鄭風田(中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長):在繼續(xù)對外開放之外,我們還應關注內部的城鄉(xiāng)二元結構問題。這個問題是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,不但使城鄉(xiāng)生產要素交換不平等,而且形成一個巨大的抽水機系統(tǒng),單向地把農村的人才、資金等生產要素抽向城市。尤其是農村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設,而給予農民的補償卻極低。農村失血比造血多,長此以往,只能造成城市畸形繁榮,農村陷入衰落。
過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大,主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。我國目前出現(xiàn)的空心村等農村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的,必須在制度上進行探索,期待三中全會之后,我們能通過不斷的改革,讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換,城鄉(xiāng)互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復的鏈接,從而真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想。
進一步理順政企關系
湯敏(友成基金會常務副理事長):這次公報的一個亮點就是提出“要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度”。目前來看,在中央和地方,省級與縣級的關系中,存在很多事權和財權不匹配的問題,例如基礎教育、公共衛(wèi)生、社保多屬于縣市政府的責任,但財權則多由省一級和中央政府掌握。要實現(xiàn)事權和支出責任相適應,一個途徑是把部分中央、省級財權往下放,另一個就是將一些有必要由國家統(tǒng)籌的事情交給中央統(tǒng)一來做。例如,從中央層面統(tǒng)籌處理環(huán)保、食品安全、養(yǎng)老社會保障等問題,能更加公平有效。
周天勇(中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長):我比較關注公報中對于“活力”這個詞的提法。這次公報提到的活力既指向國有經濟,也包括非公有制經濟,也就是要通過改革釋放全社會的創(chuàng)新發(fā)展活力。從公報來看,中央對于國企的老問題有深刻認識,要求國企不能只有影響力、控制力,還要有活力,才真正符合其在國民經濟中的主導地位。另一方面,受困于內外經營環(huán)境,中小民企近年也存在活力不足的問題。而要激發(fā)民營經濟的“活力”,有待于進一步出臺財稅方面的積極措施。
同樣在看待國有經濟和民營經濟的關系上,這次公報還提出“積極發(fā)展混合所有制經濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”,混合所有制概念值得關注。我認為,隨著改革深化、資產重組不斷進行,國有經濟和民營經濟未來將形成“你中有我,我中有你”的新情況,這對于國企和國民經濟發(fā)展十分有利。因為國企一方面會通過混合所有制加強企業(yè)治理監(jiān)督機制,另一方面也能更好地走出去,既破除國企在境外監(jiān)管難的問題,又可以規(guī)避一些國家針對我國國企、央企的各種限制,有效推動中國企業(yè)成長壯大?!ū疚挠刹芾诓稍L、整理)
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