上海自貿(mào)區(qū)于9月29日正式掛牌成立，這不僅是對(duì)外新一輪開(kāi)放，促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化的，更意味著上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著中國(guó)更深層次參與全球價(jià)值鏈，提升全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力的歷史重任。

上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅是國(guó)內(nèi)新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪全球化的倒逼使然。未來(lái)十年全球競(jìng)爭(zhēng)將是價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的命運(yùn)。面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”浪潮，以及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)流失等多種挑戰(zhàn)，中國(guó)必須建立起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，上海自貿(mào)區(qū)的重要使命體現(xiàn)在以下方面：

積極構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，提升加工貿(mào)易參與國(guó)際分工的水平

上海自貿(mào)區(qū)需要擔(dān)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，提升加工貿(mào)易參與國(guó)際分工的水平的重要使命。以上海為代表的長(zhǎng)三角是我國(guó)出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國(guó)加工貿(mào)易的零部件和原材料過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，形成了研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過(guò)短，對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足。因此，上海自貿(mào)區(qū)所承載的使命體現(xiàn)在：首先，盡快提高加工貿(mào)易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度；其次，參與加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)的培育，使跨國(guó)公司將更多的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國(guó)，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型；最后，按照“十二五規(guī)劃”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類(lèi)評(píng)估，明確細(xì)化禁止、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重視培育本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈的控制力

近十年來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)在全球影響力的持續(xù)提升，越來(lái)越多的跨國(guó)公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是金融危機(jī)以后，尤其是金融危機(jī)以后，擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛能，逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件，跨國(guó)公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場(chǎng)向以中國(guó)為核心的亞太區(qū)新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，這帶來(lái)了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。截止到2012年9月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)393家，成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市，無(wú)疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)著如何進(jìn)一步吸引全球高級(jí)要素向中國(guó)集聚的“洼地”角色。因此，上海自貿(mào)區(qū)除了在財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策之外，應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

倒逼國(guó)內(nèi)改革，推動(dòng)中國(guó)與新一輪全球規(guī)則體系接軌

從國(guó)際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判加速推進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒(méi)有外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。而我國(guó)這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。TPP、TTIP談判更是由于國(guó)際政治等原因，將中國(guó)排除在外。目前我國(guó)在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動(dòng)的地位。

鑒于此，國(guó)家加速推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，中國(guó)正在準(zhǔn)備積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來(lái)，并推動(dòng)中國(guó)全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，保障中國(guó)全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、“負(fù)面清單”、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，正是國(guó)家欲借推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)中國(guó)與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。

充分挖掘市場(chǎng)需求容量，推動(dòng)全球高級(jí)要素向中國(guó)集聚

從趨勢(shì)上看，中國(guó)第一波”全球化紅利“將趨于結(jié)束，而第二波”全球化紅利“正在展開(kāi)。有別于依托低要素成本參與國(guó)際分工所獲得的第一波”全球化紅利“，所謂第二波”全球化紅利“，就是通過(guò)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸收國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)?？傮w看，中國(guó)吸收國(guó)際資本的綜合優(yōu)勢(shì)并未明顯減弱。擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛能，逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件。

此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動(dòng)力繼續(xù)為多類(lèi)型外商投資提供了廣闊空間。伴隨著本土高增長(zhǎng)的市場(chǎng)容量，中國(guó)正由全球跨國(guó)公司的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略中心和決策中心，這帶來(lái)了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。中國(guó)應(yīng)該改變片面的”市場(chǎng)換技術(shù)“的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸引全球高級(jí)生產(chǎn)要素向中國(guó)集聚，而在這個(gè)層面上，上海自貿(mào)區(qū)自然擔(dān)當(dāng)新角色。

張茉楠，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員，中國(guó)國(guó)際研究基金會(huì)研究員，中宏研究平臺(tái)研究專(zhuān)家