新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，這已成為共識。那么，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向究竟是什么呢？或者說，究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向呢？從過去幾次大的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，一般都具備以下幾個(gè)特征或標(biāo)志：一是要有科學(xué)技術(shù)的革命性突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)；二是要有緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大需求；三是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來革命性的變化，包括引發(fā)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織等方面的變革，對人們的生活方式帶來革命性變化。

各國積極應(yīng)對新一輪科技革命

根據(jù)上述新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，綜合國內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是以綠色、低碳、健康為主題，由新一代信息技術(shù)、新能源、生物、納米、新材料等領(lǐng)域的群體性科學(xué)技術(shù)突破和融合引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的過程。它將引發(fā)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域的深刻變革，為解決人類社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境、糧食安全、健康等問題提供強(qiáng)有力的手段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與全球化相互推動，將促進(jìn)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，推動世界經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必將帶來生產(chǎn)力更偉大的突破，也必將對生產(chǎn)關(guān)系和制度變革產(chǎn)生更深刻的影響。

為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。比如，美國政府制定了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機(jī)會》、《重整美國制造業(yè)政策框架》、《美國生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》、《寬帶美國》等戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計(jì)劃，明確提出發(fā)動一場清潔能源革命，加速生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、空間技術(shù)等的發(fā)展，繼續(xù)保持作為世界科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)動機(jī)的作用；歐盟制定了《歐洲2020年》、《地平線2020》（2011年11月）、《為持續(xù)增長創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》（2012年3月）等規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、生物等產(chǎn)業(yè)；日本制定了《面向輝煌日本的新成長戰(zhàn)略（2020）》，提出重點(diǎn)推進(jìn)綠色創(chuàng)新、生物科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物與健康等產(chǎn)業(yè)；德國教育與研究部制定了《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，提出實(shí)施工業(yè)4.0等戰(zhàn)略行動計(jì)劃；等等。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在孕育和突破階段，各國基本都處在同一起跑線上，這為我國后來居上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了“百年一遇”的機(jī)遇。它有利于我國保障糧食安全，解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境等瓶頸約束，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走出一條新型工業(yè)化道路；有利于我國加快醫(yī)療、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和提高我國人民的生命健康水平。但同時(shí)也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅速發(fā)展有可能使我國低成本制造優(yōu)勢弱化，并在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步拉大。

以改革創(chuàng)新推動我國產(chǎn)業(yè)變革

總體上看，當(dāng)前我國具備抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的諸多有利條件，比如，對新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)等擁有緊迫和廣闊的巨大需求，我國科技人力資源豐富，積累了比較雄厚的財(cái)力，資金供給充裕，等等。但從發(fā)展科技生產(chǎn)力的要求看，也存在一些體制機(jī)制和政策制約因素，主要表現(xiàn)在，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等不發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新管理體制不完善，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系沒有真正確立，等等。這些問題造成我國許多新興產(chǎn)業(yè)起步時(shí)與發(fā)達(dá)國家差距不大，但到了產(chǎn)業(yè)化階段后與發(fā)達(dá)國家的差距可能逐漸拉大。為此，迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)造有利于新技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)成長壯大的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

第一，要大力推進(jìn)科技體制改革，建立高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科技創(chuàng)新有效支撐新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。第二，要面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，改革教育體制，完善人才評價(jià)使用機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。第三，要大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、生物等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。比如，在新能源領(lǐng)域，要加快建設(shè)適應(yīng)風(fēng)電、光伏太陽能發(fā)展的電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)，制定對電網(wǎng)公司實(shí)施可再生能源電量配額制的政策，切實(shí)解決風(fēng)電、光伏太陽能發(fā)電的并網(wǎng)問題。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快完善藥品注冊管理、價(jià)格管理、集中招標(biāo)采購等體制機(jī)制，切實(shí)改變目前新藥審批周期過長、創(chuàng)新藥物定價(jià)不合理、新藥難以進(jìn)入醫(yī)保目錄等問題。此外，要完善新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的政策支撐體系，包括政府采購、金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策法規(guī)。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長）