新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起,這已成為共識(shí)。那么,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向究竟是什么呢?或者說(shuō),究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向呢?從過(guò)去幾次大的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看,一般都具備以下幾個(gè)特征或標(biāo)志:一是要有科學(xué)技術(shù)的革命性突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo);二是要有緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大需求;三是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)革命性的變化,包括引發(fā)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織等方面的變革,對(duì)人們的生活方式帶來(lái)革命性變化。
各國(guó)積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命
根據(jù)上述新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征,綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是以綠色、低碳、健康為主題,由新一代信息技術(shù)、新能源、生物、納米、新材料等領(lǐng)域的群體性科學(xué)技術(shù)突破和融合引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的過(guò)程。它將引發(fā)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域的深刻變革,為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境、糧食安全、健康等問(wèn)題提供強(qiáng)有力的手段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與全球化相互推動(dòng),將促進(jìn)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,必將帶來(lái)生產(chǎn)力更偉大的突破,也必將對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和制度變革產(chǎn)生更深刻的影響。
為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn),世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。比如,美國(guó)政府制定了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》、《重整美國(guó)制造業(yè)政策框架》、《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》、《寬帶美國(guó)》等戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,明確提出發(fā)動(dòng)一場(chǎng)清潔能源革命,加速生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、空間技術(shù)等的發(fā)展,繼續(xù)保持作為世界科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的作用;歐盟制定了《歐洲2020年》、《地平線2020》(2011年11月)、《為持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)新:歐洲生物經(jīng)濟(jì)》(2012年3月)等規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、生物等產(chǎn)業(yè);日本制定了《面向輝煌日本的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略(2020)》,提出重點(diǎn)推進(jìn)綠色創(chuàng)新、生物科技創(chuàng)新,發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物與健康等產(chǎn)業(yè);德國(guó)教育與研究部制定了《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略2020》,提出實(shí)施工業(yè)4.0等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃;等等。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在孕育和突破階段,各國(guó)基本都處在同一起跑線上,這為我國(guó)后來(lái)居上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了“百年一遇”的機(jī)遇。它有利于我國(guó)保障糧食安全,解決農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;有利于破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境等瓶頸約束,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走出一條新型工業(yè)化道路;有利于我國(guó)加快醫(yī)療、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障和提高我國(guó)人民的生命健康水平。但同時(shí)也要看到,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅速發(fā)展有可能使我國(guó)低成本制造優(yōu)勢(shì)弱化,并在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大。
以改革創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革
總體上看,當(dāng)前我國(guó)具備抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的諸多有利條件,比如,對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)等擁有緊迫和廣闊的巨大需求,我國(guó)科技人力資源豐富,積累了比較雄厚的財(cái)力,資金供給充裕,等等。但從發(fā)展科技生產(chǎn)力的要求看,也存在一些體制機(jī)制和政策制約因素,主要表現(xiàn)在,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等不發(fā)達(dá),科技創(chuàng)新管理體制不完善,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系沒(méi)有真正確立,等等。這些問(wèn)題造成我國(guó)許多新興產(chǎn)業(yè)起步時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大,但到了產(chǎn)業(yè)化階段后與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距可能逐漸拉大。為此,迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,著力構(gòu)造有利于新技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)成長(zhǎng)壯大的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
第一,要大力推進(jìn)科技體制改革,建立高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立科技創(chuàng)新有效支撐新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。第二,要面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求,改革教育體制,完善人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制,造就一支高素質(zhì)、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。第三,要大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、生物等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。比如,在新能源領(lǐng)域,要加快建設(shè)適應(yīng)風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能發(fā)展的電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè),制定對(duì)電網(wǎng)公司實(shí)施可再生能源電量配額制的政策,切實(shí)解決風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要加快完善藥品注冊(cè)管理、價(jià)格管理、集中招標(biāo)采購(gòu)等體制機(jī)制,切實(shí)改變目前新藥審批周期過(guò)長(zhǎng)、創(chuàng)新藥物定價(jià)不合理、新藥難以進(jìn)入醫(yī)保目錄等問(wèn)題。此外,要完善新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的政策支撐體系,包括政府采購(gòu)、金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策法規(guī)。
(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))
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