我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，復工復產(chǎn)水平快速提升，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。要認真貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

針對當前新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟形勢發(fā)生的新的重大變化，習近平總書記指出，要加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，完善相關舉措，力爭全國經(jīng)濟社會發(fā)展早日全面步入正常軌道，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務創(chuàng)造條件。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，鞏固和拓展國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢，慎終如始加強疫情防控，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

增強加快恢復經(jīng)濟社會秩序的緊迫感

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，復工復產(chǎn)水平快速提升，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

疫情對我國短期經(jīng)濟運行造成了較大沖擊，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)較大回落。一是供需兩端大幅萎縮，住宿、餐飲、旅游、娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)收入大幅下降，制造業(yè)企業(yè)在一段時間處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。大量聚集性消費被抑制，車市、樓市明顯降溫，建設項目施工天數(shù)減少，進出口大幅下降。二是中小微企業(yè)受到較大沖擊。受疫情影響，許多中小微企業(yè)停業(yè)，但工資、房租等成本需要剛性支付，許多企業(yè)面臨資金流壓力。三是民生保障壓力加大。

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復，部分受抑制的消費將出現(xiàn)恢復性增長，一些延后的投資會逐步開工回補，零部件等出口會隨著生產(chǎn)恢復而回升。制造業(yè)一段時間的減產(chǎn)可以通過增產(chǎn)、補庫存彌補損失。預計第二季度經(jīng)濟將出現(xiàn)較大幅度恢復性增長。但也不能低估疫情的沖擊和影響，特別是當前境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，嚴重打亂了全球正常的生產(chǎn)生活秩序，美歐股市接連出現(xiàn)大幅下跌，國際油價遭遇極為罕見的斷崖式下跌，天然氣、鐵礦石、糧食等大宗商品市場也面臨考驗，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊。更令人擔憂的是，現(xiàn)在全球疫情峰值尚未到來，預計疫情蔓延的態(tài)勢還將持續(xù)較長時間，可能導致嚴重經(jīng)濟衰退。在此背景下，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資壓力持續(xù)加大。

目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。疫情對需求側(cè)的影響是暫時的，對供給側(cè)的沖擊則兼有短期性和中長期性。其中，對中小企業(yè)的沖擊更大。對此，我們必須予以高度重視，在繼續(xù)做好疫情防控的同時，加快恢復經(jīng)濟社會秩序。

統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作

當前，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，需要著重處理好以下四個關系。

疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關系。疫情防控要因應國內(nèi)外疫情防控新形勢，把重點放在“外防輸入、內(nèi)防反彈”上來，繼續(xù)抓緊抓實抓細疫情防控各項重點工作，健全低風險地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。同時，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序。要堅持兩手抓，著力在統(tǒng)籌上下功夫，不能在某一個方向用力過猛，甚至層層加碼，引起經(jīng)濟運行的大幅波動。從近期實踐看，在疫情形勢趨緩后，只要防控措施到位，并保持必要的健康監(jiān)測和應急處置力量，就可以統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產(chǎn)。

國際與國內(nèi)的關系。疫情在全球蔓延，對世界人民和全球經(jīng)濟造成嚴重威脅，迫切需要加強疫情防控全球合作，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，維護世界人民生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的影響。我們正秉持人類命運共同體理念，向疫情嚴重國家提供力所能及的援助，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了貢獻。同時要看到，我國疫情防控形勢依然十分嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。我們要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，這本身就是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。

短期與長期的關系。面對疫情沖擊，必須加大宏觀政策對沖力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，保持流動性合理充裕。但也不能用力過度，給今后發(fā)展增加風險隱患和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，精準支持實體經(jīng)濟、保障民生，加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。既要努力完成今年的各項目標任務，又要堅持突出重點，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)城鄉(xiāng)居民收入方面下更大功夫。

供給與需求的關系。疫情嚴重影響人流和物流，阻斷產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，對供給側(cè)和需求側(cè)都產(chǎn)生了較大沖擊。促進經(jīng)濟增長要從供給和需求兩端發(fā)力。一方面，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大降成本、補短板力度，加快建立健全相關體制機制。加快恢復有市場需求的傳統(tǒng)供給能力，抓住機遇加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，淘汰一批落后過剩產(chǎn)能，加快僵尸企業(yè)市場出清。另一方面，針對當前需求不足的問題，加快恢復消費，支持重點領域和重大項目加快建設，大力推進5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，強化重大項目建設用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道，加快恢復和穩(wěn)定擴大出口，強化有效需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

因時因勢調(diào)整工作著力點和應對舉措

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨繁重。要認真貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

加快建立同疫情防控相適應的生產(chǎn)秩序。重點是抓好復工復產(chǎn)達產(chǎn)工作。各地復工復產(chǎn)水平快速提升，但企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間復工復產(chǎn)不平衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)總體復工復產(chǎn)水平較高，服務業(yè)偏低；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較高，中小微企業(yè)偏低；長三角、珠三角等地區(qū)較高，其他地區(qū)偏低。針對這種情況，要進一步采取措施，分類施策，全面推動復工復產(chǎn)。要在防控措施到位前提下，有序推動服務業(yè)復工復業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)恢復經(jīng)營中的困難和問題，加強復工指引并提供防疫物資支持。堅持以大帶小、上下游聯(lián)動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)復工復產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。積極有序推動重大投資項目開工復工，精準施策，打通用工、運輸、原材料供應等堵點，加快建設進度。針對全球產(chǎn)業(yè)鏈因疫情影響發(fā)生梗阻的情況，加強國際合作，努力保證關鍵零部件和重要物資供給安全。在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序復工復產(chǎn)。

加快建立同疫情防控相適應的流通秩序。首先，加快暢通人流，帶動物流、資金流回升。根據(jù)疫情防控形勢的變化，安全有序取消臨時管制措施，創(chuàng)新客運組織與銜接模式，加大包車、班車、同程共享拼車等多樣化個性化客運服務供給，加快恢復正常出行活動。進一步嚴格入境人員管理，落實入境人員集中隔離要求，安排好生活服務和健康監(jiān)測。其次，進一步打通“堵點”、補上“斷點”，暢通國內(nèi)物流。針對疫情全球蔓延背景下國際航空運輸、國際海運等運輸管制問題，加強國際物流供應鏈體系建設，發(fā)揮中歐班列經(jīng)貿(mào)紐帶作用，加快構(gòu)建專業(yè)性航空貨運網(wǎng)絡，強化特殊時期國際運輸管控政策及時精準對接，保證重要物資尤其是國際貿(mào)易物流關鍵節(jié)點貨運暢通。在確?？缇池涍\暢通情況下，落實好對貨運車輛司乘人員的防控措施。落實港航和遠洋漁業(yè)企業(yè)防控責任，加大對入境國際船舶登臨檢疫力度。針對這次疫情暴露出來的物流短板，加強交通物流應急組織和保障能力建設，完善交通樞紐、物流園區(qū)和城市快遞配送設施功能布局，全面提升專業(yè)化、智能化、自動化水平。第三，及時監(jiān)測企業(yè)資金鏈情況，認真落實援企穩(wěn)企惠企政策，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕，為疫情防控、復工復產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務。此外，還要暢通信息流，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療要求，加強對復工復產(chǎn)達產(chǎn)情況信息監(jiān)測，及時掌握疫情防控和生產(chǎn)生活秩序恢復情況。

加快建立同疫情防控相適應的消費秩序。目前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)恢復較快，但消費恢復較慢，需求不足制約著復工復產(chǎn)達產(chǎn)水平，一些企業(yè)陷入“開業(yè)難、不開業(yè)也難”的兩難境地。要在防控措施到位的前提下，有序推動餐館、文化旅游景點等復工復業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)對中低收入困難群體加大扶持力度，在保障基本民生的同時刺激消費回升。加強穩(wěn)就業(yè)工作，保障居民收入，鞏固和擴大消費意愿。研究制定穩(wěn)住汽車、住房消費的政策措施。因勢利導，積極推進“無接觸服務”消費，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。

加快建立同疫情防控相適應的社會秩序。穩(wěn)定社會秩序的核心是抓好就業(yè)工作。加快恢復正常的招聘活動，適當開展網(wǎng)上招聘，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，多渠道擴大就業(yè)崗位。切實加大就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面投入，加強困難人員兜底保障，構(gòu)筑“?；?rdquo;的社會安全網(wǎng)。對于低風險地區(qū)，逐步有序推動復學，加快恢復正常醫(yī)療秩序。要加強心理疏導和心理干預，尤其是加強對新冠肺炎確診患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作，強化對困難人群的心理支持，維護社會和諧穩(wěn)定。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）