我國疫情防控取得階段性重要成效,經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù),復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效,充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。要認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求,加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序,確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
針對當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟形勢發(fā)生的新的重大變化,習(xí)近平總書記指出,要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序,完善相關(guān)舉措,力爭全國經(jīng)濟社會發(fā)展早日全面步入正常軌道,為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署,鞏固和拓展國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢,慎終如始加強疫情防控,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
增強加快恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序的緊迫感
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力,疫情防控取得階段性重要成效,經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù),復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效,充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
疫情對我國短期經(jīng)濟運行造成了較大沖擊,主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)較大回落。一是供需兩端大幅萎縮,住宿、餐飲、旅游、娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)收入大幅下降,制造業(yè)企業(yè)在一段時間處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。大量聚集性消費被抑制,車市、樓市明顯降溫,建設(shè)項目施工天數(shù)減少,進出口大幅下降。二是中小微企業(yè)受到較大沖擊。受疫情影響,許多中小微企業(yè)停業(yè),但工資、房租等成本需要剛性支付,許多企業(yè)面臨資金流壓力。三是民生保障壓力加大。
隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),部分受抑制的消費將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,一些延后的投資會逐步開工回補,零部件等出口會隨著生產(chǎn)恢復(fù)而回升。制造業(yè)一段時間的減產(chǎn)可以通過增產(chǎn)、補庫存彌補損失。預(yù)計第二季度經(jīng)濟將出現(xiàn)較大幅度恢復(fù)性增長。但也不能低估疫情的沖擊和影響,特別是當(dāng)前境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢,嚴(yán)重打亂了全球正常的生產(chǎn)生活秩序,美歐股市接連出現(xiàn)大幅下跌,國際油價遭遇極為罕見的斷崖式下跌,天然氣、鐵礦石、糧食等大宗商品市場也面臨考驗,世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊。更令人擔(dān)憂的是,現(xiàn)在全球疫情峰值尚未到來,預(yù)計疫情蔓延的態(tài)勢還將持續(xù)較長時間,可能導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟衰退。在此背景下,我國疫情輸入壓力持續(xù)加大,經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn),穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資壓力持續(xù)加大。
目前,我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。疫情對需求側(cè)的影響是暫時的,對供給側(cè)的沖擊則兼有短期性和中長期性。其中,對中小企業(yè)的沖擊更大。對此,我們必須予以高度重視,在繼續(xù)做好疫情防控的同時,加快恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。
統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作
當(dāng)前,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,需要著重處理好以下四個關(guān)系。
疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。疫情防控要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢,把重點放在“外防輸入、內(nèi)防反彈”上來,繼續(xù)抓緊抓實抓細(xì)疫情防控各項重點工作,健全低風(fēng)險地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。同時,在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要堅持兩手抓,著力在統(tǒng)籌上下功夫,不能在某一個方向用力過猛,甚至層層加碼,引起經(jīng)濟運行的大幅波動。從近期實踐看,在疫情形勢趨緩后,只要防控措施到位,并保持必要的健康監(jiān)測和應(yīng)急處置力量,就可以統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
國際與國內(nèi)的關(guān)系。疫情在全球蔓延,對世界人民和全球經(jīng)濟造成嚴(yán)重威脅,迫切需要加強疫情防控全球合作,加強國際宏觀政策協(xié)調(diào),維護世界人民生命安全和身體健康,最大限度降低疫情對貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的影響。我們正秉持人類命運共同體理念,向疫情嚴(yán)重國家提供力所能及的援助,為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了貢獻。同時要看到,我國疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。我們要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,這本身就是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。
短期與長期的關(guān)系。面對疫情沖擊,必須加大宏觀政策對沖力度,積極的財政政策要更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,保持流動性合理充裕。但也不能用力過度,給今后發(fā)展增加風(fēng)險隱患和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖,精準(zhǔn)支持實體經(jīng)濟、保障民生,加大對中小微企業(yè)的幫扶力度,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。既要努力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),又要堅持突出重點,在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)城鄉(xiāng)居民收入方面下更大功夫。
供給與需求的關(guān)系。疫情嚴(yán)重影響人流和物流,阻斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,對供給側(cè)和需求側(cè)都產(chǎn)生了較大沖擊。促進經(jīng)濟增長要從供給和需求兩端發(fā)力。一方面,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大降成本、補短板力度,加快建立健全相關(guān)體制機制。加快恢復(fù)有市場需求的傳統(tǒng)供給能力,抓住機遇加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,淘汰一批落后過剩產(chǎn)能,加快僵尸企業(yè)市場出清。另一方面,針對當(dāng)前需求不足的問題,加快恢復(fù)消費,支持重點領(lǐng)域和重大項目加快建設(shè),大力推進5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化重大項目建設(shè)用地用海等要素保障,暢通審批綠色通道,加快恢復(fù)和穩(wěn)定擴大出口,強化有效需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求,加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序,確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
加快建立同疫情防控相適應(yīng)的生產(chǎn)秩序。重點是抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)工作。各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升,但企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間復(fù)工復(fù)產(chǎn)不平衡,主要表現(xiàn)在:制造業(yè)總體復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平較高,服務(wù)業(yè)偏低;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較高,中小微企業(yè)偏低;長三角、珠三角等地區(qū)較高,其他地區(qū)偏低。針對這種情況,要進一步采取措施,分類施策,全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要在防控措施到位前提下,有序推動服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè),及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營中的困難和問題,加強復(fù)工指引并提供防疫物資支持。堅持以大帶小、上下游聯(lián)動,聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈,以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。積極有序推動重大投資項目開工復(fù)工,精準(zhǔn)施策,打通用工、運輸、原材料供應(yīng)等堵點,加快建設(shè)進度。針對全球產(chǎn)業(yè)鏈因疫情影響發(fā)生梗阻的情況,加強國際合作,努力保證關(guān)鍵零部件和重要物資供給安全。在做好疫情防控的前提下,支持湖北有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
加快建立同疫情防控相適應(yīng)的流通秩序。首先,加快暢通人流,帶動物流、資金流回升。根據(jù)疫情防控形勢的變化,安全有序取消臨時管制措施,創(chuàng)新客運組織與銜接模式,加大包車、班車、同程共享拼車等多樣化個性化客運服務(wù)供給,加快恢復(fù)正常出行活動。進一步嚴(yán)格入境人員管理,落實入境人員集中隔離要求,安排好生活服務(wù)和健康監(jiān)測。其次,進一步打通“堵點”、補上“斷點”,暢通國內(nèi)物流。針對疫情全球蔓延背景下國際航空運輸、國際海運等運輸管制問題,加強國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),發(fā)揮中歐班列經(jīng)貿(mào)紐帶作用,加快構(gòu)建專業(yè)性航空貨運網(wǎng)絡(luò),強化特殊時期國際運輸管控政策及時精準(zhǔn)對接,保證重要物資尤其是國際貿(mào)易物流關(guān)鍵節(jié)點貨運暢通。在確??缇池涍\暢通情況下,落實好對貨運車輛司乘人員的防控措施。落實港航和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)防控責(zé)任,加大對入境國際船舶登臨檢疫力度。針對這次疫情暴露出來的物流短板,加強交通物流應(yīng)急組織和保障能力建設(shè),完善交通樞紐、物流園區(qū)和城市快遞配送設(shè)施功能布局,全面提升專業(yè)化、智能化、自動化水平。第三,及時監(jiān)測企業(yè)資金鏈情況,認(rèn)真落實援企穩(wěn)企惠企政策,引導(dǎo)貸款市場利率下行,保持流動性合理充裕,為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。此外,還要暢通信息流,落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療要求,加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)情況信息監(jiān)測,及時掌握疫情防控和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)情況。
加快建立同疫情防控相適應(yīng)的消費秩序。目前,生產(chǎn)環(huán)節(jié)恢復(fù)較快,但消費恢復(fù)較慢,需求不足制約著復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)水平,一些企業(yè)陷入“開業(yè)難、不開業(yè)也難”的兩難境地。要在防控措施到位的前提下,有序推動餐館、文化旅游景點等復(fù)工復(fù)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)對中低收入困難群體加大扶持力度,在保障基本民生的同時刺激消費回升。加強穩(wěn)就業(yè)工作,保障居民收入,鞏固和擴大消費意愿。研究制定穩(wěn)住汽車、住房消費的政策措施。因勢利導(dǎo),積極推進“無接觸服務(wù)”消費,鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。
加快建立同疫情防控相適應(yīng)的社會秩序。穩(wěn)定社會秩序的核心是抓好就業(yè)工作。加快恢復(fù)正常的招聘活動,適當(dāng)開展網(wǎng)上招聘,抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,多渠道擴大就業(yè)崗位。切實加大就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面投入,加強困難人員兜底保障,構(gòu)筑“?;?rdquo;的社會安全網(wǎng)。對于低風(fēng)險地區(qū),逐步有序推動復(fù)學(xué),加快恢復(fù)正常醫(yī)療秩序。要加強心理疏導(dǎo)和心理干預(yù),尤其是加強對新冠肺炎確診患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作,強化對困難人群的心理支持,維護社會和諧穩(wěn)定。
(作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院院長)
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