即將召開的十八屆三中全會(huì)，將是一次對(duì)中長(zhǎng)期改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重要會(huì)議。改革的重點(diǎn)是什么？五位一體改革的突破何在？不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出了“383方案”的改革設(shè)想，提出了“完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制”這新“三位一體”改革思路，建議在行政管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等八個(gè)方面加快改革。

客觀地說(shuō)，這些問(wèn)題都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不能不回答的問(wèn)題，也是改革攻堅(jiān)需要重點(diǎn)突破的方面。例如在行政管理體制上，目前一個(gè)突出問(wèn)題就是許多地方和部門公共服務(wù)職能還很薄弱，最近一段時(shí)間暴露出的辦證難問(wèn)題，就是一個(gè)體現(xiàn)；在財(cái)稅體制上，財(cái)政收入增速過(guò)快，在GDP中占比過(guò)高，雖然國(guó)家連續(xù)多年采取了一系列的減稅政策，但是企業(yè)的賦稅壓力并未減輕……

這些問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的掣肘。改革箭在弦上，不得不發(fā)。國(guó)研中心提出的改革設(shè)想，堪稱“對(duì)癥下藥”。不過(guò)真正要讓改革深達(dá)每一個(gè)問(wèn)題和領(lǐng)域，除了在宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃外，針對(duì)每個(gè)具體領(lǐng)域的改革，也需要縝密設(shè)計(jì)，拿出一個(gè)個(gè)具體的實(shí)施方案和改革時(shí)間表。如此才能突破各種既得利益的阻力，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的中長(zhǎng)期的問(wèn)題，既有“供給端”的問(wèn)題，也有“需求端”的問(wèn)題。作為問(wèn)題導(dǎo)向的改革，怎么號(hào)這個(gè)脈，需要更多的探討。

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活看，中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨最突出的矛盾與問(wèn)題，恐怕是消費(fèi)不足，投資消費(fèi)失衡日益明顯，這又突出表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩。正如國(guó)務(wù)院不久前清理產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見中提出的，“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源”。中長(zhǎng)期內(nèi)頑固不化的問(wèn)題，無(wú)疑不是政策不到位的原因，而是有著深層次的體制機(jī)制根源。能否有效擴(kuò)大內(nèi)需，消化過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，成為公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這需要重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推進(jìn)“三端”改革：一是在“需求端”改革。改革要構(gòu)建起真正釋放消費(fèi)需求的體制機(jī)制，包括人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革、基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程、農(nóng)村土地制度改革等；二是“供給端”改革。“383改革”建議,在這方面做出了比較大的貢獻(xiàn)。三是“政府端”改革，核心是加快以行政審批改革為重點(diǎn)的政府放權(quán)、干部管理制度改革等。

未來(lái)幾年，是我國(guó)轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時(shí)期。能否在這個(gè)階段通過(guò)改革有效理順投資消費(fèi)關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系、中央地方關(guān)系，決定了改革能否跑贏危機(jī)，也決定了我國(guó)能否走上公平可持續(xù)發(fā)展之路。

26日，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上表示，十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。期望最終出臺(tái)的改革方案，能有革故鼎新的魄力，讓改革的聲音成為時(shí)代最強(qiáng)音。