在人民調(diào)解法頒布3周年和全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要時(shí)刻，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作會議，進(jìn)一步貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，表彰全國模范人民調(diào)解委員會和全國模范人民調(diào)解員，總結(jié)、交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署新形勢下人民調(diào)解工作，對于進(jìn)一步加強(qiáng)平安中國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，深入開展人民調(diào)解工作，人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作機(jī)制、保障機(jī)制不斷完善，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，調(diào)解質(zhì)量不斷提高，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。僅2007年以來，全國人民調(diào)解組織就調(diào)解各類矛盾糾紛4400多萬件，調(diào)解成功率達(dá)到97％。特別是廣大人民調(diào)解員扎根基層、心系群眾、忠于職守、無私奉獻(xiàn)，以自己的辛勞和汗水換來了百姓安寧、社會和諧，在平凡的崗位上取得了不平凡的業(yè)績。

黨的十八大指出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。這為進(jìn)一步做好新形勢下人民調(diào)解工作指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的建設(shè)平安中國的目標(biāo)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，深入實(shí)施人民調(diào)解法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作水平，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安作出新貢獻(xiàn)。

一、從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性

當(dāng)前，全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，能否發(fā)揮好人民調(diào)解工作的重要作用，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，關(guān)系到“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好人民調(diào)解工作的自覺性、主動(dòng)性。

（一）做好新形勢下人民調(diào)解工作是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。人民調(diào)解是我國憲法規(guī)定的基層民主自治的重要內(nèi)容，具有高度的自治性、群眾性、民間性。它植根群眾、面向群眾，方便群眾、服務(wù)群眾，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多涉及群眾切身利益，處理得好，就能進(jìn)一步凝聚人心；處理得不好，就會影響黨群干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。各地區(qū)各有關(guān)部門要緊密結(jié)合正在深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終牢記并努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把化解社會矛盾、依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的重要任務(wù)，把群眾滿意作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把調(diào)解矛盾糾紛的過程變成強(qiáng)化群眾觀念、增進(jìn)群眾感情、密切黨群干群關(guān)系的過程，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）做好新形勢下人民調(diào)解工作是堅(jiān)持和完善中國特色人民調(diào)解制度的本質(zhì)要求。人民調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。這一法律制度，既繼承了中華民族“和為貴”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律制度相協(xié)調(diào)，符合多渠道解決矛盾糾紛的世界潮流，具有強(qiáng)大的生命力。新形勢下，面對人民群眾對社會公平正義的新期待，人民調(diào)解工作在理念思路、方法手段、體制機(jī)制等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方。各地區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，確保人民調(diào)解制度始終充滿蓬勃生機(jī)和活力。

（三）做好新形勢下人民調(diào)解工作是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。我國用幾十年的時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家一二百年走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了中國歷史乃至世界歷史上的發(fā)展奇跡。這也意味著西方發(fā)達(dá)國家在不同歷史發(fā)展階段漸次出現(xiàn)的各種社會矛盾問題，在中國幾乎同時(shí)出現(xiàn)。人民調(diào)解作為社會自治性糾紛解決手段，具有分布廣泛、靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢，做好了，不僅可以避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道，而且可以從源頭上減少不和諧因素，防止矛盾激化、升級，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層

人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志非常重視，作出重要批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”經(jīng)過不懈探索和創(chuàng)新發(fā)展，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大亮點(diǎn)，也成為人民調(diào)解工作最突出的特點(diǎn)。各地區(qū)各有關(guān)部門要以紀(jì)念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示50周年為契機(jī)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)人民調(diào)解工作思路、方法創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、健全機(jī)制，努力在更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮好人民調(diào)解的重要作用。

（一）以預(yù)防和化解矛盾糾紛為主線，著力構(gòu)筑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。預(yù)防和化解矛盾糾紛是人民調(diào)解工作的主要任務(wù)，也是人民調(diào)解工作的價(jià)值所在。多年實(shí)踐證明，矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決，效果最好。一要堅(jiān)持源頭預(yù)防，努力防患于未然。要進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息收集、報(bào)送、分析制度和反饋機(jī)制，努力變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)化解、事后調(diào)處為事先預(yù)防，確保對潛在矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早疏導(dǎo)、早化解。二要堅(jiān)持抓早抓小，依法就地解決。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全和人民調(diào)解員扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)深入到矛盾問題多的地方開展排查工作。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要依法、及時(shí)、就地進(jìn)行調(diào)解，盡可能將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，努力防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。三要堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，積極拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。要主動(dòng)適應(yīng)社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民群眾對化解矛盾糾紛的新要求。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地解決專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛。

（二）以加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合為重點(diǎn)，推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制。要緊密結(jié)合司法體制改革，加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的機(jī)制，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會矛盾糾紛解決體系，努力使絕大多數(shù)案件都能得到及時(shí)公正處理，絕大多數(shù)矛盾糾紛都能得到有效化解。一要積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接。通過在基層行政主管部門設(shè)立人民調(diào)解工作室或工作窗口、成立人民調(diào)解委員會等方式，建立健全公調(diào)對接、交調(diào)對接、訪調(diào)對接、醫(yī)調(diào)對接等人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機(jī)制，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，由行政部門委托或移交人民調(diào)解組織解決，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)。二要完善訴調(diào)對接機(jī)制。要積極推動(dòng)在基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解室或工作窗口，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，通過訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式，做到主動(dòng)介入、積極作為，努力減輕當(dāng)事人訴累，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解定分止?fàn)幍淖饔?，?shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，對各級人民調(diào)解組織做出的合法調(diào)解協(xié)議，人民法院給予法律效力確認(rèn)，促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解程序的無縫對接，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作能力和水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民調(diào)解工作面臨許多新情況，廣大人民群眾對調(diào)解工作提出了許多新要求。各地區(qū)各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和制度建設(shè)，努力提高化解矛盾、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解工作能否發(fā)揮好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，關(guān)鍵要建立健全覆蓋全社會的組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。要按照網(wǎng)格化服務(wù)管理的需要，建立健全村（居）人民調(diào)解委員會，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。特別要緊跟社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，及時(shí)調(diào)整人民調(diào)解組織，確保人民調(diào)解組織不缺位、人民調(diào)解職能不缺失。要按照化解矛盾糾紛的需要，積極發(fā)展企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會，大力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要按照便民利民的需要，依法規(guī)范人民調(diào)解組織的設(shè)立主體和人員組成，確保人民調(diào)解組織的自治性、群眾性、民間性，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識，切實(shí)為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊(duì)伍是加強(qiáng)我國基層民主政治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、專兼職結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，是提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)人民調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作，注重把公道正派、熱心人民調(diào)解工作并具有一定政策水平、法律知識的人員選任到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來，特別要注重從離退休法官、檢察官、公安民警、司法行政工作人員以及不同行業(yè)、部門離退休基層干部中發(fā)展人民調(diào)解員，注重邀請律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及具有相關(guān)專業(yè)知識的專家、學(xué)者參與人民調(diào)解工作，發(fā)揮好他們懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)、會做群眾工作的優(yōu)勢。要大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。要加強(qiáng)法律知識、社會公德和調(diào)解實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)，著力提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，確保他們更好地履行職責(zé)使命。

（三）進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作制度。要建立健全與人民調(diào)解法相配套的制度體系，加快完善人民調(diào)解委員會設(shè)立、人民調(diào)解員選任和培訓(xùn)、人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)等配套制度，確保人民調(diào)解工作依法開展。要建立健全矛盾糾紛排查、疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛調(diào)處跟蹤、重大糾紛報(bào)告等制度，確保矛盾糾紛排查到位、調(diào)解到位。要及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作實(shí)踐中的成功做法，用制度固定下來，逐步探索形成一整套有效預(yù)防、化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好新形勢下人民調(diào)解工作提供有力保障

各地區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步組織好、領(lǐng)導(dǎo)好，推動(dòng)人民調(diào)解工作取得新發(fā)展。

（一）各級黨委、政府要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把人民調(diào)解工作納入平安中國建設(shè)的總體部署，經(jīng)常聽取人民調(diào)解工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決影響和制約人民調(diào)解工作發(fā)展的困難和問題。要落實(shí)好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，解決好人民調(diào)解工作場所、辦公設(shè)施等問題，為開展好人民調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。要關(guān)心、愛護(hù)人民調(diào)解員隊(duì)伍，對生活有困難、因調(diào)解工作致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員，要給予必要的生活救助和撫恤優(yōu)待，解除后顧之憂。要大力宣傳表彰人民調(diào)解先進(jìn)集體和個(gè)人，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的榮譽(yù)感，激勵(lì)他們在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中建功立業(yè)。

（二）各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要根據(jù)黨和國家方針政策，研究制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的科學(xué)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)的指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高人民調(diào)解規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高廣大人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。要指導(dǎo)人民調(diào)解員依法調(diào)解糾紛，堅(jiān)持在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得違背法律、法規(guī)和國家政策，也不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）基層人民法院要加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要通過組織人民調(diào)解員旁聽法庭審理、依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、聘任人民調(diào)解員為人民陪審員等常態(tài)措施，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作。要根據(jù)工作需要設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員，對化解疑難復(fù)雜糾紛和行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，提高調(diào)解成功率。要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同做好對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作。

（本文是孟建柱同志8月28日在全國人民調(diào)解工作會議上的講話摘要。原載《長安》雜志2013年第11期）