控制車輛總數(shù)政策一度引發(fā)爭議。測試表明,在交通擁堵、車輛怠速的情況下,其污染物的排放大概是60至80公里時速的2到3倍以上。有環(huán)保專家指出,想要降低機動車排放,僅僅“控車”是不夠的,還需要緩解城市交通擁堵,讓車“跑起來”,如果交通得不到改善,“控車”也只是“治標不治本”。

對此,北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生回應(yīng),在公共交通建設(shè)尚未完善之時,這是一種“沒有辦法的辦法”,否則過快的機動車增長,將使大氣治理任務(wù)很難完成。

壓煤減排:兩年實現(xiàn)核心區(qū)無煤化

燃煤污染是造成北京霧霾天氣的第二大原因。

根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》,今年將逐步實施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)燃煤替代工程,全市計劃完成減少農(nóng)村劣質(zhì)燃煤總量80萬噸左右；在北京市核心區(qū),今年將完成4.4萬戶平房居民采暖“煤改電”工程,城六區(qū)2300蒸噸的燃煤鍋爐的改造工程也將在今年完成,預計減少用煤50多萬噸。

根據(jù)北京市環(huán)保局的《分解措施》,電力、天然氣等清潔能源將替代燃煤,自2014年起,通過人口疏解、清潔能源替代等綜合措施,逐步消除剩余2.1萬戶居民采暖燃煤。到2015年底,實現(xiàn)核心區(qū)無煤化,2017年全市削減燃煤1300萬噸以上。

為進一步減少燃煤污染,北京將用4年時間全部關(guān)停電廠燃煤機組,清潔發(fā)電比例達到100%；大幅壓減工業(yè)用煤,4年基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。

根據(jù)首都功能定位,北京將制定高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備調(diào)整退出指導目錄,加快淘汰污染產(chǎn)能:2015年,全市混凝土攪拌站控制在135家左右,2017年,全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸削減到400萬噸左右；控制煉油規(guī)模,停止審批煉油行業(yè)擴大產(chǎn)能項目,到2017年全市煉油規(guī)模控制在1000萬噸。

限行新政:緊急狀態(tài)下六停一沖

“動真格”還體現(xiàn)在《北京市空氣重污染應(yīng)急預案(試行)》中。根據(jù)該方案,當橙色預警發(fā)布時,將采取停產(chǎn)、停工、停放、停燒“四停”措施；紅色預警時,將采取停駛80%公車、全市范圍內(nèi)單雙號限行、禁止露天燒烤、加強道路保潔沖洗道路等“六停一沖”措施。

北京市環(huán)境保護局副局長方力表示,本地的污染物排放,機動車原因占了30%左右,紅色預警時全市實施機動車單雙號行駛,簡單估算一下,大概能減排15%,對緩解大氣污染會有很大的作用。

對此,有公眾“吐槽”稱限行新政侵犯了個人權(quán)益。中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)解釋,單雙號限行肯定是限制了財產(chǎn)的使用權(quán),但緊急狀態(tài)下,政府有緊急行政權(quán),如果大氣污染糟糕到發(fā)布紅色警戒時,政府運用行政緊急權(quán)力,采取一些應(yīng)急管理措施,這種舉動無可厚非。

王燦發(fā)認為,空氣質(zhì)量達標是治污的根本目標,只要是有效、低成本的方法,都應(yīng)當去采取。但他同時也指出,“單雙號限行”只是臨時措施,治本之策仍在于減少污染源、減少污染物排放等方面。

“總體看,北京的力度非常大,針對性也很強,是動真格了。”王燦發(fā)教授向記者表示,“自空氣污染引起關(guān)注以來,還從來沒有制定過這么高指標的污染防治規(guī)劃,也沒有這么綜合性的污染防治措施。”