近日，在國新辦新聞發(fā)布會上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼對審計署曝光的科研經(jīng)費“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。近年來，科研腐敗已成熱點話題，違法違紀案件時有曝光。

據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2012年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國。審計署曝光之前，中國科協(xié)的調(diào)查就已顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

科研腐敗對一國經(jīng)濟發(fā)展的阻礙是致命的。之所以這樣講，是因為科技水平對經(jīng)濟增長有著至關(guān)重要的影響。

經(jīng)濟學(xué)理論中，用來分析科技進步對經(jīng)濟增長作用的術(shù)語是“全要素生產(chǎn)率”。全要素生產(chǎn)率分析是通過對決定經(jīng)濟增長主要因素的分析來考察生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟增長所作貢獻的一種理論。簡言之，全要素生產(chǎn)率系指在各種要素（主要是資本和勞動，土地忽略不計）投入水平既定的條件下所達到的額外生產(chǎn)效率。美國經(jīng)濟學(xué)家索洛首次正式提出全要素生產(chǎn)率概念，將全要素生產(chǎn)率的增長歸結(jié)于除資本和勞動要素投入增長以外不能直接度量的所有因素。

理論界的基本共識是，全要素生產(chǎn)率的主要增長來源是科技進步、規(guī)模效益及資源配置效率的改善。其中，科技進步除了對經(jīng)濟增長的效用顯著外，因其在一定程度上可以量化衡量而得到學(xué)界的格外重視。

中國經(jīng)濟發(fā)展至現(xiàn)階段，“人口紅利”已經(jīng)出現(xiàn)衰減，資本報酬遞減也必然會出現(xiàn)。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟學(xué)家的估算，全要素生產(chǎn)率對提高我國勞動生產(chǎn)率的貢獻率自改革開放以來已出現(xiàn)大幅下滑，且這種趨勢有強化的傾向。與此相伴的是勞動生產(chǎn)率提高更多地依靠投資增長所導(dǎo)致的資本勞動比的升高，而資本報酬遞減的鐵律勢必阻止僅僅以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長。

怎么辦？必須將中國經(jīng)濟增長的源泉和動力從依靠勞動和資本數(shù)量的投入轉(zhuǎn)移到依靠科技水平的提升上來。這是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必需的重要發(fā)展路徑之一。

改革開放以來，我國全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，但與發(fā)達國家相比，仍有相當?shù)牟罹?。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家普雷斯科特等學(xué)者最近的一項研究表明，2010年中國全要素生產(chǎn)率僅相當于美國的 27.4%，而日本則相當于美國的88%。

科技水平的提高和全要素生產(chǎn)率的提升當然需要科技資金的投入，但如果因為腐敗而使得資金使用效率大打折扣，其后果則不言而喻。

科研腐敗是吏治腐敗的衍生品，是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運作當不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實施招標和監(jiān)管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策（如稅收）支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當務(wù)之急。

國外一項運用2002—2004年萬余家中國企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)所進行的比較研究表明，私人企業(yè)的平均資本回報率比全資國有企業(yè)高出50%以上。國外的另一項研究也顯示，在 1978—2007年間使用官方數(shù)據(jù)計算的國有部門全要素生產(chǎn)率，年平均增長率為 1.36%，非國有部門則為4.74%，前者僅相當于后者的28.7%。

更進一步而言，新技術(shù)的獲取并不是障礙，關(guān)鍵是采用新技術(shù)的激勵機制如何。普雷斯科特等學(xué)者就認為，窮國和富國全要素生產(chǎn)率差異存在的原因在于，貧窮國家通過引入某些障礙措施來阻止現(xiàn)有可用技術(shù)的有效運用。而設(shè)置類似障礙的初衷便是保護當前生產(chǎn)環(huán)境下的行業(yè)參與者的既得利益，使其免受來自外界競爭的影響。如果貧窮國家能取消類似的保護，那么其全要素生產(chǎn)率將會快速增長，而整個世界將會變得更加富有。

科研管理體制改革是行政管理體制改革的當然內(nèi)容。當前我國以分權(quán)、放權(quán)為主要手段，以市場化為導(dǎo)向的行政管理體制改革正如火如荼開展，科研管理體制改革理應(yīng)順勢而為。

科研資金的使用也屬于資源配置范疇，在資源配置領(lǐng)域，事實一再證明，市場這只無形的手要比政府這只有形的手高效得多！通過社會化、市場化的中介組織承擔(dān)科研資金分配，通過市場化的手段對資金的使用過程、科研成果進行監(jiān)管和評審，應(yīng)成為科研管理體制改革的可資借鑒的思路。

對于科研管理體制改革而言，市場不是萬能的，但沒有市場的參與則是萬萬不能的。因為市場是自由競爭主體獲取利益的主戰(zhàn)場，相比于行政管制，市場會更透明；項目選擇上，市場會更公平；項目監(jiān)管上，市場會更無私；資金使用上，市場會更有效……