講軍事改革，有些人往往想到的是誰裁減、誰合并、誰降格，誰走誰留。這實(shí)際上是機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代的觀念。當(dāng)代軍事改革，是整體系統(tǒng)調(diào)適與建構(gòu)，需要用創(chuàng)新的理念和思路來謀劃推進(jìn)改革。

當(dāng)代軍事改革是一場深刻的體制性結(jié)構(gòu)性改革    

軍事改革可分兩類：一類是與軍事變革伴隨的整體性系統(tǒng)性改革。這類改革，往往由軍事技術(shù)發(fā)展階段性躍升，引發(fā)軍事領(lǐng)域革命性變革，進(jìn)而推動(dòng)體制結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。這類改革既有某個(gè)階段重大突破，又伴隨技術(shù)和武器裝備發(fā)展以及變革認(rèn)識深化，通過持續(xù)推進(jìn)和不斷突破，最終實(shí)現(xiàn)軍事變革目標(biāo)。另一類是在軍事發(fā)展某一階段、針對某方面問題，對體制或結(jié)構(gòu)進(jìn)行的局部性改革。這類改革針對性強(qiáng)，解決問題具體，甚至可以一步到位。當(dāng)代軍事改革屬于第一類改革，并且涉及面更廣，規(guī)模更大，變化更深刻，是大規(guī)模體制性結(jié)構(gòu)性調(diào)整重構(gòu)，也是人們力求更積極主動(dòng)、更有成效推進(jìn)的改革，是在技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上人類能動(dòng)主導(dǎo)的大規(guī)模軍事體系重塑。

體制性改革是從傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭體制向信息化戰(zhàn)爭體制轉(zhuǎn)變，尤其以聯(lián)合高效為目標(biāo)，以奪取信息優(yōu)勢為首要，構(gòu)建聯(lián)合指揮、作戰(zhàn)、保障和訓(xùn)練體制。結(jié)構(gòu)性改革有三種情況：一是新要素增加；二是某些既有要素拓展強(qiáng)化或精簡淘汰，或功能轉(zhuǎn)換；三是所有要素功能重新定位以及要素之間、要素與系統(tǒng)之間關(guān)系重新建構(gòu)，進(jìn)而形成新的結(jié)構(gòu)功能。筆者把包括前兩方面在內(nèi)的調(diào)整稱作結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把三方面統(tǒng)一的調(diào)整稱為結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)橥ㄟ^這種調(diào)整優(yōu)化，結(jié)構(gòu)目標(biāo)、功能、質(zhì)量、要素以及要素間關(guān)系都發(fā)生質(zhì)的變化。就作戰(zhàn)單元來說，陸軍師或旅已不再是步炮、坦克或團(tuán)營簡單相加，而是不同模塊要素的動(dòng)態(tài)組合。如果說前者是機(jī)械結(jié)構(gòu)，后者則是網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)構(gòu)。這種新型結(jié)構(gòu)，縮小了戰(zhàn)術(shù)單位規(guī)模，細(xì)化了作戰(zhàn)功能，編組靈活多樣，更加便于指揮控制。作戰(zhàn)單元要素的不同組合，可以適應(yīng)不同目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮不同功能作用，快速、靈活、高效地履行職能。這就是要素模塊化動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的威力。這就要求重新認(rèn)識和定位各要素，重構(gòu)各要素以及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系。這是一種更深層次改革。從這個(gè)意義上說，當(dāng)代軍事改革不只是體制改革或結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是體制性結(jié)構(gòu)性改革，是大規(guī)模全方位深層次改革。并且，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更艱巨，內(nèi)涵更深刻，實(shí)施更復(fù)雜。

軍事轉(zhuǎn)型與軍事變革不完全是一回事。軍事轉(zhuǎn)型重在“轉(zhuǎn)”和“型”，是轉(zhuǎn)變和型塑，是軍事體系重塑或重構(gòu)。這種“轉(zhuǎn)”和“型”，也進(jìn)一步說明當(dāng)代軍事改革不只是體制改革，而是包括體制與結(jié)構(gòu)的整體性變革，是體制性結(jié)構(gòu)性改革，是從機(jī)械化時(shí)代軍事體系向信息化時(shí)代軍事體系的演進(jìn)與跨越。進(jìn)入新世紀(jì)后，美軍各種形式的轉(zhuǎn)型，更多是深入到新體制框架內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，即結(jié)構(gòu)重組、調(diào)整優(yōu)化及新要素培育拓展。相比而言，俄軍初步完成的“新面貌”軍事改革，主要是在體制改革階段，其中雖然包涵結(jié)構(gòu)性改革因素，但在完善新框架體制的同時(shí)，進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性改革，還有相當(dāng)長的路要走。

軍事領(lǐng)域體制性結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)和要求    

當(dāng)代軍事改革作為體制結(jié)構(gòu)改革，有其自身的特點(diǎn)和要求。一是系統(tǒng)性。改革是軍事體系重塑，不僅包括體制改革，而且包括整個(gè)體系或系統(tǒng)要素功能調(diào)整重構(gòu)；不僅涉及某一體制或系統(tǒng)，而且涉及所有體制和主要系統(tǒng)；不僅涉及體制間關(guān)系，而且涉及體制與系統(tǒng)、系統(tǒng)之間以及各要素之間關(guān)系。就系統(tǒng)內(nèi)部來說，有些要素功能要拓展，有些要弱化或取消，而新要素要增加并合理定位，構(gòu)建起與其他要素間的有機(jī)聯(lián)系，共同發(fā)揮其作用。這樣的龐大系統(tǒng)工程，需要從整體上把握和謀劃。二是復(fù)雜性。這種復(fù)雜性，不僅在于體制結(jié)構(gòu)改革的復(fù)雜，更在于改革涉及既有格局、利益關(guān)系以及每個(gè)成員。前者是改革謀劃和實(shí)施層面的復(fù)雜性；而后者，則關(guān)系到各集團(tuán)包括軍兵種、部門及其所屬系統(tǒng)的地位作用，涉及其中每個(gè)人切身利益。三是不確定性。這種不確定性來自兩個(gè)方面：一方面，就目前看，人們對面臨傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅判斷把握，對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)和新型軍事體系認(rèn)識，對技術(shù)發(fā)展帶來新要素功能作用認(rèn)識，以及對應(yīng)對未來軍事沖突作戰(zhàn)體系認(rèn)識等，都處在探索階段。另一方面，改革中各種調(diào)整尤其是利益關(guān)系調(diào)整，肯定會(huì)帶來人們對改革的不同認(rèn)識，甚至不滿情緒。這是一些改革不能進(jìn)行下去，甚至遭受挫敗的重要因素。四是創(chuàng)新性。無論體制改革，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是對傳統(tǒng)軍事架構(gòu)的創(chuàng)新，需要用創(chuàng)新理念、舉措來實(shí)施。說到底，改革本身就是創(chuàng)新過程，需要不斷試錯(cuò)與糾錯(cuò)。五是艱巨性。首先是認(rèn)識不可能一步到位，需要不斷深化，校正偏差；其次是舉措實(shí)施更會(huì)面臨矛盾和問題，需要不斷破解難題，攻堅(jiān)克難。因此，當(dāng)代中國軍事改革是一個(gè)長期探索、持續(xù)深化、不斷調(diào)整完善的過程。

當(dāng)代軍事改革的特點(diǎn)和要求，決定著應(yīng)當(dāng)把握的主要問題。一是要有頂層設(shè)計(jì)。首先是把對改革的總體認(rèn)識搞清楚，把各項(xiàng)改革及其相互關(guān)系搞清楚，從戰(zhàn)略層面拿出指導(dǎo)性規(guī)劃或路線圖，明確和細(xì)化改革目標(biāo)、思路、步驟、方略等。如果不能從總體上全局上認(rèn)識把握，僅僅盯著某個(gè)方面、某項(xiàng)內(nèi)容，就可能使改革出現(xiàn)偏差，或者陷入具體改革中難以自拔。二是分階段有步驟實(shí)施。作為系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，應(yīng)做到整體性目標(biāo)和階段性要求有機(jī)統(tǒng)一，分階段有步驟推進(jìn)。改革需要突破，但這樣的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一個(gè)較為平穩(wěn)的磨合期調(diào)整期。應(yīng)當(dāng)著眼每個(gè)階段解決一兩個(gè)主要問題，通過階段性突破積累而又持續(xù)性深入推進(jìn)。三是找到和把握好改革切入點(diǎn)和突破口。越是整體性系統(tǒng)性改革，越是需要把握好路徑選擇和突破口，找到撬動(dòng)改革的“阿基米德支點(diǎn)”。這是解決改什么、怎么改的關(guān)鍵。否則，或是在外圍轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，進(jìn)入不到關(guān)鍵領(lǐng)域；或是折騰來折騰去，浪費(fèi)寶貴資源和大好時(shí)機(jī)。四是著力推進(jìn)創(chuàng)新。包括理論創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。沒有相應(yīng)的理論創(chuàng)新和引領(lǐng)，體制制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新就是盲目的。同時(shí)，體制結(jié)構(gòu)改革本身就是體制制度創(chuàng)新，并對其提出了更高要求。沒有體制制度創(chuàng)新并把這種成果固化下來，就談不上體制結(jié)構(gòu)的改革。

作為整體性系統(tǒng)性改革，正確把握改革路徑，尤其是選準(zhǔn)突破口或支點(diǎn)，尤為關(guān)鍵和重要。如何選擇突破口，值得深入研究探討。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先突破既有體制制約。一是目前改革面臨的突出制約在于傳統(tǒng)體制。從體制改革入手，有利于從根本上打破既有體制結(jié)構(gòu)束縛，引導(dǎo)人們從中解放出來，全面帶動(dòng)和激活各方面改革，使改革形成破竹之勢。二是體制是結(jié)構(gòu)的大框架，大框架搭起來，基本理順了，能夠?qū)ο到y(tǒng)構(gòu)建尤其要素重組優(yōu)化，起到引導(dǎo)規(guī)范作用。反之，大框架不順，容易制約人們對改革全局和方向的認(rèn)識，改革起來容易帶來更多矛盾和問題。三是從體制改革入手，既有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可鑒，且有很強(qiáng)共識，易收到顯性成效。四是在體制改革中或改革后，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)要素功能，可以看得更清楚，更利于形成共識，減少矛盾和掣肘，也更有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革深入。

用創(chuàng)新的理念和思路謀劃推進(jìn)軍事改革    

一講軍事改革，有些人往往想到的是誰裁減、誰合并、誰降格，誰走誰留。這實(shí)際上是機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代的觀念。當(dāng)代軍事改革，是整體系統(tǒng)調(diào)適與建構(gòu)，需要用創(chuàng)新的理念和思路來謀劃推進(jìn)改革。

加強(qiáng)改革戰(zhàn)略層面問題研究。目前我們對軍事改革認(rèn)識還很不深入，大多停留于一般重要性必要性論述，對改革規(guī)律性東西包括特點(diǎn)要求、內(nèi)在機(jī)理、演進(jìn)趨勢、發(fā)展階段，對改革目標(biāo)、性質(zhì)和任務(wù)，啟動(dòng)改革時(shí)機(jī)、路徑選擇，推進(jìn)改革思路辦法等，基本未展開深入研究；對西方大國軍事改革，大多滿足于動(dòng)態(tài)掌握，對其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)缺乏梳理挖掘。在如何認(rèn)識把握改革、推進(jìn)改革等重大問題上，認(rèn)識還不深刻，把握還不到位。應(yīng)當(dāng)深入研究當(dāng)前中國軍事發(fā)展?fàn)顩r及矛盾問題，研究把握當(dāng)代中國軍事改革的特點(diǎn)規(guī)律、改革路徑方式及辦法措施。要加強(qiáng)對改革時(shí)機(jī)的研究判定，軍事改革是有窗口期的，一旦機(jī)遇期錯(cuò)失，再想進(jìn)行改革尤其大規(guī)模體制結(jié)構(gòu)改革，可能遇到更大麻煩。尤其要加強(qiáng)改革戰(zhàn)略層面問題研究，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性。變革時(shí)期，最大失誤往往是戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略決策失誤。要把改革戰(zhàn)略層面問題研究作為獨(dú)立于具體決策之外的專業(yè)化研究，以科學(xué)客觀的研究成果為決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)掌握決策的政治家、軍事家與戰(zhàn)略研究專家有機(jī)結(jié)合，既要為決策服務(wù)，又能夠提出獨(dú)立思考的、創(chuàng)新性研究成果。

轉(zhuǎn)變改革的決策模式和管理指導(dǎo)模式。首先是搞好改革頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。包括對軍事改革的總體把握，對軍事變革演進(jìn)的深刻認(rèn)識，對面臨安全威脅的戰(zhàn)略判定，對現(xiàn)階段軍事發(fā)展矛盾問題和國情軍情及其改革特色的科學(xué)把握。其次要有改革戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，并能夠形成戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、驗(yàn)證評估和執(zhí)行監(jiān)督等完整鏈條，并能夠具體貫徹到各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，說到底，是要轉(zhuǎn)變軍事領(lǐng)域決策模式和管理指導(dǎo)模式。改變僅由少數(shù)人在相對封閉條件下小圈子決策的情況，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵積極性創(chuàng)造性，讓更多人參與到?jīng)Q策討論、制定和完善中來；改變憑一般原則指導(dǎo)、憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行戰(zhàn)略分析決策狀況，調(diào)動(dòng)各方面研究力量，尤其是發(fā)揮戰(zhàn)略智庫作用，鼓勵(lì)他們大膽提出創(chuàng)新意見和對策；改變傳統(tǒng)靠領(lǐng)導(dǎo)講話、文件指導(dǎo)模式，采用戰(zhàn)略規(guī)劃、路線圖和驗(yàn)證評估結(jié)合的指導(dǎo)模式，確保決策在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，確保決策執(zhí)行中的問題及時(shí)修正和糾正。

形成推進(jìn)軍事改革常態(tài)化機(jī)制。首先，思想認(rèn)識上把改革常態(tài)化。軍事改革是我們這個(gè)時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)，既要重點(diǎn)突破，又要持續(xù)推進(jìn)；既不能搞一步到位，更不能搞半途而廢。今天的軍事改革，不可能靠一兩屆班子就能完成，而是靠長時(shí)間甚至要靠一兩代人的努力。美國人軍事改革，如果從上世紀(jì)80年代開始，到現(xiàn)在30多年時(shí)間，也還在進(jìn)行中。其次，工作指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)改革常態(tài)化。就是把改革的長期性規(guī)劃與階段性任務(wù)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同階段要求提出具體任務(wù)目標(biāo)，保證工作指導(dǎo)的連續(xù)性。既應(yīng)當(dāng)正視改革面臨的困難，正視改革過程中出現(xiàn)的問題偏差，又不能碰到一點(diǎn)困難，遭遇一些挫折，就對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行輕易變更，確保改革持續(xù)推進(jìn)。再次，機(jī)制上保證改革常態(tài)化。推進(jìn)重大戰(zhàn)略工程實(shí)施，許多時(shí)候不是難在決策和規(guī)劃制定，而在缺乏強(qiáng)有力貫徹執(zhí)行機(jī)制。軍事改革涉及具體利益調(diào)整，更是面對困難和挑戰(zhàn)的過程，必須有強(qiáng)力推進(jìn)決策貫徹落實(shí)機(jī)制。有必要建立相對獨(dú)立的、強(qiáng)有力的改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)改革決策的規(guī)劃部署、執(zhí)行監(jiān)督等，并適時(shí)對改革決策貫徹情況進(jìn)行驗(yàn)證和效能評估，提出調(diào)整完善改革的意見建議，確保改革決策一旦作出就能堅(jiān)決推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革決策能夠具體落到實(shí)處。