伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，腐敗行為和腐敗手法也不斷地演化，呈現(xiàn)出智能化、科技化的新特點(diǎn)，運(yùn)用高新技術(shù)手段作案和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗案件數(shù)量呈上升趨勢。近些年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門先后利用電子信息等技術(shù)手段開展腐敗預(yù)防工作，顯著地提高了預(yù)防腐敗工作的技術(shù)含量。智能化將是預(yù)防腐敗系統(tǒng)未來發(fā)展的基本趨勢，建設(shè)智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)是有效預(yù)防和懲治腐敗的必然要求。

各地技術(shù)防腐的創(chuàng)新實(shí)踐

所謂技術(shù)預(yù)防腐敗，是將電子信息技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等電子信息技術(shù)手段應(yīng)用于預(yù)防腐敗實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督以及腐敗預(yù)防的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和電子化，從而提高預(yù)防腐敗工作的有效性。

近年來，我國很多地方都開展了技術(shù)預(yù)防腐敗的創(chuàng)新實(shí)踐，涵蓋了行政審批、行政執(zhí)法、政府采購、市場監(jiān)管、工程建設(shè)、土地批租、醫(yī)藥購銷等多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。但這些實(shí)踐目前還處于不斷探索發(fā)展的階段，不同地方都有自己的建設(shè)、發(fā)展思路，技術(shù)防腐實(shí)踐形式各異，沒有統(tǒng)一的模式?？傮w來說，我國技術(shù)預(yù)防腐敗實(shí)踐具有以下兩個(gè)特點(diǎn):

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市先行。深圳、廣州、上海等沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較早開始技術(shù)預(yù)防腐敗實(shí)踐，處于全國的領(lǐng)先水平，中部地區(qū)隨后跟進(jìn)，而西北部地區(qū)則相對滯后。從時(shí)空上看，由東南向西北，技術(shù)防腐呈現(xiàn)出逐步推進(jìn)的態(tài)勢，而建設(shè)規(guī)模、發(fā)展水平則呈現(xiàn)出逐漸遞減的趨勢。

以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。技術(shù)預(yù)防腐敗主要是通過對權(quán)力和公共資源(資金)的制約和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)、電子采購、住房公積金、農(nóng)村“三資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市利用“制度十科技”預(yù)防腐敗，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的土地交易平臺(tái)、政府采購電子平臺(tái);針對資金管理領(lǐng)域管理鏈條過長容易滋生腐敗等問題，建立財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金網(wǎng)上運(yùn)作系統(tǒng)，實(shí)時(shí)加強(qiáng)對資金流量、流速、流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)控等。

技術(shù)防腐僅實(shí)現(xiàn)初步智能化

與傳統(tǒng)行政監(jiān)察或權(quán)力監(jiān)督相比，技術(shù)預(yù)防腐敗的創(chuàng)新之處在于：

促進(jìn)了權(quán)力行使的規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)關(guān)對政府部門的權(quán)力設(shè)置和權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理和再造，清理不具有合法性和合理性的權(quán)力，對保留下的權(quán)力進(jìn)行再造并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中予以固化和公開。一方面，不規(guī)范的權(quán)力被清理了，直接減少了腐敗的機(jī)會(huì);另一方面，將行政權(quán)力固化到電子政務(wù)系統(tǒng)中，限制了權(quán)力的濫用，壓縮了自由裁量權(quán)，促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范化行使。

提高了信息對稱的程度。技術(shù)預(yù)防腐敗系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)獲取行政權(quán)力業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，提高了信息對稱的程度，監(jiān)督部門能即時(shí)掌握公職人員辦理行政事項(xiàng)的狀況，使權(quán)力透明行使，減少了腐敗機(jī)會(huì)，提高了監(jiān)督的效力。

權(quán)力監(jiān)督全過程自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。電子監(jiān)察通過引入人工智能技術(shù)，將監(jiān)督業(yè)務(wù)分解為監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)并制定相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)則，將這些編程，嵌入監(jiān)督系統(tǒng)中，自動(dòng)對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督并預(yù)警糾錯(cuò)。這樣就將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，提高了監(jiān)督的能力和效率。

技術(shù)預(yù)防腐敗實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督手段由人力到利用電子信息技術(shù)的進(jìn)步，在某些部門和領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)督預(yù)警。但依然存在一些不足，例如預(yù)防腐敗的領(lǐng)域和層次不夠全面;信息共享程度還有待提高，信息的綜合利用率低;智能化程度有待提高等。其中，智能化是關(guān)鍵，是未來技術(shù)預(yù)防腐敗實(shí)踐發(fā)展的總趨勢。當(dāng)前的技術(shù)預(yù)防腐敗系統(tǒng)僅在部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置了一些監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，通過對這些節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，僅僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)預(yù)防腐敗的初步智能化，而節(jié)點(diǎn)的設(shè)置、智能化水平等都有很大的提升空間。

智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)建設(shè)的思路

智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)建設(shè)就是要在現(xiàn)有的技術(shù)預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)上，圍繞智能化這一發(fā)展方向，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的領(lǐng)域和層次、擴(kuò)大信息共享、提升智能預(yù)防腐敗的水平。該系統(tǒng)建設(shè)可以從廉政信息收集、腐敗行為預(yù)警和腐敗行為處置三個(gè)方面的智能化上來進(jìn)行。

拓寬監(jiān)督范圍，擴(kuò)大信息共享。當(dāng)前的技術(shù)預(yù)防腐敗系統(tǒng)只對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行信息進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍較為狹窄。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合多個(gè)領(lǐng)域的信息，通過綜合分析來預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗行為。智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)的建設(shè)首先就要在拓寬范圍、加強(qiáng)互聯(lián)上下功夫。首先，要加強(qiáng)權(quán)力行使的程序化建設(shè)，在政府的各個(gè)職能、業(yè)務(wù)部門推廣電子政務(wù)，加大清權(quán)、確權(quán)力度，使所有的權(quán)力事項(xiàng)固化到電子政務(wù)系統(tǒng)。其次，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他部門之間信息的互聯(lián)互通，即紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察系統(tǒng)和其他政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享，使監(jiān)察部門能夠?qū)崟r(shí)獲取其他政府部門的工作信息，提高信息的綜合利用率。第三，不僅在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享，還要加強(qiáng)與政府外部其他信息系統(tǒng)間的信息數(shù)據(jù)整合，例如建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察系統(tǒng)，了解關(guān)于反腐的輿情動(dòng)向。

增加節(jié)點(diǎn)設(shè)置，智能分析預(yù)警。針對當(dāng)前的技術(shù)預(yù)防腐敗系統(tǒng)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)設(shè)置不完全、監(jiān)督不到位的情況，智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)結(jié)合監(jiān)督人員的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和所監(jiān)督領(lǐng)域外部專家知識(shí)，完善監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，增加監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)督。此外，對招投標(biāo)的一些重要環(huán)節(jié)也可以實(shí)現(xiàn)智能化管理。如在評標(biāo)專家的選擇上，系統(tǒng)根據(jù)招投標(biāo)的具體領(lǐng)域等信息，在專家?guī)炖镫S機(jī)、自動(dòng)地抽選符合要求的專家，減少個(gè)人主觀因素的影響。

減少人為干預(yù)，智能執(zhí)行處置。現(xiàn)有的技術(shù)預(yù)防腐敗是利用技術(shù)手段去監(jiān)督、預(yù)防腐敗行為，發(fā)現(xiàn)腐敗行為之后就交由紀(jì)檢監(jiān)察人員去處理。監(jiān)督者也是人，就難免受到利益、人情等主觀因素的影響。“減少人為干預(yù)，智能執(zhí)行處置”是智能預(yù)防腐敗系統(tǒng)的突破和創(chuàng)新，它的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)將人排除在腐敗行為處置之外，完全由智能的技術(shù)來處理，保證處置工作的客觀、公正和效率。

(作者單位為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院)