一、背景與起因

黨的十七屆四中全會提出，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。如何讓群眾隨時看到黨員的身影？黑龍江省雞西市委組織部在不斷探索中，針對一些基層黨組織、政府部門在社會管理和服務(wù)方面，存在的想辦不能辦、社區(qū)要辦辦不了、社會能辦辦不好等實(shí)際問題，順應(yīng)社會發(fā)展和群眾需求的新變化，創(chuàng)建了黨群義工聯(lián)，把志愿服務(wù)社會的黨員和群眾組

合到一起，有組織、有計(jì)劃地在八小時之外，大力開展黨群義工服務(wù)活動，探索了黨員在居住地和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用的新途徑。

2009年以前，雞西市各類志愿服務(wù)群體雖然積極參與扶困濟(jì)貧、奉獻(xiàn)愛心、弘揚(yáng)新風(fēng)等活動，整體上卻處于自發(fā)狀態(tài)，除共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的青年志愿者協(xié)會在民政部門依法注冊之外，其他義工服務(wù)組織均處于無章程、無制度、無序活動的層面，義工組織規(guī)模較小、義工年齡斷層、服務(wù)項(xiàng)目相對單一。為此，雞西市以創(chuàng)設(shè)組織架構(gòu)為切入點(diǎn)，以黨員義工引領(lǐng)各個層面的志愿服務(wù)，通過把以愛心回報社會、關(guān)愛群眾和弱勢群體，并且自愿、無償?shù)匾詷I(yè)余時間、技能等資源奉獻(xiàn)社會的黨員義工組織起來，引導(dǎo)黨員依據(jù)自身優(yōu)勢、特長、愛好、興趣主動參加社會活動，在社會生活中創(chuàng)先爭優(yōu)，變要我做為我要做，變體內(nèi)循環(huán)為體外循環(huán)，進(jìn)而把各類群團(tuán)義工、群眾義工凝聚在黨員義工的周圍，切實(shí)增強(qiáng)黨對義工活動的影響力。

通過近三年的實(shí)踐，黨群義工聯(lián)隊(duì)伍快速發(fā)展壯大，由2000多名發(fā)展到了10071名。義工們通過一樁樁暖民心的實(shí)事，把黨員的形象根植到群眾心中。

二、做法與經(jīng)過

為有力提升黨群義工服務(wù)組織化水平，切實(shí)加強(qiáng)黨對社會管理和服務(wù)的影響力。主要抓了以下四個方面：

（一）創(chuàng)設(shè)組織架構(gòu)，進(jìn)一步豐富社會管理和服務(wù)體系。建立了全市黨群義工服務(wù)活動聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門定期研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展活動。依法注冊成立雞西市黨群義工服務(wù)活動聯(lián)合會，將市黨群義工服務(wù)組織設(shè)在中心區(qū)，安排專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)等日常事務(wù)性工作。依托各街道辦事處成立了黨群義工服務(wù)活動服務(wù)站，依托社區(qū)成立了黨群義工服務(wù)活動服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)黨群義工服務(wù)活動的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理等工作。根據(jù)參與者特長及要求，成立了跨轄區(qū)的黨群義工服務(wù)活動小組，并在縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)安排固定場所，將“12371”黨員服務(wù)熱線新增了義工服務(wù)功能，使黨員能對接群眾需求，及時聯(lián)系和服務(wù)群眾。構(gòu)建黨員自愿的義工參與模式，科學(xué)制定《黨群義工服務(wù)活動聯(lián)合會章程》，明確了活動原則、運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)范，組織參與者報名、登記和注冊，形成由黨員群眾廣泛參與，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)的黨群義工服務(wù)活動的“聯(lián)合體”。拓寬雙向進(jìn)入的義工服務(wù)通道，明確從事義工服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力、身體條件和服務(wù)能力；明確從事義工服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)向市義工服務(wù)組織申請登記，個人應(yīng)當(dāng)向義工服務(wù)組織或通過專用QQ上申請登記；按照就近就便、利于服務(wù)的原則，設(shè)立了文化服務(wù)、環(huán)保生態(tài)、慈善公益等直屬組，義工站（隊(duì)）相應(yīng)設(shè)立義工服務(wù)組。以街道、社區(qū)黨群義工服務(wù)隊(duì)（站）收集轄區(qū)內(nèi)所需義工服務(wù)內(nèi)容為主渠道，按服務(wù)內(nèi)容搞好登記、分類，定期收集和發(fā)布義工服務(wù)需求信息。對以集體形式要求開展義工服務(wù)活動的，市義工聯(lián)結(jié)合其專業(yè)特長，制定義工組織服務(wù)計(jì)劃；對于個人申請義工服務(wù)的，由義工站、隊(duì)、組制定義工服務(wù)計(jì)劃。通過廣泛的宣傳發(fā)動和組織引導(dǎo)，以及規(guī)范集體和個人雙向進(jìn)入的操作要求，建起了一支涵蓋各年齡段，有一定專長的黨、團(tuán)員為主體，具有奉獻(xiàn)精神、數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的黨群義工服務(wù)活動隊(duì)伍。