在當前社會發(fā)展階段，先污染后治理似乎是我們難以跳過的坎。誰都希望用最低的成本發(fā)展經(jīng)濟，但無論中國還是世界的現(xiàn)代化，都付出了昂貴的環(huán)境成本。人們都有積極建設生態(tài)城市的意愿，但如何建設依然需要進一步思考。

生態(tài)城市必須要可復制、可推廣，因此更需要市場來推動，而不是政府主導。自十八大提出“美麗中國”建設后，不少城市提出“生態(tài)城市”的理念，但很多都屬于生態(tài)城市泡沫。有些地方政府為政績打造樣板，建設的“生態(tài)城市”往往是形象工程，沒有可持續(xù)性、可復制性、可推廣性。現(xiàn)在國家鼓勵簡政放權(quán)，就是希望讓更多的市場主體參與城鎮(zhèn)化和生態(tài)城市建設，而政府要扮演的是引導的角色。

第一個引導，政府要大力推進營業(yè)稅改增值稅等財稅改革，從制度層面支持生態(tài)城市建設。要降低環(huán)境成本，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。要治理亟待解決的霧霾等污染現(xiàn)象，也需要有效降低能源消耗，降低工業(yè)的比重。而營改增的財稅改革將降低企業(yè)稅負，尤其是惠及第三產(chǎn)業(yè)，有助于提高服務業(yè)比重，大幅降低能源消耗。

第二個引導，是平衡地區(qū)發(fā)展，對落后地區(qū)的生態(tài)發(fā)展進行合理補償。中國生態(tài)條件最好的地方往往是最窮的地方，不少人連溫飽都不能解決，這種情況下談生態(tài)顯然沒有談發(fā)展重要，而一旦發(fā)展就會破壞生態(tài)。經(jīng)濟發(fā)達的城市當然可以談生態(tài)，但對于溫飽沒有解決的地區(qū)，顯然不現(xiàn)實。南水北調(diào)工程從漢江流域引水，這時北京、天津等用水城市就應有效補償漢江地區(qū)，否則他們拿什么發(fā)展？享受其他地區(qū)的自然和生態(tài)資源就要有相應的付出，否則誰也不會重視生態(tài)。

同時，還應考慮大城市的人口集聚，在城市布局時要和人口同步。事實上，當人口大量聚集在大城市時，在一定程度上有利于生態(tài)發(fā)展。我在調(diào)研中曾了解到，一戶人家生活在山區(qū)里對生態(tài)的破壞非常驚人，因為他們要砍柴生火，采集山貨。這時他們進入大城市生活反而是一種生態(tài)行為。從這點來看，城市承載更多人口將讓整個國家更加生態(tài)。另外，未來的城鎮(zhèn)化中會有很多農(nóng)民進入城市，有些可能會在樓里養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，怎樣融合這些農(nóng)民，如何接納更多低收入人群進入城市，也是我們需要思考的。

建設生態(tài)城市關(guān)鍵在兩個方面，一是政策，二是技術(shù)。在節(jié)能低碳和生態(tài)文明時代，中國必須要有一些原創(chuàng)技術(shù)的貢獻，也要借鑒歐洲國家的技術(shù)和經(jīng)驗。但最關(guān)鍵的仍是要有一個寬松的土壤和氛圍，讓市場力量發(fā)揮更多作用?！ㄗ髡呤菄H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，本文整理自作者在第四屆中國國際生態(tài)城市論壇暨博覽會上的發(fā)言）