影響綠色發(fā)展的因素

技術(shù)創(chuàng)新對于城市發(fā)展來說是一把雙刃劍。它既可以提高城市的資源生產(chǎn)率，也可能進(jìn)一步強(qiáng)化城市對資源的開發(fā)強(qiáng)度和對環(huán)境的破壞程度

提高中國城市發(fā)展的綠色水平，依賴于正確把握影響城市資源環(huán)境消耗的關(guān)鍵因素。許多人相信城市發(fā)展的綠色水平可以隨著技術(shù)進(jìn)步而大幅度提高，但是有充分的理由說明這樣的認(rèn)識很大程度上是表象的、膚淺的。

首先，技術(shù)進(jìn)步并不必然具有綠色特征。

技術(shù)創(chuàng)新對于城市發(fā)展來說是一把雙刃劍。它既可以提高城市的資源生產(chǎn)率，也可能進(jìn)一步強(qiáng)化城市對資源的開發(fā)強(qiáng)度和對環(huán)境的破壞程度。一般來說，在利潤最大化原則的誘導(dǎo)下，大多數(shù)企業(yè)是從自身利益出發(fā)，追求有利于節(jié)省勞動(dòng)、資本的技術(shù)創(chuàng)新，而把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新擱置在次要位置。

其次，城市技術(shù)創(chuàng)新中亦存在反彈效應(yīng)。

反彈效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)增長在持續(xù)地提高微觀效率的同時(shí)，物質(zhì)消耗總量不但沒有明顯降低，還導(dǎo)致了增長，因?yàn)楫a(chǎn)品層面的效率改進(jìn)很有可能被更多消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)張所抵消。例如，采用效率導(dǎo)向的改進(jìn)政策（對小汽車模式的改進(jìn)）而不是效果導(dǎo)向的改進(jìn)政策（對出行方式的改進(jìn)），非但不會(huì)緩解城市的資源環(huán)境問題，反而可能加重城市的綠色危機(jī)。

再則，不能忽視城市綠色發(fā)展中的服務(wù)效率。

影響城市綠色發(fā)展績效有兩個(gè)因素，分別是城市的資源生產(chǎn)率或技術(shù)效率 （單位生態(tài)投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）和城市的服務(wù)效率（單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的人類發(fā)展或社會(huì)福利）。當(dāng)前中國城市的生產(chǎn)效率大多來自技術(shù)效率的提高，而未來在通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，還必須提高城市發(fā)展的服務(wù)效率。提高服務(wù)效率的目的，在于用一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提供盡可能多的服務(wù)滿足。

提高服務(wù)效率有三條路徑：一是提高產(chǎn)品與物質(zhì)設(shè)施的耐用性。例如，通過提供有質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，使城市在產(chǎn)品與設(shè)施規(guī)模沒有擴(kuò)張的情況下延長服務(wù)時(shí)間；二是更多地提供共享性的服務(wù)而不是私人性產(chǎn)品。例如，通過汽車共享、出租汽車、公共交通、定制班車等，使城市在產(chǎn)品數(shù)量不增加甚至減少的情況下提供更多的服務(wù)；三是考慮總量控制下的公平分配。例如，在同等的物質(zhì)消耗與環(huán)境影響下，選擇為50位城市新移民提供滿足基本需求的住所，而不鼓勵(lì)一個(gè)億萬富翁建造很少利用的豪宅。由于生產(chǎn)效率具有技術(shù)性，服務(wù)效率具有分配性，因此服務(wù)效率的提高很大程度上涉及更多的公平分配而不是單純的技術(shù)改進(jìn)。

綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

發(fā)展綠色的城市，必須注意經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)小于社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)小于生態(tài)系統(tǒng)，而不是倒過來；必須先圈定不能發(fā)展的地方是什么，然后再進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)性開發(fā)

以上分析表明，中國當(dāng)前的城市化是沿著生態(tài)足跡增大的傳統(tǒng)路徑演進(jìn)的，而微觀技術(shù)上的進(jìn)步并不一定能有效地促使城市發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。針對這些情況，我們可以提出一些有新意的戰(zhàn)略思考和對策建議。

第一，綠色轉(zhuǎn)型需要區(qū)分不同城市類型。

如果說傳統(tǒng)的城市發(fā)展采取的是物質(zhì)規(guī)模與空間無限擴(kuò)張的發(fā)展戰(zhàn)略的話，那么城市綠色轉(zhuǎn)型就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)規(guī)模與空間有節(jié)制的城市發(fā)展模式。由于不同的城市生態(tài)發(fā)展績效有不同的產(chǎn)生原因，因此可以有兩種城市綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即基于生態(tài)優(yōu)化的模式和基于理性增長的模式。

生態(tài)優(yōu)化的模式，是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，進(jìn)一步的發(fā)展要求資源環(huán)境消耗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長絕對脫鉤。該模式的特征是提高服務(wù)效率，有效利用存量滿足增長的福利需求。流量只是為了補(bǔ)充存量的折舊。

理性增長的模式，是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。該模式的特征是提高技術(shù)效率，在大幅度利用自然資本流量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，要求資源環(huán)境消耗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長相對地脫鉤。

生態(tài)優(yōu)化模式適用于中國東部以及相關(guān)的優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型。理性增長模式適用于中國中西部以及相關(guān)的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。當(dāng)然，在中國人多地少的國情下，無論什么模式都要避免走城市無限擴(kuò)張的老路。

第二，綠色轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)創(chuàng)新。

系統(tǒng)的城市綠色創(chuàng)新要注意兩個(gè)方面：發(fā)展能夠有效地提高資源生產(chǎn)率的各種技術(shù)創(chuàng)新；政府有促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新。

中國城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要大幅度提高資源生產(chǎn)率，必須更多地關(guān)注產(chǎn)品替代和系統(tǒng)創(chuàng)新這兩種結(jié)構(gòu)性的改進(jìn)方式。與此同時(shí)，要從政府管理層面解決城市綠色轉(zhuǎn)型中資源消耗的規(guī)模問題，通過總量上的控制減少和消除反彈效應(yīng)的影響。此外，需要通過公私合作來實(shí)現(xiàn)綠色治理創(chuàng)新，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間可以用服務(wù)提供替代產(chǎn)品銷售的合作形式。例如，發(fā)展能源合同管理等功能經(jīng)濟(jì)或服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。

第三，綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)展空間集約城市。

我國的城市發(fā)展需要與空間占用和土地消耗脫鉤，要從外延擴(kuò)張的城市變成集約緊湊的城市。

一是注重中國地理東部的城市化發(fā)展。中國未來城市化的布局空間90%需要布置在漠河—騰沖地理分界線以東。因?yàn)闁|部屬于在生態(tài)功能上可以重點(diǎn)發(fā)展與優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，西部屬于生態(tài)功能上需要禁止與限制發(fā)展的地區(qū)。

二是注重發(fā)展城市集群。中國要實(shí)現(xiàn)綠色的城市化，不可能采取“撒胡椒面”式分散的城市布局，而應(yīng)發(fā)展多個(gè)有規(guī)模的城市集群，讓大中小城市形成功能互補(bǔ)的巨型城市區(qū)域。例如，上海所在的長三角城市帶是中國當(dāng)前最大的巨型城市區(qū)域。假如說中國有5-7個(gè)類似的集中化的巨型城市區(qū)域，我們就可以用較少的土地養(yǎng)育較多的有生活質(zhì)量的人口，同時(shí)產(chǎn)出較大的GDP。

三是注重維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展綠色的城市，必須注意經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)小于社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)小于生態(tài)系統(tǒng)，而不是倒過來；必須先圈定不能發(fā)展的地方是什么，然后再進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)性開發(fā)。

四是注重城市的功能集成。城市有四種功能，即居住、工作、休閑、交通。在原來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市被要求分功能的發(fā)展，這就導(dǎo)致了“攤大餅”式的城市蔓延。要走向綠色城市，必須強(qiáng)調(diào)城市功能是集成式、混合式的，減少出行的距離和機(jī)動(dòng)交通的空間。這樣整個(gè)空間就比較緊湊，生活質(zhì)量也容易相應(yīng)地得到提高。

第四，綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)展廣義服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

中國城市轉(zhuǎn)型不僅應(yīng)該發(fā)展基于人工勞動(dòng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)（狹義的第三產(chǎn)業(yè)），而且應(yīng)該發(fā)展基于物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及基于生態(tài)功能的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。其中，經(jīng)濟(jì)增長提供基于物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)，社會(huì)福利提供基于人工勞動(dòng)的服務(wù)，自然保護(hù)提供基于生態(tài)功能的服務(wù)。當(dāng)一個(gè)城市能夠獲得來自人力、產(chǎn)品、自然等的足夠的服務(wù)時(shí)，這個(gè)城市的生活品質(zhì)與發(fā)展質(zhì)量就高。

所謂基于人工勞動(dòng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，指沒有或者較少有實(shí)體產(chǎn)品介入、主要由個(gè)人或組織提供的服務(wù)。例如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等。實(shí)際上，人對基于產(chǎn)品的物質(zhì)需求并不是很多。除了足夠的食物、衣服以及住房之外，其他的需求就是各種各樣的人工服務(wù)。

所謂基于物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，指由產(chǎn)品引申過來的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。如果產(chǎn)品的生產(chǎn)是制造，產(chǎn)品的使用就是服務(wù)。其新意在于：要獲得產(chǎn)品的服務(wù)，并不一定非要擁有產(chǎn)品不可，還可以采取租用、借用、第三方支付等多種形式來實(shí)現(xiàn)或共享。例如，以社區(qū)洗衣房替代私人洗衣機(jī)，以公共交通服務(wù)替代私人汽車出行，等等。這就可以大幅度減少家里所擁有的東西，從“什么都要有的生活”變成“適度擁有的生活”。

所謂發(fā)展基于生態(tài)功能的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是指在關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供服務(wù)的同時(shí)，還必須關(guān)注由自然系統(tǒng)提供的服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然系統(tǒng)的不斷消耗，自然系統(tǒng)的服務(wù)對人類生活質(zhì)量的影響越來越大?；谧匀坏姆?wù)包括了自然資源供給、環(huán)境凈化能力、生態(tài)給生活以美感與愉悅等。這些服務(wù)很大程度上是無法被人工勞動(dòng)與物質(zhì)產(chǎn)品替代的。因此，我國城市的綠色發(fā)展必須注意保護(hù)足夠存量的生態(tài)資本，并有效使用它們?yōu)槲覀兲峁┑姆?wù)。許多具有生態(tài)優(yōu)勢的城市可以通過提供生態(tài)服務(wù)增加經(jīng)濟(jì)收入、提供就業(yè)機(jī)會(huì)。