影響綠色發(fā)展的因素

技術創(chuàng)新對于城市發(fā)展來說是一把雙刃劍。它既可以提高城市的資源生產率，也可能進一步強化城市對資源的開發(fā)強度和對環(huán)境的破壞程度

提高中國城市發(fā)展的綠色水平，依賴于正確把握影響城市資源環(huán)境消耗的關鍵因素。許多人相信城市發(fā)展的綠色水平可以隨著技術進步而大幅度提高，但是有充分的理由說明這樣的認識很大程度上是表象的、膚淺的。

首先，技術進步并不必然具有綠色特征。

技術創(chuàng)新對于城市發(fā)展來說是一把雙刃劍。它既可以提高城市的資源生產率，也可能進一步強化城市對資源的開發(fā)強度和對環(huán)境的破壞程度。一般來說，在利潤最大化原則的誘導下，大多數企業(yè)是從自身利益出發(fā)，追求有利于節(jié)省勞動、資本的技術創(chuàng)新，而把節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術創(chuàng)新擱置在次要位置。

其次，城市技術創(chuàng)新中亦存在反彈效應。

反彈效應是指經濟增長在持續(xù)地提高微觀效率的同時，物質消耗總量不但沒有明顯降低，還導致了增長，因為產品層面的效率改進很有可能被更多消費的規(guī)模擴張所抵消。例如，采用效率導向的改進政策（對小汽車模式的改進）而不是效果導向的改進政策（對出行方式的改進），非但不會緩解城市的資源環(huán)境問題，反而可能加重城市的綠色危機。

再則，不能忽視城市綠色發(fā)展中的服務效率。

影響城市綠色發(fā)展績效有兩個因素，分別是城市的資源生產率或技術效率 （單位生態(tài)投入的經濟產出）和城市的服務效率（單位經濟產出的人類發(fā)展或社會福利）。當前中國城市的生產效率大多來自技術效率的提高，而未來在通過改變產業(yè)結構大幅度提高生產效率的同時，還必須提高城市發(fā)展的服務效率。提高服務效率的目的，在于用一定的經濟產出提供盡可能多的服務滿足。

提高服務效率有三條路徑：一是提高產品與物質設施的耐用性。例如，通過提供有質量的物質產品與基礎設施，使城市在產品與設施規(guī)模沒有擴張的情況下延長服務時間；二是更多地提供共享性的服務而不是私人性產品。例如，通過汽車共享、出租汽車、公共交通、定制班車等，使城市在產品數量不增加甚至減少的情況下提供更多的服務；三是考慮總量控制下的公平分配。例如，在同等的物質消耗與環(huán)境影響下，選擇為50位城市新移民提供滿足基本需求的住所，而不鼓勵一個億萬富翁建造很少利用的豪宅。由于生產效率具有技術性，服務效率具有分配性，因此服務效率的提高很大程度上涉及更多的公平分配而不是單純的技術改進。

綠色轉型的戰(zhàn)略思考

發(fā)展綠色的城市，必須注意經濟系統(tǒng)小于社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)小于生態(tài)系統(tǒng)，而不是倒過來；必須先圈定不能發(fā)展的地方是什么，然后再進行適當的經濟性開發(fā)

以上分析表明，中國當前的城市化是沿著生態(tài)足跡增大的傳統(tǒng)路徑演進的，而微觀技術上的進步并不一定能有效地促使城市發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。針對這些情況，我們可以提出一些有新意的戰(zhàn)略思考和對策建議。

第一，綠色轉型需要區(qū)分不同城市類型。

如果說傳統(tǒng)的城市發(fā)展采取的是物質規(guī)模與空間無限擴張的發(fā)展戰(zhàn)略的話，那么城市綠色轉型就是要實現(xiàn)物質規(guī)模與空間有節(jié)制的城市發(fā)展模式。由于不同的城市生態(tài)發(fā)展績效有不同的產生原因，因此可以有兩種城市綠色轉型戰(zhàn)略，即基于生態(tài)優(yōu)化的模式和基于理性增長的模式。

生態(tài)優(yōu)化的模式，是指城市經濟社會發(fā)展已經超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，進一步的發(fā)展要求資源環(huán)境消耗與經濟社會增長絕對脫鉤。該模式的特征是提高服務效率，有效利用存量滿足增長的福利需求。流量只是為了補充存量的折舊。

理性增長的模式，是指城市經濟社會發(fā)展仍然在資源環(huán)境承載能力之內。該模式的特征是提高技術效率，在大幅度利用自然資本流量滿足經濟社會發(fā)展規(guī)模擴張的同時，要求資源環(huán)境消耗與經濟社會增長相對地脫鉤。

生態(tài)優(yōu)化模式適用于中國東部以及相關的優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的城市轉型。理性增長模式適用于中國中西部以及相關的重點開發(fā)地區(qū)。當然，在中國人多地少的國情下，無論什么模式都要避免走城市無限擴張的老路。

第二，綠色轉型需要強調城市系統(tǒng)創(chuàng)新。

系統(tǒng)的城市綠色創(chuàng)新要注意兩個方面：發(fā)展能夠有效地提高資源生產率的各種技術創(chuàng)新；政府有促進綠色轉型的制度創(chuàng)新。

中國城市的經濟社會發(fā)展要大幅度提高資源生產率，必須更多地關注產品替代和系統(tǒng)創(chuàng)新這兩種結構性的改進方式。與此同時，要從政府管理層面解決城市綠色轉型中資源消耗的規(guī)模問題，通過總量上的控制減少和消除反彈效應的影響。此外，需要通過公私合作來實現(xiàn)綠色治理創(chuàng)新，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間可以用服務提供替代產品銷售的合作形式。例如，發(fā)展能源合同管理等功能經濟或服務經濟模式。

第三，綠色轉型需要發(fā)展空間集約城市。

我國的城市發(fā)展需要與空間占用和土地消耗脫鉤，要從外延擴張的城市變成集約緊湊的城市。

一是注重中國地理東部的城市化發(fā)展。中國未來城市化的布局空間90%需要布置在漠河—騰沖地理分界線以東。因為東部屬于在生態(tài)功能上可以重點發(fā)展與優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，西部屬于生態(tài)功能上需要禁止與限制發(fā)展的地區(qū)。

二是注重發(fā)展城市集群。中國要實現(xiàn)綠色的城市化，不可能采取“撒胡椒面”式分散的城市布局，而應發(fā)展多個有規(guī)模的城市集群，讓大中小城市形成功能互補的巨型城市區(qū)域。例如，上海所在的長三角城市帶是中國當前最大的巨型城市區(qū)域。假如說中國有5-7個類似的集中化的巨型城市區(qū)域，我們就可以用較少的土地養(yǎng)育較多的有生活質量的人口，同時產出較大的GDP。

三是注重維護城市生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展綠色的城市，必須注意經濟系統(tǒng)小于社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)小于生態(tài)系統(tǒng)，而不是倒過來；必須先圈定不能發(fā)展的地方是什么，然后再進行適當的經濟性開發(fā)。

四是注重城市的功能集成。城市有四種功能，即居住、工作、休閑、交通。在原來的工業(yè)經濟時代，城市被要求分功能的發(fā)展，這就導致了“攤大餅”式的城市蔓延。要走向綠色城市，必須強調城市功能是集成式、混合式的，減少出行的距離和機動交通的空間。這樣整個空間就比較緊湊，生活質量也容易相應地得到提高。

第四，綠色轉型需要發(fā)展廣義服務經濟。

中國城市轉型不僅應該發(fā)展基于人工勞動的服務經濟（狹義的第三產業(yè)），而且應該發(fā)展基于物質產品的服務經濟以及基于生態(tài)功能的服務經濟。其中，經濟增長提供基于物質產品的服務，社會福利提供基于人工勞動的服務，自然保護提供基于生態(tài)功能的服務。當一個城市能夠獲得來自人力、產品、自然等的足夠的服務時，這個城市的生活品質與發(fā)展質量就高。

所謂基于人工勞動的服務經濟，指沒有或者較少有實體產品介入、主要由個人或組織提供的服務。例如教育、醫(yī)療、保險等。實際上，人對基于產品的物質需求并不是很多。除了足夠的食物、衣服以及住房之外，其他的需求就是各種各樣的人工服務。

所謂基于物質產品的服務經濟，指由產品引申過來的服務經濟。如果產品的生產是制造，產品的使用就是服務。其新意在于：要獲得產品的服務，并不一定非要擁有產品不可，還可以采取租用、借用、第三方支付等多種形式來實現(xiàn)或共享。例如，以社區(qū)洗衣房替代私人洗衣機，以公共交通服務替代私人汽車出行，等等。這就可以大幅度減少家里所擁有的東西，從“什么都要有的生活”變成“適度擁有的生活”。

所謂發(fā)展基于生態(tài)功能的服務經濟，是指在關注經濟系統(tǒng)提供服務的同時，還必須關注由自然系統(tǒng)提供的服務。隨著經濟系統(tǒng)對自然系統(tǒng)的不斷消耗，自然系統(tǒng)的服務對人類生活質量的影響越來越大?；谧匀坏姆瞻俗匀毁Y源供給、環(huán)境凈化能力、生態(tài)給生活以美感與愉悅等。這些服務很大程度上是無法被人工勞動與物質產品替代的。因此，我國城市的綠色發(fā)展必須注意保護足夠存量的生態(tài)資本，并有效使用它們?yōu)槲覀兲峁┑姆?。許多具有生態(tài)優(yōu)勢的城市可以通過提供生態(tài)服務增加經濟收入、提供就業(yè)機會。