思想者小傳

諸大建 管理學(xué)博士，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所所長(zhǎng)、公共管理系主任。主要研究可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)與公私合作管理等。兼任教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)管理學(xué)學(xué)部委員、科技部創(chuàng)新型城市專家委員會(huì)專家、建設(shè)部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會(huì)委員、上海市政府決策咨詢特聘專家，以及瑞士達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”全球議程理事會(huì)城市化委員會(huì)理事。

城市化是未來(lái)20-30年中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)因素，但中國(guó)城市化的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。

過(guò)去30多年來(lái)，以土地?cái)U(kuò)張為導(dǎo)向的粗放型城市化，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗之間的尖銳矛盾。未來(lái)以人口進(jìn)城為導(dǎo)向的新型城市化，需要強(qiáng)調(diào)空間緊湊、功能混合、人群包容。其中，以提高資源生產(chǎn)率和生態(tài)發(fā)展績(jī)效為特征的“城市綠色轉(zhuǎn)型”，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的關(guān)鍵。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我在這里從四個(gè)方面談?wù)勑滦统鞘谢尘跋碌闹袊?guó)城市綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

三種視角看綠色轉(zhuǎn)型

如果說(shuō)，以往五次世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的傳統(tǒng)工業(yè)革命，那么，現(xiàn)在的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是倡導(dǎo)提高資源生產(chǎn)率的新的工業(yè)革命

在新型城市化背景下研究中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型，可以從政策分析的現(xiàn)狀、原因、對(duì)策三個(gè)方面予以討論。國(guó)際上一些已經(jīng)比較成熟的理論和方法，可以為分析中國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)新思考。

第一，綠色創(chuàng)新長(zhǎng)波與資源生產(chǎn)率理論。

綠色創(chuàng)新長(zhǎng)波與資源生產(chǎn)率，是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波研究上的最新成果。有關(guān)世界創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)波理論”由康德拉季耶夫和熊彼特提出。該理論認(rèn)為，18世紀(jì)以來(lái)的工業(yè)化發(fā)展是由以30-50年為一個(gè)周期的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)更替推動(dòng)的。由此可以認(rèn)為，到目前為止，世界創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)先后經(jīng)歷了五次經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波。

綠色經(jīng)濟(jì)的研究者認(rèn)為，1990年以來(lái)，由于自然資源和環(huán)境容量等自然資本約束已經(jīng)成為21世紀(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要使自然資源生產(chǎn)率大幅提高。如果說(shuō)，以往五次世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（按照人均勞動(dòng)產(chǎn)出來(lái)衡量）為主的傳統(tǒng)工業(yè)革命，那么，現(xiàn)在的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是倡導(dǎo)提高資源生產(chǎn)率 （按照單位資源投入或環(huán)境容量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、服務(wù)產(chǎn)出來(lái)衡量）的新的工業(yè)革命。

德國(guó)學(xué)者魏伯樂(lè)等曾總結(jié)了綠色創(chuàng)新長(zhǎng)波的四個(gè)特點(diǎn)，即原料生產(chǎn)率的突飛猛進(jìn)、產(chǎn)品與服務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、按照自然法則進(jìn)行設(shè)計(jì)的仿生學(xué)、發(fā)展可再生能源。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤。

從資源生產(chǎn)率和生態(tài)發(fā)展績(jī)效的角度來(lái)看，綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資本消耗脫鉤。

所謂“脫鉤”，一是指人均GDP達(dá)到5000-10000美元以后，城市發(fā)展要注意讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果更多轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利；二是由于資源環(huán)境具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)擴(kuò)張不可能無(wú)限度地發(fā)展下去，應(yīng)以較少的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從生態(tài)發(fā)展績(jī)效來(lái)看，城市綠色發(fā)展的水平可以表達(dá)為資源生產(chǎn)率 （單位自然投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）和服務(wù)效率（單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生的社會(huì)福利或生活質(zhì)量提高）兩個(gè)變量的函數(shù)。因此，以綠色創(chuàng)新為內(nèi)容的城市轉(zhuǎn)型，一要提高生產(chǎn)過(guò)程中的資源生產(chǎn)率，二要提高消費(fèi)過(guò)程中的服務(wù)效率。

第三，綠色創(chuàng)新的技術(shù)角度與非技術(shù)角度。

通常，人們對(duì)于創(chuàng)新的分析大多集中在微觀的企業(yè)技術(shù)層面。但是，研究城市的綠色創(chuàng)新，需要包括技術(shù)與非技術(shù)的系統(tǒng)化分析。

與傳統(tǒng)意義上的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)照，系統(tǒng)化的綠色創(chuàng)新具有兩大特征：第一，創(chuàng)新的目的是為了降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響。提高資源生產(chǎn)率，而不僅僅是提高傳統(tǒng)勞動(dòng)生產(chǎn)率與資本生產(chǎn)率；第二，創(chuàng)新不限于微觀意義上的產(chǎn)品與生產(chǎn)過(guò)程，更重要的是社會(huì)行為和制度結(jié)構(gòu)的綠色創(chuàng)新。根據(jù)該特征，可以將系統(tǒng)創(chuàng)新劃分為技術(shù)和非技術(shù)兩個(gè)層面。

提高資源生產(chǎn)率的綠色創(chuàng)新一般有四個(gè)階段。

第一階段是“過(guò)程創(chuàng)新”，即更合理地生產(chǎn)同一種產(chǎn)品。例如，原材料的變更和鋼的連續(xù)澆鑄，或者說(shuō)采用更清潔的生產(chǎn)技術(shù)。這種技術(shù)可以在微觀層面提高倍數(shù)2的資源生產(chǎn)率。

第二階段是“產(chǎn)品創(chuàng)新”，即用更少的投入生產(chǎn)同樣的或同價(jià)值的產(chǎn)品。例如，用輕便型小汽車(chē)取代傳統(tǒng)型小汽車(chē)。這種技術(shù)創(chuàng)新包括提高部件性能、提高再生循環(huán)率、改善拆卸性和提高部件的再利用性能等。其可以在微觀層面提高倍數(shù)5的資源生產(chǎn)率。

第三階段是“產(chǎn)品替代”，這一階段是產(chǎn)品概念的變革和功能開(kāi)發(fā)，即向社會(huì)提供用途相同但種類不同的產(chǎn)品或服務(wù)。例如，從用紙交流變更為采用E-mail，用公交車(chē)代替私家車(chē)，更一般而言是采用替代型的產(chǎn)品。這種技術(shù)可以提高倍數(shù)10的資源生產(chǎn)率。

第四階段是“系統(tǒng)創(chuàng)新”，這一階段是革新社會(huì)系統(tǒng)，追求結(jié)構(gòu)和組織的變革。例如，租用而不是購(gòu)買(mǎi)沖浪板，更合理地調(diào)度交通，更一般而言是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到功能經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。這類創(chuàng)新可以達(dá)到倍數(shù)20的資源生產(chǎn)率。

上述情況中，前兩種方式屬于一般性的技術(shù)改進(jìn)，后兩種方式屬于系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)改進(jìn)。

城市發(fā)展的綠色目標(biāo)

未來(lái)20-30年，中國(guó)城市應(yīng)該爭(zhēng)取通過(guò)綠色創(chuàng)新走上可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高人類發(fā)展、低生態(tài)足跡、低環(huán)境影響

研究中國(guó)城市的綠色轉(zhuǎn)型，首先需要研究中國(guó)城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的關(guān)系，了解資源生產(chǎn)率的水平。由此進(jìn)一步判斷城市綠色發(fā)展的趨勢(shì)，展望未來(lái)可能的發(fā)展情景以及目標(biāo)模式。

那么，如何判斷中國(guó)城市綠色發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)？人們通常認(rèn)為，城市人均GDP或者人類發(fā)展指數(shù) （聯(lián)合國(guó)發(fā)展署提出的衡量生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)）高的城市，就是發(fā)展較好的城市。但從可持續(xù)發(fā)展的視角看城市發(fā)展績(jī)效，在考量城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，還要看城市資源環(huán)境等自然資本的消耗情況。

考察城市自然資本的消耗，可以引入世界自然基金會(huì)提出的生態(tài)足跡指標(biāo)。生態(tài)足跡也稱“生態(tài)占用”，是指在現(xiàn)有技術(shù)條件下，特定數(shù)量人群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所消耗的資源，以及吸收其產(chǎn)生的廢棄物所需要的生物生產(chǎn)性陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)的面積。一般來(lái)說(shuō)，若城市人均生態(tài)足跡的大小在地球生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍之內(nèi)，就是綠色的、可持續(xù)發(fā)展的，否則就是非綠色的、不可持續(xù)發(fā)展的。這就要求，城市人均生態(tài)足跡應(yīng)該低于世界的人均生態(tài)足跡。

那么，中國(guó)城市當(dāng)前的生態(tài)足跡如何呢？

一個(gè)國(guó)家城市化水平的提高以及城市人均GDP的增長(zhǎng)，常常伴隨著生態(tài)足跡的增長(zhǎng)。換言之，生態(tài)足跡的增大是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色代價(jià)”。過(guò)去100多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化走的就是這條道路。雖然許多人希望中國(guó)能夠走出不同的道路，但實(shí)證研究的結(jié)果表明，中國(guó)過(guò)去30年的城市化看來(lái)也是在走這樣的道路。

未來(lái)20-30年，中國(guó)城市的發(fā)展大致可以有三種情景選擇。

第一種，是仿照美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的城市發(fā)展情景，用遠(yuǎn)超世界承受能力的環(huán)境影響與生態(tài)足跡實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

第二種，是參照歐洲與日本等國(guó)家的城市發(fā)展情景，以較美國(guó)等國(guó)家低的環(huán)境影響與生態(tài)足跡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是生態(tài)足跡的水平仍然超出世界人均水平；

第三種，則是通過(guò)綠色創(chuàng)新走上可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，使中國(guó)城市發(fā)展的理想目標(biāo)符合以下條件：高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高人類發(fā)展、低生態(tài)足跡、低環(huán)境影響；人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元、人類發(fā)展指數(shù)超過(guò)0.8、人均生態(tài)足跡低于世界平均水平。

第一種情景應(yīng)該極力避免，第二種情景很有可能發(fā)生，第三種情景才是應(yīng)該積極爭(zhēng)取的目標(biāo)模式。