中國城市如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

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中國城市如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

——諸大建教授在上海財經(jīng)大學(xué)的演講

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思想者小傳

諸大建 管理學(xué)博士,同濟大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師,同濟大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所所長、公共管理系主任。主要研究可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟、城市與區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)與公私合作管理等。兼任教育部社會科學(xué)委員會管理學(xué)學(xué)部委員、科技部創(chuàng)新型城市專家委員會專家、建設(shè)部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會委員、上海市政府決策咨詢特聘專家,以及瑞士達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”全球議程理事會城市化委員會理事。

城市化是未來20-30年中國發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容和驅(qū)動因素,但中國城市化的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。

過去30多年來,以土地擴張為導(dǎo)向的粗放型城市化,導(dǎo)致了中國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境消耗之間的尖銳矛盾。未來以人口進城為導(dǎo)向的新型城市化,需要強調(diào)空間緊湊、功能混合、人群包容。其中,以提高資源生產(chǎn)率和生態(tài)發(fā)展績效為特征的“城市綠色轉(zhuǎn)型”,將是中國實現(xiàn)可持續(xù)城市化的關(guān)鍵。

基于這樣的認識,我在這里從四個方面談?wù)勑滦统鞘谢尘跋碌闹袊鞘芯G色轉(zhuǎn)型問題。

三種視角看綠色轉(zhuǎn)型

如果說,以往五次世界經(jīng)濟長波是以提高勞動生產(chǎn)率為主的傳統(tǒng)工業(yè)革命,那么,現(xiàn)在的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟是倡導(dǎo)提高資源生產(chǎn)率的新的工業(yè)革命

在新型城市化背景下研究中國城市綠色轉(zhuǎn)型,可以從政策分析的現(xiàn)狀、原因、對策三個方面予以討論。國際上一些已經(jīng)比較成熟的理論和方法,可以為分析中國城市發(fā)展帶來新思考。

第一,綠色創(chuàng)新長波與資源生產(chǎn)率理論。

綠色創(chuàng)新長波與資源生產(chǎn)率,是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟長波研究上的最新成果。有關(guān)世界創(chuàng)新活動與經(jīng)濟發(fā)展的“長波理論”由康德拉季耶夫和熊彼特提出。該理論認為,18世紀以來的工業(yè)化發(fā)展是由以30-50年為一個周期的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)更替推動的。由此可以認為,到目前為止,世界創(chuàng)新活動與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)先后經(jīng)歷了五次經(jīng)濟長波。

綠色經(jīng)濟的研究者認為,1990年以來,由于自然資源和環(huán)境容量等自然資本約束已經(jīng)成為21世紀發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一,科技創(chuàng)新和經(jīng)濟活動需要使自然資源生產(chǎn)率大幅提高。如果說,以往五次世界經(jīng)濟長波是以提高勞動生產(chǎn)率(按照人均勞動產(chǎn)出來衡量)為主的傳統(tǒng)工業(yè)革命,那么,現(xiàn)在的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟是倡導(dǎo)提高資源生產(chǎn)率 (按照單位資源投入或環(huán)境容量的經(jīng)濟產(chǎn)出、服務(wù)產(chǎn)出來衡量)的新的工業(yè)革命。

德國學(xué)者魏伯樂等曾總結(jié)了綠色創(chuàng)新長波的四個特點,即原料生產(chǎn)率的突飛猛進、產(chǎn)品與服務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計、按照自然法則進行設(shè)計的仿生學(xué)、發(fā)展可再生能源。

第二,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤。

從資源生產(chǎn)率和生態(tài)發(fā)展績效的角度來看,綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資本消耗脫鉤。

所謂“脫鉤”,一是指人均GDP達到5000-10000美元以后,城市發(fā)展要注意讓經(jīng)濟增長的成果更多轉(zhuǎn)化為社會福利;二是由于資源環(huán)境具有稀缺性,經(jīng)濟增長與物質(zhì)擴張不可能無限度地發(fā)展下去,應(yīng)以較少的資源環(huán)境代價實現(xiàn)一定的經(jīng)濟增長。

從生態(tài)發(fā)展績效來看,城市綠色發(fā)展的水平可以表達為資源生產(chǎn)率 (單位自然投入的經(jīng)濟產(chǎn)出)和服務(wù)效率(單位經(jīng)濟產(chǎn)出產(chǎn)生的社會福利或生活質(zhì)量提高)兩個變量的函數(shù)。因此,以綠色創(chuàng)新為內(nèi)容的城市轉(zhuǎn)型,一要提高生產(chǎn)過程中的資源生產(chǎn)率,二要提高消費過程中的服務(wù)效率。

第三,綠色創(chuàng)新的技術(shù)角度與非技術(shù)角度。

通常,人們對于創(chuàng)新的分析大多集中在微觀的企業(yè)技術(shù)層面。但是,研究城市的綠色創(chuàng)新,需要包括技術(shù)與非技術(shù)的系統(tǒng)化分析。

與傳統(tǒng)意義上的技術(shù)創(chuàng)新相對照,系統(tǒng)化的綠色創(chuàng)新具有兩大特征:第一,創(chuàng)新的目的是為了降低經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境的影響。提高資源生產(chǎn)率,而不僅僅是提高傳統(tǒng)勞動生產(chǎn)率與資本生產(chǎn)率;第二,創(chuàng)新不限于微觀意義上的產(chǎn)品與生產(chǎn)過程,更重要的是社會行為和制度結(jié)構(gòu)的綠色創(chuàng)新。根據(jù)該特征,可以將系統(tǒng)創(chuàng)新劃分為技術(shù)和非技術(shù)兩個層面。

提高資源生產(chǎn)率的綠色創(chuàng)新一般有四個階段。

第一階段是“過程創(chuàng)新”,即更合理地生產(chǎn)同一種產(chǎn)品。例如,原材料的變更和鋼的連續(xù)澆鑄,或者說采用更清潔的生產(chǎn)技術(shù)。這種技術(shù)可以在微觀層面提高倍數(shù)2的資源生產(chǎn)率。

第二階段是“產(chǎn)品創(chuàng)新”,即用更少的投入生產(chǎn)同樣的或同價值的產(chǎn)品。例如,用輕便型小汽車取代傳統(tǒng)型小汽車。這種技術(shù)創(chuàng)新包括提高部件性能、提高再生循環(huán)率、改善拆卸性和提高部件的再利用性能等。其可以在微觀層面提高倍數(shù)5的資源生產(chǎn)率。

第三階段是“產(chǎn)品替代”,這一階段是產(chǎn)品概念的變革和功能開發(fā),即向社會提供用途相同但種類不同的產(chǎn)品或服務(wù)。例如,從用紙交流變更為采用E-mail,用公交車代替私家車,更一般而言是采用替代型的產(chǎn)品。這種技術(shù)可以提高倍數(shù)10的資源生產(chǎn)率。

第四階段是“系統(tǒng)創(chuàng)新”,這一階段是革新社會系統(tǒng),追求結(jié)構(gòu)和組織的變革。例如,租用而不是購買沖浪板,更合理地調(diào)度交通,更一般而言是實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟到功能經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。這類創(chuàng)新可以達到倍數(shù)20的資源生產(chǎn)率。

上述情況中,前兩種方式屬于一般性的技術(shù)改進,后兩種方式屬于系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)改進。

城市發(fā)展的綠色目標

未來20-30年,中國城市應(yīng)該爭取通過綠色創(chuàng)新走上可持續(xù)發(fā)展的城市化道路,實現(xiàn)高經(jīng)濟增長、高人類發(fā)展、低生態(tài)足跡、低環(huán)境影響

研究中國城市的綠色轉(zhuǎn)型,首先需要研究中國城市發(fā)展中經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境消耗的關(guān)系,了解資源生產(chǎn)率的水平。由此進一步判斷城市綠色發(fā)展的趨勢,展望未來可能的發(fā)展情景以及目標模式。

那么,如何判斷中國城市綠色發(fā)展的未來趨勢?人們通常認為,城市人均GDP或者人類發(fā)展指數(shù) (聯(lián)合國發(fā)展署提出的衡量生活質(zhì)量的綜合指標)高的城市,就是發(fā)展較好的城市。但從可持續(xù)發(fā)展的視角看城市發(fā)展績效,在考量城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時,還要看城市資源環(huán)境等自然資本的消耗情況。

考察城市自然資本的消耗,可以引入世界自然基金會提出的生態(tài)足跡指標。生態(tài)足跡也稱“生態(tài)占用”,是指在現(xiàn)有技術(shù)條件下,特定數(shù)量人群在經(jīng)濟社會發(fā)展中所消耗的資源,以及吸收其產(chǎn)生的廢棄物所需要的生物生產(chǎn)性陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)的面積。一般來說,若城市人均生態(tài)足跡的大小在地球生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍之內(nèi),就是綠色的、可持續(xù)發(fā)展的,否則就是非綠色的、不可持續(xù)發(fā)展的。這就要求,城市人均生態(tài)足跡應(yīng)該低于世界的人均生態(tài)足跡。

那么,中國城市當(dāng)前的生態(tài)足跡如何呢?

一個國家城市化水平的提高以及城市人均GDP的增長,常常伴隨著生態(tài)足跡的增長。換言之,生態(tài)足跡的增大是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色代價”。過去100多年來,發(fā)達國家的城市化走的就是這條道路。雖然許多人希望中國能夠走出不同的道路,但實證研究的結(jié)果表明,中國過去30年的城市化看來也是在走這樣的道路。

未來20-30年,中國城市的發(fā)展大致可以有三種情景選擇。

第一種,是仿照美國、加拿大、澳大利亞等國家的城市發(fā)展情景,用遠超世界承受能力的環(huán)境影響與生態(tài)足跡實現(xiàn)現(xiàn)代化意義上的經(jīng)濟社會發(fā)展;

第二種,是參照歐洲與日本等國家的城市發(fā)展情景,以較美國等國家低的環(huán)境影響與生態(tài)足跡實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展,但是生態(tài)足跡的水平仍然超出世界人均水平;

第三種,則是通過綠色創(chuàng)新走上可持續(xù)發(fā)展的城市化道路,使中國城市發(fā)展的理想目標符合以下條件:高經(jīng)濟增長、高人類發(fā)展、低生態(tài)足跡、低環(huán)境影響;人均GDP超過1萬美元、人類發(fā)展指數(shù)超過0.8、人均生態(tài)足跡低于世界平均水平。

第一種情景應(yīng)該極力避免,第二種情景很有可能發(fā)生,第三種情景才是應(yīng)該積極爭取的目標模式。

責(zé)任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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