編者按：

日前，教育部公示了首批六所高校的大學(xué)章程。公示后，很多人認為其內(nèi)容空泛，引起了一些非議。大學(xué)章程究竟該采用怎樣的形式、如何制定？我國大學(xué)章程未來的建設(shè)之路究竟該怎么走？

不久前，教育部高校章程核準(zhǔn)委員會對中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等六所高校的章程進行了評議，并面向社會公開征求意見。這是自去年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》施行后首批提交教育部核準(zhǔn)的章程，反映了我國大學(xué)章程制定工作取得了可喜的成效和實質(zhì)性的進展，但總體上看，我國大學(xué)章程建設(shè)工作仍任重道遠。

大學(xué)章程是自我治理的“憲章”

從公示的這六所高校章程的實際反饋效果看，其評價褒貶不一。筆者認為，我國大學(xué)章程建設(shè)是一項系統(tǒng)繁雜的工程，不僅需要完善的國家教育法律法規(guī)作為章程實施的有力保障，還需要現(xiàn)代大學(xué)制度及合理的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、多方監(jiān)督機制等配套制度作為支撐，從而實現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，民主管理。已公示的大學(xué)章程在這一方面做出了有益的探索與嘗試，也為后繼者提供了很好的借鑒。借此東風(fēng)，筆者對我國大學(xué)章程制定的必要性等現(xiàn)實問題，及如何在當(dāng)前環(huán)境下推進大學(xué)章程的制定并實施等，做一些思考與探討。

我國《教育法》《高等教育法》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》都對大學(xué)章程進行了明確規(guī)定，提出大學(xué)要制定章程，按照章程自主管理和辦學(xué)。大學(xué)章程的性質(zhì)和地位決定了大學(xué)章程既能為保證學(xué)校正常運行發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，又能確保辦學(xué)宗旨、大學(xué)內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大、重要的問題有章可循，使學(xué)校建立在依法依規(guī)辦校的基礎(chǔ)上。它上承國家教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是大學(xué)成為法人組織的必備條件，是政府、社會及大學(xué)自身依法治校的重要依據(jù)。之所以強調(diào)大學(xué)章程制定的重要性，從法理上說，它是政府對大學(xué)實施影響的產(chǎn)物，是連接大學(xué)內(nèi)外制度的紐帶；對于大學(xué)自身，則是大學(xué)依法自主辦學(xué)，大學(xué)自我治理的“憲章”。

但我國的現(xiàn)狀是，千余高校“無章辦學(xué)”由來已久。截至2011年，全國僅有26所公辦高校制定了章程，而這些章程由于無統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地存在制定程序不合法、內(nèi)容不科學(xué)、實施不到位等問題，既不符合國際高等教育的通行慣例，也不符合我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度和依法治教、依法治校的要求。

隨著我國社會的三大轉(zhuǎn)型和教育體制改革的不斷推進，必須要正視大學(xué)與政府、大學(xué)與社會，大學(xué)中黨委、行政、學(xué)術(shù)、社群系統(tǒng)等的關(guān)系，如果沒有一部協(xié)調(diào)各關(guān)系主體的“法律”來規(guī)范大學(xué)治理中不同主體的權(quán)利邊界，就有可能造成不同主體之間權(quán)利的錯位、關(guān)系的越位或缺位；同時，政府職能的轉(zhuǎn)變也促使我國大學(xué)越來越積極尋求發(fā)展的自主性和多元化。此時，大學(xué)章程便建立起了高校與政府之間的一種“合約化”管理模式。

大學(xué)章程應(yīng)體現(xiàn)不同個性和特色

從章程的制定程序上來說，完善的制定程序是保證良好的內(nèi)容得以正確落實的重要基礎(chǔ)。但目前我國大學(xué)章程制定程序在法律條文中還沒有給出明確說明，在制定實踐中也尚未達成共識，從而極大影響了章程工作開展的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。同時，由于章程在制定過程中未廣泛征集基層人員意見，校內(nèi)外各方利益相關(guān)者參與不足，且校方對章程的宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致我國大學(xué)章程的公開度和透明度也比較低，這也就直接影響了后續(xù)章程的實施效果。我們在實地調(diào)查中談到制定章程，一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說：“我估計，要應(yīng)付的話幾天就能把章程制定出來。”章程的制定應(yīng)該是一所大學(xué)全體成員充分參與、充分磋商、充分醞釀和充分宣傳的過程，沒有一年半載是無法完成的，更不用說幾天時間就能制定出來。章程制定出來后，要有與之相適應(yīng)的法治精神來保障它的實施。章程建設(shè)應(yīng)注意從討論、起草、審議、審批、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的把控，做到程序上的嚴(yán)格、制度上的規(guī)范、設(shè)計上的科學(xué)。

從章程的文本建設(shè)來看，縱觀已公布的六所高校章程文本內(nèi)容，呈現(xiàn)出文本水平參差不齊的現(xiàn)狀，且不同程度存在形式雷同、內(nèi)容空泛，缺乏可操作性，未彰顯大學(xué)精神和特點等問題，這也是備受公眾詬病的地方所在。比如，說“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，在大方向既定的情況下，學(xué)校黨委和校長如何具體分工合作等重要事項，在各自章程的制定中應(yīng)有所體現(xiàn)。又如對學(xué)校經(jīng)費、資產(chǎn)的規(guī)定部分，好幾所學(xué)校都提到了“優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益”類似的觀點，同樣未照顧到本校的具體情況和可行性。

不同高校有其不同的大學(xué)使命、辦學(xué)特色和核心教育理念，現(xiàn)代大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同大學(xué)的個性與特色，也是對大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、實際運行與管理做法、文化傳統(tǒng)等基本問題的提煉與升華。當(dāng)然，目前我國的章程文本建設(shè)尚處于起步探索階段，對于章程內(nèi)容反映出的諸多問題還需要相關(guān)專家學(xué)者對章程文本的進一步研究，借鑒國外大學(xué)章程的成熟經(jīng)驗做法并不斷豐富深化我國大學(xué)章程建設(shè)的理論。同時，也要明確章程制定工作本身不是一項一勞永逸的工作，它要隨著實踐的檢驗，學(xué)校的改革和發(fā)展，各方意見的反饋而不斷豐富完善，才能產(chǎn)生最佳的實踐效果，因此一部好的大學(xué)章程離不開章程的再修改和再完善。這些事項都必須在大學(xué)章程文本中有明確的體現(xiàn)。

大學(xué)章程要有法治精神來保障

如何讓章程建設(shè)既適應(yīng)大學(xué)自身發(fā)展需要，又能承擔(dān)起社會、時代賦予的重要使命？這些都是我們需要不斷探求的重要課題。概括說來，其推進思路應(yīng)是多方面的：

首先，要從思想意識上樹立起對大學(xué)章程重要性的認識，這不僅包括教育主管部門要積極作為，加大對章程制定及實施工作的指導(dǎo)推進力度，還要從大學(xué)自身提高認識，主動學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，落實行動，從上至下都要對章程建設(shè)充滿熱情，形成合力。特別是大學(xué)的黨委書記、校長，在章程建設(shè)中要發(fā)揮表率作用。

章程的制定程序要科學(xué)規(guī)范，包括章程起草小組成員構(gòu)成的科學(xué)，程序的嚴(yán)謹(jǐn)，教育主管部門的有效審核等，要避免當(dāng)前不同程度存在的起草章程時僅一人或幾人“閉門造車”，章程草案制定出來后教育主管部門審核不力的狀況。

應(yīng)加強對章程文本的研究。章程文本應(yīng)彰顯現(xiàn)代大學(xué)精神和學(xué)校的辦學(xué)特色，要堅持原則性與可操作性相結(jié)合，避免文本內(nèi)容的大、空、泛，要尋求章程內(nèi)容與教育法律法規(guī)和學(xué)校各項規(guī)章制度的有效銜接。在起草章程時，要始終從大學(xué)章程是“大學(xué)的基本法”“大學(xué)的憲章”的定位，對其內(nèi)容進行科學(xué)設(shè)計和安排。最后，從章程制定后的監(jiān)督體制上，要有大學(xué)章程建設(shè)的專項監(jiān)督，校內(nèi)監(jiān)督還需注意多元監(jiān)督主體之間的平衡，尤其不能忽略教職工和學(xué)生群體的話語權(quán)，要實現(xiàn)校內(nèi)外監(jiān)督并舉。

（作者陳立鵬系教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室負責(zé)人、教授；符瓊霖系中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士）

部分公示大學(xué)章程摘錄

此處主要摘錄關(guān)于學(xué)生、學(xué)校基本制度等方面的章程

中國人民大學(xué)

第九條 學(xué)生享有下列權(quán)利：

（一）公平接受學(xué)校教育，參加學(xué)校教育教學(xué)計劃安排的各項活動，平等利用學(xué)校提供的公共教育資源；

（二）參加素質(zhì)拓展、社會服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生社團及文化體育等活動；

（三）公平獲得在國內(nèi)外學(xué)習(xí)深造和參加學(xué)術(shù)文化交流活動的機會；

（四）在思想品德、綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公正評價，達到學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書；

（五）按國家及學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序申請獎學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款；

（六）知悉學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展及其他涉及個人切身利益的事項；

（七）參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見、建議和批評；

（八）對學(xué)校給予的處分或者處理進行陳述、申辯，向?qū)W校或者教育行政主管部門提出申訴；對學(xué)校、教職員工侵犯其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的行為，依法申請復(fù)議或提起訴訟；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

華中師范大學(xué)

第十三條 學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨華中師范大學(xué)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。

學(xué)校黨委和行政對重大問題實行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事和決策基本制度。

第十四條 學(xué)校實行依法治校，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度。

第十五條 學(xué)校實行教授治學(xué)，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主，促進學(xué)術(shù)發(fā)展。

第十六條 學(xué)校實行民主管理，保障和支持教職員工和學(xué)生參與學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

學(xué)校建立健全師生參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的機制。

第十七條 學(xué)校實行校院兩級管理體制，保障和支持學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。

第十八條 學(xué)校實行黨務(wù)公開、校務(wù)公開和信息公開，接受舉辦者、教育行政主管部門和其他有關(guān)部門以及師生員工和社會公眾的監(jiān)督。