老實(shí)說(shuō)，這樣的改革難以讓人民滿意，這里不僅是指改革方案，也包括推進(jìn)改革的方式。過(guò)去說(shuō)，改革就是調(diào)整利益關(guān)系，就是一場(chǎng)革命，要用殺開一條血路的氣勢(shì)進(jìn)行?，F(xiàn)在奇怪了，所有改革都要同被改革者商議，要獲得他們的同意和批準(zhǔn)，既得利益者一反對(duì)，就讓步、退回。這樣的改革怎么可能進(jìn)步，怎么可能讓人民滿意?

質(zhì)疑：央企究竟為誰(shuí)謀福利

拋除人社部的立場(chǎng)問(wèn)題，央企試圖通過(guò)“吃掉”利潤(rùn)去狙擊完全意義上的同工同酬，本身就自相矛盾。都知道，央企是全民所有，如果說(shuō)央企擔(dān)心部分“利潤(rùn)”被勞動(dòng)者吃掉，那央企究竟是在為誰(shuí)謀福利呢?一個(gè)基本事實(shí)就是，國(guó)民收入分配格局中，一直是企業(yè)占比很高，尤其是央企，而普通民眾收入占比呈下降趨勢(shì)，如果說(shuō)央企帶頭實(shí)現(xiàn)好同工同酬，讓利于廣大“二等員工”，本身就是在造福于民。如果說(shuō)因?yàn)樽屌汕矄T工同工同酬而讓央企不堪重負(fù)，那實(shí)則反映出了一些問(wèn)題，即因?yàn)樯矸荻ㄎ徊粶?zhǔn)、管理機(jī)制混亂、改革進(jìn)程滯緩等，央企存在工資獎(jiǎng)金病、隱形福利病、職務(wù)消費(fèi)病、紅利分配病等痼疾。

也許央企會(huì)說(shuō)，不讓“利潤(rùn)”被派遣員工吃掉是為了回饋更廣大社會(huì)民眾(非央企員工)。然而，對(duì)于央企的社會(huì)回報(bào)率，人們恐怕早已寒心。近年來(lái)，央企紅利的上繳比例一直維持在百分之十幾的低水平，數(shù)據(jù)顯示，2011年央企9173億元的巨額利潤(rùn)中，僅有0.4%被調(diào)入國(guó)家財(cái)政用于社保支出，而之前一年這一比例更是僅有0.1%—“利潤(rùn)”幾乎全部在國(guó)企內(nèi)部消化。這還不算，去年，一直利潤(rùn)頗豐的“兩桶油”卻拿到了總計(jì)122億元的政府補(bǔ)助(“兩桶油”獲得的政府補(bǔ)貼連續(xù)三年攀升)，如今再聯(lián)系到“養(yǎng)老金巨額缺口”“中石油多名高管(包括蔣潔敏)因貪腐落馬”等消息，人們自然要質(zhì)問(wèn)，央企“利潤(rùn)”到底利了誰(shuí)?難怪去年兩會(huì)上袁隆平院士指出，“做石油的人都是有錢人，都是開小車的人，哪里還需要國(guó)家的補(bǔ)助呢?為什么不拿這個(gè)錢來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民呢?”

總之，同工同酬是法治時(shí)代所趨，央企擔(dān)心利潤(rùn)受損而無(wú)視社會(huì)所期，只能讓人再次領(lǐng)教其刻薄小氣，進(jìn)而與公眾積怨越來(lái)越深。

結(jié)論：“不含福利”只是狹義公平

用工上的“一崗兩制”，在一定意義上是政府或者企業(yè)減少用工成本和減輕制度福利負(fù)擔(dān)的趨利選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，從制度上實(shí)現(xiàn)同工同酬，即意味著用工主體的成本和負(fù)擔(dān)會(huì)得到大幅上升，遭到部門和企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)在意料之中。

同工不同酬，既包括了局部勞動(dòng)價(jià)值的失衡，又包括宏觀上社會(huì)財(cái)富二次分配的不公平，如以單位性質(zhì)區(qū)分的分配方式，即行業(yè)差距，以及國(guó)家福利制度設(shè)計(jì)上的厚薄?？梢?，“同工同酬”勞動(dòng)權(quán)益的公平中，裹挾著國(guó)民收入分配公平的命題。

因此，“同工同酬”真正實(shí)現(xiàn)從報(bào)酬到福利，純分配意義上的同等化，并不表示會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的公平。如，央企臨時(shí)工跟正式工沒(méi)有任何差別，相對(duì)行業(yè)差別，不過(guò)是這塊優(yōu)質(zhì)蛋糕又多了幾個(gè)人分享罷了。況且，這只是理論上的，真若如此，一方面與編制用工沒(méi)有差別；另一方面因?yàn)槌杀镜乃阌?jì)，只怕會(huì)擠壓掉大部分人的就業(yè)空間，并且滋生出用工上的腐敗。

“同工同酬”說(shuō)到底是利益之間的博弈，在收入分配格局中的既利益群體難免不會(huì)形成阻力。如此語(yǔ)境下，將“同工同酬”定位為“相同崗位等量勞動(dòng)取得同等業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)該獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬”，事實(shí)上是博弈相互妥協(xié)的次優(yōu)選擇，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值上同等化的狹義公平。單純讓“同工同酬”背負(fù)起收入分配與福利公平的要義，不僅不切實(shí)際，更容易讓公平成為權(quán)益餡餅，不具操作性而淪為一紙空文。

同工同酬同福利，需要收入分配改革多位一體，逐步改變以“身份”與“編制”來(lái)分肥國(guó)民財(cái)富的格局。一方面，改革收入分配方式，有效控制部門與國(guó)企的福利；另一方面，加快社會(huì)保障一體化進(jìn)程，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障逐步并軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入二次分配的普適公平。推而廣之，只有把勞動(dòng)者的公益上升到公民權(quán)益的平等性，去除諸如身份、編制等外在符號(hào)上的束縛，才可能實(shí)現(xiàn)廣義上的公平。