村民自治工作的調(diào)研報告

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村民自治工作的調(diào)研報告

近年來,昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》,實行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治,采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作,有效促進(jìn)了農(nóng)村各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”,初被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國村務(wù)公開民主管理示范市”。

一、加強領(lǐng)導(dǎo),完善制度,提升工作水平

一是強化領(lǐng)導(dǎo),抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容,專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé),黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),民政部門組織協(xié)調(diào),市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制得到進(jìn)一步完善。同時,還把此項工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核,保障了村務(wù)公開民主管理工作有力有序深入開展。

二是培訓(xùn)動員,抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開民主管理是“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),市委、市政府每年都堅持對村“兩委”班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn),緊緊圍繞《村委會組織法》、村民自治、村務(wù)公開和民主管理、村民自治章程(村規(guī)民約)四個重點內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn),及時組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”等基層民主管理的有效方法,大大提高了村級干部的民主管理意識,在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財觀念和民主管理觀念。同時,在全市各村,利用村民大會、村民代表大會和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理意義、方法和程序,提高群眾參與村務(wù)公開民主管理的意識。同時,充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部作用,開展“基石工程”活動,下派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項工作,為村務(wù)公開民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎(chǔ),提供了人才支撐。

三是完善制度,抓落實。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整,村委會換屆選舉后的有利契機,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開民主管理制度的意見》,修訂《昆山市村務(wù)公開目錄》,指導(dǎo)各村及時完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項制度、明確村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄,公開面達(dá)到100%。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備,實施村務(wù)“即時公開”,建立村務(wù)公開電子檔案,定期向村民或村民代表播放。在昆山市,只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會議,市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強調(diào)中辦發(fā)[]17號文件精神,做到干部清楚,村民明白,從而使村務(wù)公開民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。

二、突出重點,加大投入,優(yōu)化工作平臺

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),將村民自治工作與“法治昆山”建設(shè)、實施“懲防體系”、基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來,與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項發(fā)展與改革措施結(jié)合起來,使村務(wù)公開和民主管理工作自始至終成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程,實現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化,提高村民依法有序參與民主實踐的能力和素質(zhì)。在此過程中,立足“四個著眼點”扎實開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局,在發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理強基固本作用上下功夫;二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益,在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題上下功夫;三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫;四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化,在加強制度建設(shè)上下功夫。

在村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)過程中,昆山市將全面搭建村級公共服務(wù)平臺作為豐富服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)水平、實現(xiàn)服務(wù)零距離的有效途徑。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下,在鎮(zhèn)、村兩級的努力實施下,村級公共服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面,全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)(區(qū))、村按4:4:2比例負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各50%比例負(fù)擔(dān)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,市委出臺《關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實施意見》昆發(fā)【】2號文件,規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到平方米以上;新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到1200平方米以上;通過改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,為村民開展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件。在軟件提升方面,昆發(fā)【】2號文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能,即行政管理服務(wù)、日常便民服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會安全服務(wù)、黨建活動服務(wù),全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時,加大服務(wù)的覆蓋面和擴展面,在文藝活動、體育活動、教學(xué)活動等多方面繼承和發(fā)揚民間傳統(tǒng),打造特色品牌,不斷培育村民的自昆山教育、自昆山服務(wù)、自昆山監(jiān)督的意識。

三、創(chuàng)新形式,抓住熱點,保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)“點題公開”為形式,確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開民主管理的主要執(zhí)行者,為了使村干部真正有壓力、受觸動,昆山們實行了村務(wù)“點題公開”的辦法,凡是村民對村級事務(wù)有疑問、有異議,都可直接向村干部提出質(zhì)詢,要求村干部公開村民應(yīng)該知道而又不知道的村級事務(wù),通過點題,摸清村民的想法和要求后,由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答,提高了村務(wù)

公開的實效性。在實行村務(wù)“點題公開”的同時,市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村,參加村民會議、村民代表會議或村“兩委”聯(lián)席會,督查指導(dǎo)“點題公開”工作,并與村干部、村民一起聽點題,一起研討解決問題的辦法,還建立了村民反映的熱難點問題交辦反饋制度,把許多矛盾化解到了基層。

二是以“民主日”活動為形式,保障群眾的“參與權(quán)”。昆山市在全市各村普遍實行了“民主日”制度,即:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況,每月或每季度固定一天時間為村民民主議事日,召集村民代表參加“民主日”活動,由村干部匯報本月或本季度“兩委”工作情況,公布財務(wù)收支情況,把需要決策的村級事務(wù)提交“民主日”會議研究討論后再做決議,同時,認(rèn)真聽取村民對村“兩委”工作的意見和建議,并將“民主日”活動開展效果同村干部效益工資掛鉤,采取季度督查,半年考核,年終匯總的方法,提高了村干部對“民主日”活動的重視程度,使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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