（二）載體建設要有新手筆

要學習蘇滬的開發(fā)經驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，對全市工業(yè)園區(qū)布局進行調整。按照“能大則大，能并則并”的原則，擴大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模，提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團在擴大１億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發(fā)區(qū)建設，園區(qū)規(guī)模擴展到300萬平方米。加快建設規(guī)劃面積650萬平方米的國道324線復線工業(yè)區(qū)、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開發(fā)區(qū)，把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片，構建規(guī)模達15平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量，高起點開發(fā)市民營科技工業(yè)園（包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)），按照“五個一流”（即規(guī)劃創(chuàng)一流，管理創(chuàng)一流，速度創(chuàng)一流，效益創(chuàng)一流，服務創(chuàng)一流）的要求，加快建設進程。經過幾年努力，把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積2-3平方公里、就業(yè)人員1.2萬人、年工業(yè)產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業(yè)園區(qū)，把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴展到15平方公里。要積極抓好開發(fā)區(qū)－工業(yè)園區(qū)－高科技園區(qū)的升級工作，努力建設高新技術創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地，推動工業(yè)園崐區(qū)建設上規(guī)模、上檔次、上新臺階。二要加強工業(yè)園區(qū)的配套建設。改變以往平面的、單一的開發(fā)思路，把工業(yè)區(qū)開發(fā)與經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設結合起來，引導更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發(fā)展”的總體思路，對小區(qū)內項目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設及區(qū)內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理布 局，逐步完善園區(qū)的城市化功能，確保項目引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發(fā)區(qū)管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發(fā)商為主體、區(qū)內自行平衡的投資開發(fā)管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優(yōu)惠措施，在規(guī)費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先，力爭使工業(yè)園區(qū)做到“五個優(yōu)”（即區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價、服務優(yōu)質、設施優(yōu)良），增強園區(qū)對企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。

要著眼于產業(yè)鏈的延伸，工業(yè)配套能力的增強，大力興建完善一批專業(yè)市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續(xù)建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發(fā)交易市場，使之成為全國銷區(qū)最大的糧油批發(fā)市場之一。四是花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產業(yè)優(yōu)勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售后服務四位一體的構想，高起點規(guī)劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區(qū)最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。

（三）資本運作要有新力度

資本運作是加速企業(yè)資產重組、提高企業(yè)籌資能力、增強企業(yè)整體素質、推進現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要手段；加大資本運作力度，有利于激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。一要爭取企業(yè)上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發(fā)揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業(yè)發(fā)展步伐，爭取今年有10家以上企業(yè)設立股份公司，新辦企業(yè)有２家以股份制發(fā)起設立。要積極協(xié)調做好新 世界石材、科力陶瓷這2家省級上市后備跟蹤企業(yè)的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造；重點扶持培育10家上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業(yè)實現(xiàn)上市融資。要善于根據企業(yè)的實際情況，創(chuàng)新思路，靈活措施，促進企業(yè)直接上市或買殼、借殼上市；要善于抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業(yè)間的購并、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現(xiàn)資產的合理流動和優(yōu)化配置。進一步發(fā)揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業(yè)國投公司，盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產，采取BOT、TOT、ABS等方法進行融資，加大對城建、教育、衛(wèi)生、旅游等社會公共事業(yè)的建設力度。對有明顯經濟效益的建設項目，實行企業(yè)化管理，建立股份制的項目業(yè)主公司，明確權利、責任，規(guī)范運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點項目建設的貼息資金。要積極探索以“財政＋會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業(yè)解決貸款問題；扶持發(fā)展民間型的風險投資公司，促進中小企業(yè)和風險投資事業(yè)互動發(fā)展。要充分發(fā)揮民間資金充裕的潛在優(yōu)勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間游資，用活民間游資，拉動經濟發(fā)展。除此之外，要繼續(xù)爭取國債資金，并落實好資本金，爭取銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業(yè)之間的金融互助，探索在行業(yè)協(xié)會或商會的基礎上建立企業(yè)信貸協(xié)會或金融互助協(xié)會。

（四）產業(yè)層次要有新提升

調整為6:55:39，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。農業(yè)要調特調優(yōu)。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發(fā)展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉(xiāng)”品牌，收縮戰(zhàn)線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業(yè)，在特色、規(guī)模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規(guī)模經營，加快農業(yè)示范園區(qū)建設，興辦現(xiàn)代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業(yè)，以“基地＋公司＋農戶”的形式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。適應加入WTO的新形勢，積極引進世界上優(yōu)良的農作物品種、最新的農業(yè)技術、先進的加工方法，推廣“有機農業(yè)”，發(fā)展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村穩(wěn)定。工業(yè)要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業(yè)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，出臺鼓勵規(guī)模經營的政策，推廣華輝、東升企業(yè)股份制的做法，積極推動一批骨干優(yōu)勢企業(yè)走扎木成排、強強聯(lián)合、強弱兼并之路，實現(xiàn)低成本擴張，組建大企業(yè)、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業(yè)，建聯(lián)合艦隊，揚群體優(yōu)勢。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結構，在提高專業(yè)分工協(xié)作水平的基礎上，努力形成以大型企業(yè)集團為龍頭、“小型巨人”企業(yè)為骨干，眾多協(xié)作配套的中小型企業(yè)為基礎的企業(yè)組織體系。要壯大建材支柱產業(yè)，延長產業(yè)鏈，把“中國建材之鄉(xiāng)”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業(yè)的科技含量，采用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，提高工藝和裝 備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子信息、新型材料、生物工程及環(huán)境保護等高新技術項目的引進工作，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成新的產業(yè)群和增長點。要推進企業(yè)信息化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發(fā)高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌；組織企業(yè)抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理；走名牌興業(yè)、名牌立市之路，力爭實現(xiàn)全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場占有率。第三產業(yè)要調活調新。按照“突出重點、體現(xiàn)特色、提高比重、全面發(fā)展”的思路，把第三產業(yè)作為我市經濟發(fā)展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉(xiāng)的品牌，以辦大產業(yè)的思路和要求，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游產業(yè)化進程，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。

（五）城鎮(zhèn)建設要有新面貌

要加大固定資產投資力度，完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。進一步加強城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網絡，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等9個社會事業(yè)主要建設項目、內溝河整治等11個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實事項目建設。

要依托大“半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭在“十五”期間城市化水平達到40％以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前，跨出區(qū)域局限性，把城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導。中心城區(qū)按照“ 打開城門，拓展空間，建改并舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區(qū)路網，推進片區(qū)改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮(zhèn)建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其帶動輻射作用；按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路，推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)扶持100個舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮(zhèn)化建設的有機環(huán)節(jié)。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮(zhèn)化門檻，引導農村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)聚集，促進全市城鎮(zhèn)人口每年增長3-4個百分點。

（六）科教興市要有新步伐

一要加強技術創(chuàng)新能力。要在推動高新技術產業(yè)化和支柱產業(yè)高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業(yè)產值23％以上。借腦發(fā)展，加強聯(lián)系，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個大專院校或科研單位或國內外知名企業(yè)，深化“企業(yè)找科技”活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術開發(fā)中心，鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業(yè)技術開發(fā)中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士后工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)，抓好幾個能夠帶動我市產業(yè)升級的“高、大、新”技術項目。二要構筑面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規(guī)模，加快發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，籌辦高等職業(yè)技術學院，支持創(chuàng)辦閩南科技學院和中國紅十字（進修）管理學院。大力實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業(yè)人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網絡和服務網絡建設，建立國內外籍專業(yè)技術人員信息庫。建立和完善人才的引進機制、培養(yǎng)機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺并落實各項優(yōu)惠政策，最大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發(fā)展基金，對有突出貢獻的專業(yè)技術人才給予獎勵。三要做好加入WTO的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大干部盡快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規(guī)則和我國的承諾。引導各類企業(yè)采取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規(guī)則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業(yè)在入世后的發(fā)展方向，未雨綢繆，積蓄發(fā)展后勁。

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