(二)載體建設(shè)要有新手筆
要學(xué)習(xí)蘇滬的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),對全市工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。按照“能大則大,能并則并”的原則,擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模,提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團(tuán)在擴(kuò)大1億元投資為契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)蟠龍開發(fā)區(qū)建設(shè),園區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到300萬平方米。加快建設(shè)規(guī)劃面積650萬平方米的國道324線復(fù)線工業(yè)區(qū)、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開發(fā)區(qū),把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片,構(gòu)建規(guī)模達(dá)15平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量,高起點(diǎn)開發(fā)市民營科技工業(yè)園(包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)),按照“五個一流”(即規(guī)劃創(chuàng)一流,管理創(chuàng)一流,速度創(chuàng)一流,效益創(chuàng)一流,服務(wù)創(chuàng)一流)的要求,加快建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過幾年努力,把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積2-3平方公里、就業(yè)人員1.2萬人、年工業(yè)產(chǎn)值50億元、集工貿(mào)為一體的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū),把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到15平方公里。要積極抓好開發(fā)區(qū)-工業(yè)園區(qū)-高科技園區(qū)的升級工作,努力建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地,推動工業(yè)園崐區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上新臺階。二要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。改變以往平面的、單一的開發(fā)思路,把工業(yè)區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動發(fā)展”的總體思路,對小區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設(shè)及區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通訊、綠化等進(jìn)行合理布 局,逐步完善園區(qū)的城市化功能,確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)制。拓展融資渠道,建立起政府引導(dǎo)、開發(fā)商為主體、區(qū)內(nèi)自行平衡的投資開發(fā)管理體制。要制定實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠措施,在規(guī)費(fèi)收取、地塊出讓、資金融通、進(jìn)出口經(jīng)營、人才引進(jìn)和管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先,力爭使工業(yè)園區(qū)做到“五個優(yōu)”(即區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良),增強(qiáng)園區(qū)對企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地,在強(qiáng)化調(diào)控下,建立土地收購儲備中心,把有限的土地資源盤活做大。
要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,工業(yè)配套能力的增強(qiáng),大力興建完善一批專業(yè)市場,重點(diǎn)抓好“七個城”:一是中國石材城,續(xù)建閩南建材第一市場,向全國一流、輻射亞太的目標(biāo)邁進(jìn),爭取今年市場銷售額達(dá)40億元以上。二是閩南國際家私城,抓好首期300畝工程建設(shè)。三是福建糧食城,擴(kuò)建官橋糧油批發(fā)交易市場,使之成為全國銷區(qū)最大的糧油批發(fā)市場之一。四是花卉城,經(jīng)過一兩年努力,建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城,依托我市紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿(mào)易城,在官橋福達(dá)汽貿(mào)公司的基礎(chǔ)上,按汽車貿(mào)易、汽車配件、汽車維修、售后服務(wù)四位一體的構(gòu)想,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車貿(mào)易城,努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區(qū)最大的汽車貿(mào)易市場之一。七是輕工日用品貿(mào)易城,鞏固提高洪瀨商貿(mào)中心地位,辦好首屆洪瀨(全國)輕工品貿(mào)易洽談會。
(三)資本運(yùn)作要有新力度
資本運(yùn)作是加速企業(yè)資產(chǎn)重組、提高企業(yè)籌資能力、增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段;加大資本運(yùn)作力度,有利于激發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步深化投融資體制改革,在招商引資的同時,積極探索多渠道籌資的辦法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。一要爭取企業(yè)上市。加強(qiáng)政策引導(dǎo),成立以市委書記、市長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的資本運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大資本運(yùn)作力度。建立和完善激勵設(shè)立股份制公司的有效機(jī)制,發(fā)揮政策調(diào)控、利益導(dǎo)向作用,加快股份制企業(yè)發(fā)展步伐,爭取今年有10家以上企業(yè)設(shè)立股份公司,新辦企業(yè)有2家以股份制發(fā)起設(shè)立。要積極協(xié)調(diào)做好新 世界石材、科力陶瓷這2家省級上市后備跟蹤企業(yè)的改制和包裝工作,爭取年內(nèi)完成股份制改造;重點(diǎn)扶持培育10家上市后備企業(yè),幫助企業(yè)做好上市前期準(zhǔn)備工作,力爭在“十五”期間有幾家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。要善于根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,創(chuàng)新思路,靈活措施,促進(jìn)企業(yè)直接上市或買殼、借殼上市;要善于抓住二板市場呼之欲出的有利時機(jī),加快民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)改制步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,爭取二板上市。二要盤活存量資產(chǎn)。通過企業(yè)間的購并、資產(chǎn)重組等手段,擴(kuò)大增量,盤活存量,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。進(jìn)一步發(fā)揮國投公司資本運(yùn)作的龍頭作用,加快組建公共事業(yè)國投公司,盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產(chǎn),采取BOT、TOT、ABS等方法進(jìn)行融資,加大對城建、教育、衛(wèi)生、旅游等社會公共事業(yè)的建設(shè)力度。對有明顯經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行企業(yè)化管理,建立股份制的項(xiàng)目業(yè)主公司,明確權(quán)利、責(zé)任,規(guī)范運(yùn)作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設(shè)資金來源,建立財政貼息制度,把一部分財政撥款或財政信貸轉(zhuǎn)為對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的貼息資金。要積極探索以“財政+會員”等組織形式,設(shè)立股份制擔(dān)保公司的新路子,幫助中小企業(yè)解決貸款問題;扶持發(fā)展民間型的風(fēng)險投資公司,促進(jìn)中小企業(yè)和風(fēng)險投資事業(yè)互動發(fā)展。要充分發(fā)揮民間資金充裕的潛在優(yōu)勢,政策引導(dǎo),利益誘導(dǎo),想方設(shè)法促進(jìn)民間投資增長,聚好民間游資,用活民間游資,拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外,要繼續(xù)爭取國債資金,并落實(shí)好資本金,爭取銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業(yè)之間的金融互助,探索在行業(yè)協(xié)會或商會的基礎(chǔ)上建立企業(yè)信貸協(xié)會或金融互助協(xié)會。
(四)產(chǎn)業(yè)層次要有新提升
調(diào)整為6:55:39,形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)要調(diào)特調(diào)優(yōu)。高度重視糧食生產(chǎn),念好山海經(jīng),努力建設(shè)“山上”和“海上”。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),打響“中國龍眼之鄉(xiāng)”品牌,收縮戰(zhàn)線,重點(diǎn)抓好水果、畜牧、花卉產(chǎn)業(yè),在特色、規(guī)模、技術(shù)上進(jìn)行突破。鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織,積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),興辦現(xiàn)代化農(nóng)場,下大力氣扶持一批龍頭企業(yè),以“基地+公司+農(nóng)戶”的形式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。適應(yīng)加入WTO的新形勢,積極引進(jìn)世界上優(yōu)良的農(nóng)作物品種、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的加工方法,推廣“有機(jī)農(nóng)業(yè)”,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。要努力實(shí)施“農(nóng)民增收工程”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村穩(wěn)定。工業(yè)要調(diào)大調(diào)高。調(diào)大,就是要培植“月亮”,對有效益、有潛力、有市場的企業(yè),加大扶持力度,鼓勵增資擴(kuò)營和技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,出臺鼓勵規(guī)模經(jīng)營的政策,推廣華輝、東升企業(yè)股份制的做法,積極推動一批骨干優(yōu)勢企業(yè)走扎木成排、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并之路,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán),培育一批年銷售收入5億元以上的企業(yè),建聯(lián)合艦隊,揚(yáng)群體優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),在提高專業(yè)分工協(xié)作水平的基礎(chǔ)上,努力形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭、“小型巨人”企業(yè)為骨干,眾多協(xié)作配套的中小型企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)組織體系。要壯大建材支柱產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,把“中國建材之鄉(xiāng)”這篇文章做活做深。調(diào)高,就是要提高企業(yè)的科技含量,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù),有重點(diǎn)地改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),提高工藝和裝 備水平,向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則,重點(diǎn)做好電子信息、新型材料、生物工程及環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)工作,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,形成新的產(chǎn)業(yè)群和增長點(diǎn)。要推進(jìn)企業(yè)信息化,不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平。大力開發(fā)高市場容量、高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品、新品牌;組織企業(yè)抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和計量工作,實(shí)行科學(xué)化管理;走名牌興業(yè)、名牌立市之路,力爭實(shí)現(xiàn)全國馳名商標(biāo)零的突破,不斷提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。第三產(chǎn)業(yè)要調(diào)活調(diào)新。按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、提高比重、全面發(fā)展”的思路,把第三產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重要增長點(diǎn)來抓。特別要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢,打響古代海絲之路起點(diǎn)和鄭成功故鄉(xiāng)的品牌,以辦大產(chǎn)業(yè)的思路和要求,大力發(fā)展旅游業(yè),加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)要有新面貌
要加大固定資產(chǎn)投資力度,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步解決“瓶頸”制約問題,不斷增強(qiáng)城市綜合功能,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)。要以石井港口為龍頭,以漳泉肖鐵路為紐帶,以縱橫交錯公路為骨架,進(jìn)一步完善海陸交通網(wǎng)絡(luò),提高總體運(yùn)輸能力。重點(diǎn)抓好南同公路段等16個重點(diǎn)項(xiàng)目、市垃圾處理場等13個重點(diǎn)前期項(xiàng)目、120急救中心等9個社會事業(yè)主要建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)溝河整治等11個市政設(shè)施主要項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)改造等10個為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。
要依托大“半小時城市群”,立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,力爭在“十五”期間城市化水平達(dá)到40%以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前,跨出區(qū)域局限性,把城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下,從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導(dǎo)。中心城區(qū)按照“ 打開城門,拓展空間,建改并舉,提高品位”的思路,樹立經(jīng)營城市的新理念,塑造城市形象。實(shí)施“東進(jìn)、北拓、西延”計劃,規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團(tuán),高起點(diǎn)構(gòu)架城區(qū)路網(wǎng),推進(jìn)片區(qū)改造,不斷完善市政設(shè)施,進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能。大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其帶動輻射作用;按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路,推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)扶持100個舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè),把舊村改造新村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。三要推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓好戶籍管理制度改革,降低城鎮(zhèn)化門檻,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口每年增長3-4個百分點(diǎn)。
(六)科教興市要有新步伐
一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。要在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化方面有新的突破,力爭到“十五”期末,高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值23%以上。借腦發(fā)展,加強(qiáng)聯(lián)系,每個年產(chǎn)值在5000萬元或納稅100萬元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個大專院?;蚩蒲袉挝换驀鴥?nèi)外知名企業(yè),深化“企業(yè)找科技”活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心,鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,建設(shè)完善市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,建立博士后工作站,強(qiáng)化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),抓好幾個能夠帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的“高、大、新”技術(shù)項(xiàng)目。二要構(gòu)筑面向新世紀(jì)的人才高地。鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果,全面實(shí)施素質(zhì)教育,擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模,加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,籌辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,支持創(chuàng)辦閩南科技學(xué)院和中國紅十字(進(jìn)修)管理學(xué)院。大力實(shí)施“135”人才工程,建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊伍、科技專業(yè)人才隊伍、經(jīng)營管理者隊伍和技術(shù)熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立國內(nèi)外籍專業(yè)技術(shù)人員信息庫。建立和完善人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和使用機(jī)制,不拘一格吸納人才。要出臺并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,最大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式,實(shí)行技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)入股等做法,讓人才參與收益分配。設(shè)立市人才發(fā)展基金,對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予獎勵。三要做好加入WTO的應(yīng)對工作。加強(qiáng)知識充實(shí)與更新,從思想、組織、人才、政策等方面做好準(zhǔn)備,提出應(yīng)對之策。要通過專家講座、培訓(xùn)等形式,加強(qiáng)學(xué)習(xí),使廣大干部盡快地適應(yīng)新形勢,加快熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則和我國的承諾。引導(dǎo)各類企業(yè)采取有針對性、可操作性的應(yīng)對措施,遵守規(guī)則,講究信譽(yù),提高技術(shù)、質(zhì)量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問團(tuán)的作用,幫助分析我市產(chǎn)業(yè)在入世后的發(fā)展方向,未雨綢繆,積蓄發(fā)展后勁。
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