四川省阿壩州是個多民族聚居地，民族結(jié)構(gòu)以藏、羌、回、漢為主。自2008年以來，特大地震災(zāi)害、分裂勢力滲透破壞等天災(zāi)人禍接踵而至，阿壩州成為“5.12”汶川特大地震災(zāi)害重災(zāi)區(qū)和反分裂維穩(wěn)的前沿陣地。面對抗震救災(zāi)和反分裂維穩(wěn)的雙重考驗，全州各級黨組織和廣大黨員迎難而上、沖鋒在前，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，成為了奪取“兩個戰(zhàn)場、兩場斗爭”重大勝利的主要力量。這支由4057個基層黨組織、59443個黨員組成的隊伍，在危難時刻挺起了阿壩州90萬各族群眾不屈的脊梁。這和阿壩州堅持“重基層、打基礎(chǔ)”的工作思路，持之以恒、強(qiáng)力推進(jìn)“藏區(qū)千村黨建提升工程”是分不開的。

一、主要做法

黨的十七屆四中全會要求全黨“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。為進(jìn)一步貫徹落實全會精神，立足“兩個戰(zhàn)場、兩場斗爭”的特殊實際，2010年底開始，阿壩州委提出并深入推進(jìn)以“重基層、打基礎(chǔ)”、“分類管理、分級提升”、“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破”為原則，以“強(qiáng)班子、建隊伍、激活力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的“藏區(qū)千村黨建提升工程”，初步構(gòu)建了提升藏區(qū)基層黨建科學(xué)化水平的工作框架和實踐體系，逐步走出了一條符合新時期藏區(qū)工作實際的基層黨建新路子。

（一）堅持強(qiáng)攻薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，每年集中力量轉(zhuǎn)化提升300個村，推動了基層黨建科學(xué)化水平全面上檔升級。我們根據(jù)全州村級基層黨組織班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、作用發(fā)揮、群眾評價和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等各方面情況，綜合評估、系統(tǒng)分析，把全州1348個村劃分為相對后進(jìn)、中等和先進(jìn)三個類別，每個類別每年轉(zhuǎn)化提升100個村，力爭通過5年努力，全面提高全州基層黨建工作整體水平。同時，根據(jù)藏區(qū)維穩(wěn)形勢，以阿壩縣為重點，把51個情況最復(fù)雜、問題最突出、矛盾最集中的相對后進(jìn)村作為轉(zhuǎn)化提升重點，抽調(diào)510名黨政干部、組建51支工作組，集中力量攻克突出矛盾問題。在轉(zhuǎn)化提升工作中，我們累計走訪群眾11.4萬人次、收集意見建議2311條，召開群眾大會826場（次）、參與群眾9.6萬人次，舉辦群眾性娛樂活動437次，化解矛盾糾紛749起，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目123個，發(fā)展落后、矛盾突出的相對后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升效果明顯，“黨建提升工程”扎實推進(jìn)。

（二）堅持工作重心下移、工作力量下沉，8000余名機(jī)關(guān)干部長期進(jìn)駐村社寺院，為基層黨組織注入了強(qiáng)大活力。我們通過“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”和“千名干部下基層”等活動，重心下移、力量下沉，四年累計下派干部8000余名，有效充實了基層力量。下派干部以農(nóng)村為舞臺，克服困難，深入基層、融入群眾、務(wù)實工作，在推動發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定、改善民生、扶貧幫困的過程中得到了鍛煉。四年來，下派干部累計走訪群眾17.5人次，化解矛盾糾紛3792件，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目263個，整頓軟弱渙散基層組織67個，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，得到了廣大農(nóng)牧民群眾的衷心擁護(hù)和社會各界的廣泛贊譽(yù)， 222名下派干部受到各級黨委政府表彰，385名下派干部在基層一線提拔重用，為“黨建提升工程”的強(qiáng)力推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的人力支撐。

（三）堅持抓好基礎(chǔ)性、根本性工作，形成推動科學(xué)重建和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，夯實黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。我們把堅持不懈地抓好基礎(chǔ)性、根本性工作作為推動藏區(qū)基層黨建上檔升級的前提，狠抓農(nóng)村基層思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)各項工作。一是狠抓村級班子能力提升。圍繞服務(wù)‘兩個戰(zhàn)場’選干部、配班子，著力建設(shè)民族地區(qū)高素質(zhì)基層干部隊伍。為有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，我們大幅度上調(diào)了現(xiàn)、離任村干部的誤工和生活補(bǔ)貼，從村支部書記、村委會主任和大學(xué)生村干部中定向公選了12名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。同時，積極探索建立了“州校合作”、“對口援助”培訓(xùn)機(jī)制和“集中理論學(xué)習(xí)、黨性體驗培訓(xùn)、基層調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”四段式培訓(xùn)模式。2007年以來，全州累計培訓(xùn)基層干部3.5萬人次。二是狠抓黨員隊伍建設(shè)和管理。針對我州農(nóng)村黨員人數(shù)少、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展難等問題，大力推行“雙份入黨申請書遞交制”、“鄉(xiāng)黨委每月討論發(fā)展黨員制”和“發(fā)展黨員票決制”，逐步壯大農(nóng)牧民黨員隊伍，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。僅2011年全州共發(fā)展黨員2774名，其中農(nóng)牧民黨員1604名，占57.82%。同時，大力開展黨員教育培訓(xùn)工作，有效提升了黨員隊伍素質(zhì)。三是狠抓藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。高效整合國家補(bǔ)助、“特殊黨費(fèi)”、牧民定居、援建捐助等各項資金5個多億，按照一室多用、功能完備和特色突出的總體要求，對全州1157個村級組織活動場所進(jìn)行了重建、維修加固和設(shè)備添置，村級活動場所全面提檔升級；扎實推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)，完成了全州1568個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）站點建設(shè)任務(wù)，走在了全省前列。