９月１２日，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作《實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)　基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的專題報(bào)告。

問：如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中的地位和作用？

答：習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；要堅(jiān)持走中國(guó)特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。可以說，中國(guó)夢(mèng)的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過程就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵和支撐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，“四化”之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板、是弱項(xiàng)。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿，現(xiàn)在三條腿長(zhǎng)，一條腿短，而且這條腿還是后腿。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最迫切的還是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，四輪驅(qū)動(dòng)。讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，這三個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的三個(gè)突出問題，也可以說是我們推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的三個(gè)夢(mèng)想。

問：近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了哪些成就？

答：新中國(guó)成立以來，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。我國(guó)糧食產(chǎn)量由１９４９年的２０００多億斤，不斷邁上新臺(tái)階，２０１２年達(dá)１１７９１億斤，增長(zhǎng)近５倍。６０多年來，在人口由５億增長(zhǎng)到１３億的情況下，我國(guó)人均糧食占有量由２００公斤增加到４００多公斤，２０１２年達(dá)到４３５公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一。

自２００６年起，我國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的糧食援助，而且我國(guó)還逐步成為重要的糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。我國(guó)用不到世界９％的耕地養(yǎng)活了世界近２０％的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，我們用行動(dòng)回答了誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)人的問題。這些成就，是在我國(guó)人口大幅增加、耕地大量減少、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大的情況下取得的，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了質(zhì)的飛越。

問：當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨哪些困難？

答：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還面臨許多困難，主要有“四大矛盾”。

一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來，人口總量每年增加７００多萬、城市人口每年增加１０００多萬，由于人口數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)變化，全國(guó)每年大體增加糧食需求２００億斤、肉類８０萬噸。此外，農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展也拉動(dòng)了需求增長(zhǎng)。在國(guó)際上，石油價(jià)格高企刺激生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接擴(kuò)大了玉米、油料、糖料等作物的消費(fèi)需求。另一方面，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束持續(xù)加劇。我國(guó)是一個(gè)人多地少水缺的國(guó)家，人均一畝三分地，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的４０％和２５％，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年還要減少耕地６００－７００萬畝，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題也越來越突出。

二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。上個(gè)世紀(jì)９０年代中后期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，部分品種需要進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。２００４年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌?。２０１２年逆差達(dá)到４９２億美元，其中谷物凈進(jìn)口約１４００萬噸，大豆進(jìn)口５８３９萬噸，食用植物油進(jìn)口９６０萬噸。進(jìn)口增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，就是消費(fèi)持續(xù)、剛性增長(zhǎng)。隨著人們生活水平提高，肉蛋奶消費(fèi)迅速增加，這就導(dǎo)致玉米等飼料用糧的需求大幅增長(zhǎng)。食用油消費(fèi)快速增長(zhǎng)帶來大豆進(jìn)口激增。我國(guó)８億人口時(shí)，人均消費(fèi)食用油只有２公斤，現(xiàn)在１３．５億人口，人均消費(fèi)增長(zhǎng)到１９公斤。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，過去忽略不計(jì)的人工成本因青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工而快速提高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本普遍增加。生產(chǎn)成本大幅增加而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻不能同步上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。據(jù)抽樣調(diào)查，２０１２年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有１５２元、３２１元和５５元。農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，有人形象地稱之為“３８６０部隊(duì)”。同時(shí)，新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會(huì)種地。今后“誰(shuí)來種地”問題將日益突出。

問：在需求剛性增長(zhǎng)、資源約束趨緊的情況下，如何解決１３億人的吃飯問題？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。解決１３億人的吃飯問題，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能用來調(diào)劑余缺，并不是越多越好，更不能完全依賴國(guó)際市場(chǎng)。要結(jié)合未來一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標(biāo)定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在９５％以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持１００％自給。

把１３億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下工夫。

耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住１８億畝耕地的紅線，同時(shí)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高耕地質(zhì)量。

政策是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。這幾年中央政策好，農(nóng)民種田有積極性。今后還要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高收購(gòu)價(jià)格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，研發(fā)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。

制度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。