廉政倫理是公共倫理的具體形式之一，是指在社會(huì)公共領(lǐng)域中的基本倫理維度、社會(huì)公共行為廉潔自律的基本道德規(guī)范，是公共權(quán)力部門處理公共利益和個(gè)人利益關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種紀(jì)律、條例、規(guī)定,是制定公共服務(wù)倫理規(guī)范的基礎(chǔ);公共服務(wù)倫理規(guī)范是黨風(fēng)廉政建設(shè)的最高追求。

一、新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度倫理的困境

黨和政府高度重視公共服務(wù)倫理規(guī)范的建設(shè),采取了一系列措施,不斷完善公職人員職業(yè)道德規(guī)范和公共倫理價(jià)值建設(shè),已初步形成了以廉潔從政、利益沖突、收入申報(bào)、禮品登記、回避、離職后從業(yè)限制等倫理制度為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)倫理制度體系。雖然我國公共服務(wù)倫理制度體系的建設(shè)已取得階段性成果,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，也突出的廉政倫理建設(shè)表現(xiàn)出許多問題：

1.倫理道德規(guī)范模糊不清的沖突。公共倫理為管理主體行為提供一定的道德原則和道德規(guī)范，但是公共管理是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)，往往出現(xiàn)模糊的狀況，使得一些公務(wù)員在行為標(biāo)準(zhǔn)選擇上為維護(hù)自身利益、部門利益而偏離了“為人民服務(wù)的”宗旨。

2.倫理角色沖突和利益沖突時(shí)責(zé)任感喪失滋生腐敗。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員有追求自身利益最大化要求的人的自私屬性；而同時(shí)因其是公共權(quán)利主體又擁有社會(huì)公共權(quán)力，在角色發(fā)生沖突，在利益的驅(qū)使下，當(dāng)其所維護(hù)的公共利益和個(gè)人利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，就容易利用手中的權(quán)力謀取私利， 實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而損害公共利益。因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，缺乏公共理念、精神和信念，造成腐敗滋生、蔓延，腐化墮落。

3.公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)要求不完全符合。第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上，高層明確指出當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的兩大不足即是：一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。現(xiàn)階段我國公共服務(wù)倫理規(guī)范更多的是依靠制度的約束，主要是制度化公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范的倫理約束，而這種制度化的倫理只是各種紀(jì)律、條例、決定、規(guī)定等原則性的規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)必須遵守的行為規(guī)范，在行政問責(zé)和廉政方面很多是散見于黨政文件中，以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在，缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施。法律是最高形式的倫理制度化形式，以其國家強(qiáng)制力約束公共管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則和社會(huì)規(guī)范，而目前我國公共倫理制度建設(shè)中缺乏必要完善的法律制度化，使得一些公務(wù)員鉆了法律的空子。吃、拿、卡、要、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等種種不合乎公共服務(wù)倫理規(guī)范的行為屢見不鮮，更有甚者竟然成為一種公共交際的潛規(guī)則。這些都是違反公共服務(wù)倫理規(guī)范的腐敗現(xiàn)象，不符合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。

4.他律不足，公務(wù)員倫理道德責(zé)任自覺秉待加強(qiáng)。公務(wù)員履行行政責(zé)任的道德自覺也取決于他們對(duì)行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度，取決于自身對(duì)公共精神、理念和信念的認(rèn)同和認(rèn)識(shí)上，并內(nèi)化為自己廉潔、服務(wù)為民的內(nèi)心情感、倫理意志和道德信念。而在現(xiàn)實(shí)中，由于公共權(quán)力的長期封閉式，對(duì)公務(wù)員行為難以監(jiān)督，加上公務(wù)員自身對(duì)公共倫理道德規(guī)范倫理認(rèn)知并沒有內(nèi)化為自身的公共精神的理想信念，一個(gè)沒有公共理念和信念的人，難以抵抗各種誘惑，導(dǎo)致思想放松，權(quán)力尋租，滋生腐敗。