原標(biāo)題：走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)尤其是微博、微信的迅速普及，不斷激化和放大現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種矛盾，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，促使我們黨在新的歷史條件下更加重視聯(lián)系群眾，堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線(xiàn)。當(dāng)然，從堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線(xiàn)的角度看，6億網(wǎng)民群眾是努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要力量，在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，理解網(wǎng)民微眾，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)也是題中應(yīng)有之義。

理解網(wǎng)民群眾是根本前提

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人民可以體現(xiàn)為網(wǎng)民，群眾可以體現(xiàn)為微眾，服務(wù)人民、聯(lián)系群眾的課題，既包含也可以轉(zhuǎn)化為服務(wù)網(wǎng)民、聯(lián)系微眾的課題。

理解網(wǎng)民群眾，要理解網(wǎng)民微眾分散化和集群化的矛盾統(tǒng)一。不同于傳統(tǒng)的人民群眾，網(wǎng)民微眾是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的獨(dú)立的個(gè)人?；ヂ?lián)網(wǎng)最為基本的特征就是去中心性，沒(méi)有核心節(jié)點(diǎn)，也沒(méi)有絕對(duì)的中心節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)民微眾不僅是分散的獨(dú)立的個(gè)人，而且可以互相連接而成為各種規(guī)模的群體。也就是說(shuō)，網(wǎng)民群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，成為小眾、分眾、大眾、巨眾。網(wǎng)民微眾是分散化和集群化的矛盾統(tǒng)一，即使一個(gè)人是微不足道的，但是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從微眾到巨眾，瞬間就能爆發(fā)出“巨能量”。這種網(wǎng)民微眾的自由聯(lián)合有可能成為迅速的大規(guī)模的動(dòng)員，形成一種“無(wú)組織的組織力量”。網(wǎng)民微眾的連接是自發(fā)形成的，也是變化莫測(cè)的。

理解網(wǎng)民群眾，要理解網(wǎng)絡(luò)個(gè)人空間與網(wǎng)絡(luò)公共空間的矛盾統(tǒng)一。不同于報(bào)紙、廣播和電視三大傳統(tǒng)大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體具有很強(qiáng)的虛擬性。傳統(tǒng)媒體和新媒體交互融合，推動(dòng)了傳播革命，形成了全媒體格局。在全媒體格局中，人人都有“麥克風(fēng)”，人人都是“記者”。新媒體既是個(gè)人媒體，發(fā)布個(gè)人信息，又成為信息鏈的源頭，甚至起到設(shè)置議題的作用。在網(wǎng)絡(luò)公共空間，網(wǎng)民微眾可以進(jìn)行深入的溝通交流，不僅交換信息發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，而且可以影響黨委、政府制定和調(diào)整政策的過(guò)程。但是，網(wǎng)絡(luò)公共空間只是每個(gè)人公開(kāi)喊話(huà)的空間，并沒(méi)有完善的議事規(guī)則，并非完整的哈貝馬斯意義上以交往理性為特征的公共領(lǐng)域。

理解網(wǎng)民群眾，還要理解網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的矛盾統(tǒng)一?；ヂ?lián)網(wǎng)的分散性和虛擬性決定了其為網(wǎng)民微眾提供更多的自由和權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了實(shí)現(xiàn)自由人的自由聯(lián)合的技術(shù)條件，但只有在自由人的自由聯(lián)合所需要的道德條件同樣實(shí)現(xiàn)的情況下，馬克思100多年前的理想才可能成為現(xiàn)實(shí)。理想的“自由人的自由聯(lián)合”，既需要微眾理解自由的含義，又需要其負(fù)起自由的責(zé)任。從根本意義上來(lái)說(shuō)，自由即虔誠(chéng)、智慧、正義和節(jié)制，網(wǎng)民需要慎重對(duì)待自己所擁有的，而不覬覦他人所有。如果國(guó)家無(wú)法有效治理網(wǎng)絡(luò)空間并維持秩序，而是聽(tīng)任網(wǎng)民群眾受自己欲望的奴役，那么國(guó)家將會(huì)陷入網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和犯罪之中。

洞悉網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是重要基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，既能發(fā)揮積極作用，也能造成負(fù)面影響。我國(guó)既處于科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，又處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各種社會(huì)矛盾和沖突通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集中表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致主流媒體輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)的重合、分離和對(duì)立，嚴(yán)重削弱黨和政府的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。網(wǎng)民微眾的相對(duì)剝奪感容易導(dǎo)致 “群體極化心理”，使得網(wǎng)民群體陷入非理性狀態(tài)。過(guò)于極端化的網(wǎng)絡(luò)群體很容易把他們的主張推向不受理智束縛的邊緣，從而使社會(huì)失去對(duì)他們的控制，互聯(lián)網(wǎng)正在成為激進(jìn)主義的有效工具。相對(duì)剝奪感和群體極化心理導(dǎo)致網(wǎng)民微眾的“網(wǎng)絡(luò)圍觀(guān)行為”，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)民相信“圍觀(guān)改變中國(guó)”，相信網(wǎng)絡(luò)惡搞、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)審判等行為能夠激濁揚(yáng)清，懲惡揚(yáng)善。而且，網(wǎng)民微眾很容易受到網(wǎng)絡(luò)謠言的影響，從“網(wǎng)上圍觀(guān)”向“網(wǎng)下圍攻”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化成為對(duì)抗暴力。在現(xiàn)有體制提供的路徑未能令人滿(mǎn)意地解決問(wèn)題的時(shí)候，邊緣群體中的絕望者往往容易選擇暴力的手段和途徑。

提升用網(wǎng)治網(wǎng)本領(lǐng)是關(guān)鍵所在

走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，需要通過(guò)打造密切聯(lián)系網(wǎng)民微眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌為人民服務(wù)和為“人人”服務(wù)，在做好民生工作的過(guò)程中成為網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。各級(jí)黨委、政府不僅要利用各種商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用好政府平臺(tái)，而且要建立諸如人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、遼寧民心網(wǎng)、廣東奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，黨委、政府堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，創(chuàng)新服務(wù)方式，即“為人人服務(wù)”。換句話(huà)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，就是為“人人”服務(wù)，就是為每個(gè)人提供個(gè)性化服務(wù)。為“人人”服務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效能。為“人人”服務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)傾聽(tīng)群眾呼聲，提供個(gè)性化服務(wù)，支持網(wǎng)民工作和事業(yè)的良性發(fā)展。當(dāng)前，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅通過(guò)體制內(nèi)信息渠道傾聽(tīng)民意，而且拓寬網(wǎng)絡(luò)信息渠道，讓那些在傳統(tǒng)渠道內(nèi)難以表達(dá)的訴求在網(wǎng)絡(luò)上得以呈現(xiàn)，進(jìn)而高度尊重網(wǎng)民的個(gè)體訴求，提供針對(duì)性解決方案，讓“人人”滿(mǎn)意。為“人人”服務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注網(wǎng)民的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民的具體權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)“暴露”出來(lái)的許多問(wèn)題，表明了黨和政府工作還存在一些缺陷和不足。但這種“揭丑”具有積極意義，使許多矛盾被消滅在萌芽狀態(tài)，避免了更嚴(yán)重問(wèn)題的出現(xiàn)。為“人人”服務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)以開(kāi)放包容的態(tài)度善待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的媒治作用。

走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“來(lái)去自如”，統(tǒng)籌人民當(dāng)家做主和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，在做好民主工作的過(guò)程中聚集網(wǎng)民智慧，提升黨的決策能力和執(zhí)行能力。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的日益成熟，是因?yàn)檎e極拓展網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。通過(guò)“網(wǎng)上議事廳”、“建言獻(xiàn)策”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)”等形式，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)空間“選”主意，邀請(qǐng)網(wǎng)友拍磚、灌水、搶沙發(fā)、蓋高樓、織“圍脖”，匯集網(wǎng)民智慧，形成新共識(shí)、新愿景和新戰(zhàn)略。利用“網(wǎng)上聽(tīng)證”、“網(wǎng)上調(diào)查”，決定公交線(xiàn)路、經(jīng)濟(jì)適用房分配等公共事務(wù),在事前、事中和事后進(jìn)行公開(kāi)。這既滿(mǎn)足了網(wǎng)民參與公共事務(wù)的愿望，又充分發(fā)掘了網(wǎng)民影響科學(xué)決策的助推作用。在每年兩會(huì)和各省市地方兩會(huì)召開(kāi)之際，整合各大網(wǎng)站推出的“總理請(qǐng)聽(tīng)我說(shuō)”、“我有問(wèn)題問(wèn)總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)征集”等互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)上征民意，網(wǎng)上答問(wèn)題，把網(wǎng)民提出的意見(jiàn)和建議加以整理和公布，督促相關(guān)單位應(yīng)答。這種制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，為網(wǎng)民提供政治參與的機(jī)會(huì)，為各方提供協(xié)商的機(jī)會(huì)。人民網(wǎng)E政廣場(chǎng)模擬兩會(huì)提案工作，讓網(wǎng)民向中央各部委、各地方政府機(jī)構(gòu)遞交自己的意見(jiàn)和建議。十幾億人民當(dāng)家做主，擁有不同層級(jí)、不同形式廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化民主權(quán)利；各級(jí)政府決策能力、組織能力、動(dòng)員能力、執(zhí)行能力、調(diào)適能力進(jìn)一步提高。

走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理，統(tǒng)籌自律和他律，在做好民治工作的過(guò)程中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，提升黨的依法治國(guó)理政水平。為保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本秩序，我們需要積極探索新的網(wǎng)絡(luò)治理方式，在不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、個(gè)人隱私、青少年保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)政策調(diào)整和監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段的綜合運(yùn)用，大力推動(dòng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，構(gòu)建全方位的社會(huì)化治理體系，著力打造安全、健康、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。例如，謠言治理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，即由單純的政府參與、行政“管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁粋€(gè)政府、網(wǎng)站、用戶(hù)全方位參與的“治理”體系。新媒體要做好“第一把關(guān)人”，是“截謠”的第一責(zé)任人，傳統(tǒng)媒體要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上熱傳、熱炒的話(huà)題，傳統(tǒng)媒體在“搬遷”過(guò)程中進(jìn)行“二次炒作”時(shí)，應(yīng)慎之又慎。黨和政府及企業(yè)要主動(dòng)治理謠言，及時(shí)發(fā)布信息。每一位嚴(yán)格自律、抵制謠言的微眾，每一家秉持“真實(shí)、客觀(guān)、公正”原則的媒體，每一個(gè)正視網(wǎng)絡(luò)輿情、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)回應(yīng)的黨政部門(mén)，都構(gòu)成對(duì)造謠者的他律。

總之，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，從黨、人大、政協(xié)到政府、法院、檢察院再到工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)創(chuàng)新群眾路線(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò)黨建、E-兩會(huì)到E-政府、網(wǎng)上法院、網(wǎng)上檢察院、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)委到流動(dòng)?jì)D女平安之家，“上網(wǎng)訪(fǎng)民意，下網(wǎng)解民憂(yōu)”，把虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界統(tǒng)一起來(lái)，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，積極穩(wěn)妥地做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作。

□雷 強(qiáng)（作者系國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心研究員、副秘書(shū)長(zhǎng)，人民網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政人民觀(guān)察員”）