據(jù)媒體報(bào)道,南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)檎鞯夭疬w,安置補(bǔ)償獲得了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后,他們中的一些人不愿上班,無所事事,整天泡在棋牌室打發(fā)日子;有的染上毒品,沉湎賭博,變賣房產(chǎn),成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象。
去年國(guó)務(wù)院通過土地管理修正案后,就有專家預(yù)測(cè),修改后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)大幅提高。換句話說,因拆遷能夠暴富,說明當(dāng)?shù)貙?duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償已基本做到位了。新的問題是,因拆遷征地而暴富,又因一夜暴富后的揮霍而返貧。這個(gè)新問題不能不認(rèn)真面對(duì),它考驗(yàn)著社會(huì)管理者的智慧和解決能力。
很多人會(huì)從財(cái)富管理和個(gè)人主觀因素來找尋暴富后返貧的原因。這當(dāng)然沒錯(cuò),但新一輪城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)的當(dāng)口,僅止于此的反思,還難以阻擋這樣戲劇性的一幕在現(xiàn)實(shí)中重演。應(yīng)該說,個(gè)體主觀因素之外,因拆遷征地暴富后返貧的制度性根源,還在如何處理失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化這個(gè)問題當(dāng)中。
在原來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我們看到被征地拆遷的農(nóng)民,往往陷入“三無”的境地:無業(yè)可就、無地可耕、無處可去。雖然有貨幣補(bǔ)償安置政策,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講,隨著補(bǔ)償金的逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障的問題,勢(shì)必凸顯,它將給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。
所以,與土地城鎮(zhèn)化同步的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化問題,顯然不是靠單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式可以解決的。農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根,土地同樣是農(nóng)民的根。集體土地的征收對(duì)于農(nóng)民而言,根本的影響在于失去了最為基本的生產(chǎn)資料,而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。所以,失地農(nóng)民即便得到高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)10倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以后的生產(chǎn)生活的可持續(xù)問題也還沒有得到根本解決。
盡管近些年,許多地方在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,開始各種就業(yè)培訓(xùn),希望讓他們轉(zhuǎn)型進(jìn)入其他行業(yè)。但祖祖輩輩在土地上耕耘的農(nóng)民,在年齡和技藝習(xí)得上大多處于劣勢(shì),除了短期培訓(xùn)的效果不理想外,培訓(xùn)后就業(yè)局面也并不樂觀。鑒于此,應(yīng)當(dāng)在單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式之外,探索更多的具有可持續(xù)性的社會(huì)保障途徑,并且以立法來規(guī)范。實(shí)際上,這也是修改土地管理法的題中之義。
但法律與制度規(guī)范之外,解決失地農(nóng)民暴富后返貧,還需要審視城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的理念偏差。城鎮(zhèn)化作為文明演進(jìn)的一種自然趨勢(shì),本質(zhì)是讓原來生活在鄉(xiāng)村的人口,逐漸過上城市的生活,能夠更為便利地享受到社會(huì)公共服務(wù)。為了在有限的財(cái)政范圍內(nèi)有效地提供這種公共服務(wù),為了通過工業(yè)化提高社會(huì)生產(chǎn)力,城鎮(zhèn)的建設(shè)成為必然。在這個(gè)過程中,建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大,自然也就產(chǎn)生了征地,產(chǎn)生了失地農(nóng)民。
這是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和失地農(nóng)民產(chǎn)生的基本邏輯。就是說,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一種循序漸進(jìn)的過程,它要求一個(gè)地方的社會(huì)財(cái)富和提供城鎮(zhèn)化生活能力相匹配;而如果一個(gè)地方的社會(huì)財(cái)富增加到可以讓公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村地區(qū),除了自愿進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之外,也可以讓生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的居民就地過上城鎮(zhèn)化的生活。
換言之,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,是否需要征地、征地多少、征地產(chǎn)生的后果,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的水平來決定。重要的是,城鎮(zhèn)化推進(jìn),并不一定是一個(gè)讓農(nóng)民交出土地的過程。讓農(nóng)民用基本生產(chǎn)資料——土地來換取公共服務(wù),這是極為不合理的。
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程,不是單純意義上的造城。也因此,解決失地農(nóng)民的問題,除了提高土地補(bǔ)償、提供就業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性手段外,更在于對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的理念進(jìn)行糾偏,換言之,也就應(yīng)當(dāng)是李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的那樣,城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。
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