據(jù)媒體報(bào)道，南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)檎鞯夭疬w，安置補(bǔ)償獲得了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一些人不愿上班，無所事事，整天泡在棋牌室打發(fā)日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣房產(chǎn)，成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象。

去年國務(wù)院通過土地管理修正案后，就有專家預(yù)測(cè)，修改后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)大幅提高。換句話說，因拆遷能夠暴富，說明當(dāng)?shù)貙?duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償已基本做到位了。新的問題是，因拆遷征地而暴富，又因一夜暴富后的揮霍而返貧。這個(gè)新問題不能不認(rèn)真面對(duì)，它考驗(yàn)著社會(huì)管理者的智慧和解決能力。

很多人會(huì)從財(cái)富管理和個(gè)人主觀因素來找尋暴富后返貧的原因。這當(dāng)然沒錯(cuò)，但新一輪城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)的當(dāng)口，僅止于此的反思，還難以阻擋這樣戲劇性的一幕在現(xiàn)實(shí)中重演。應(yīng)該說，個(gè)體主觀因素之外，因拆遷征地暴富后返貧的制度性根源，還在如何處理失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化這個(gè)問題當(dāng)中。

在原來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們看到被征地拆遷的農(nóng)民，往往陷入“三無”的境地：無業(yè)可就、無地可耕、無處可去。雖然有貨幣補(bǔ)償安置政策，但從長遠(yuǎn)來講，隨著補(bǔ)償金的逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障的問題，勢(shì)必凸顯，它將給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

所以，與土地城鎮(zhèn)化同步的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化問題，顯然不是靠單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式可以解決的。農(nóng)業(yè)是國家的根，土地同樣是農(nóng)民的根。集體土地的征收對(duì)于農(nóng)民而言，根本的影響在于失去了最為基本的生產(chǎn)資料，而非簡單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。所以，失地農(nóng)民即便得到高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)10倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以后的生產(chǎn)生活的可持續(xù)問題也還沒有得到根本解決。

盡管近些年，許多地方在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，開始各種就業(yè)培訓(xùn)，希望讓他們轉(zhuǎn)型進(jìn)入其他行業(yè)。但祖祖輩輩在土地上耕耘的農(nóng)民，在年齡和技藝習(xí)得上大多處于劣勢(shì)，除了短期培訓(xùn)的效果不理想外，培訓(xùn)后就業(yè)局面也并不樂觀。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式之外，探索更多的具有可持續(xù)性的社會(huì)保障途徑，并且以立法來規(guī)范。實(shí)際上，這也是修改土地管理法的題中之義。

但法律與制度規(guī)范之外，解決失地農(nóng)民暴富后返貧，還需要審視城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的理念偏差。城鎮(zhèn)化作為文明演進(jìn)的一種自然趨勢(shì)，本質(zhì)是讓原來生活在鄉(xiāng)村的人口，逐漸過上城市的生活，能夠更為便利地享受到社會(huì)公共服務(wù)。為了在有限的財(cái)政范圍內(nèi)有效地提供這種公共服務(wù)，為了通過工業(yè)化提高社會(huì)生產(chǎn)力，城鎮(zhèn)的建設(shè)成為必然。在這個(gè)過程中，建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大，自然也就產(chǎn)生了征地，產(chǎn)生了失地農(nóng)民。

這是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和失地農(nóng)民產(chǎn)生的基本邏輯。就是說，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一種循序漸進(jìn)的過程，它要求一個(gè)地方的社會(huì)財(cái)富和提供城鎮(zhèn)化生活能力相匹配；而如果一個(gè)地方的社會(huì)財(cái)富增加到可以讓公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)，除了自愿進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之外，也可以讓生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的居民就地過上城鎮(zhèn)化的生活。

換言之，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是否需要征地、征地多少、征地產(chǎn)生的后果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)財(cái)富的增長和社會(huì)發(fā)展的水平來決定。重要的是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)，并不一定是一個(gè)讓農(nóng)民交出土地的過程。讓農(nóng)民用基本生產(chǎn)資料——土地來換取公共服務(wù)，這是極為不合理的。

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，不是單純意義上的造城。也因此，解決失地農(nóng)民的問題，除了提高土地補(bǔ)償、提供就業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性手段外，更在于對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的理念進(jìn)行糾偏，換言之，也就應(yīng)當(dāng)是李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的那樣，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。