6年前，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了河南盧氏縣委土坯房中辦公，引發(fā)熱議。6年后，記者重訪盧氏縣，發(fā)現(xiàn)一排排1957年建成的平房依然“健在”，只是進(jìn)行了加固和維修，而縣委大院依然沒(méi)有配備專職保安?？h委書(shū)記王戰(zhàn)方說(shuō)：“土坯房里辦公，冬暖夏涼，群眾來(lái)辦事，心里也平衡。所以我們既不高尚，又不窩囊。”

在一些地方政府部門(mén)攀比奢華之風(fēng)的映襯下，盧氏縣委的“土坯辦公房”彌足珍貴。報(bào)道中至少有三處令人動(dòng)容：其一當(dāng)然是眾所矚目的“土坯辦公室”；其二是當(dāng)?shù)乜h委一直堅(jiān)持的“不設(shè)防”，相比某些政府部門(mén)，此舉更彰顯了盧氏縣委的“無(wú)愧于民”；其三是縣委書(shū)記的那句“群眾來(lái)辦事，心里也平衡。所以我們既不高尚，又不窩囊”。此語(yǔ)呈現(xiàn)的平淡與從容，足以令那些自覺(jué)“斯是衙門(mén)，唯我獨(dú)尊”的官員汗顏。

地方政府炫富不好，比窮也沒(méi)必要。盧氏縣委“不修衙”，更具現(xiàn)實(shí)意義的還在于其背后蘊(yùn)藏的“吃苦在前，享樂(lè)在后”的為民理念：放棄蓋新辦公樓，為民建設(shè)休閑與避難兩用的廣場(chǎng)。但人們也看到，在有些地方，政府部門(mén)甚至不惜侵占農(nóng)田，違規(guī)修建辦公大樓，且后者頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，前者卻似乎成了“孤本”。筆者不禁要問(wèn)，是什么造成了這樣的景象？

要探尋答案，不妨回顧一下“官不修衙”的歷史淵源。這可以追溯到宋朝，當(dāng)時(shí)的朝廷明確禁止地方官私自修建官衙，如有違者，將受到彈劾、處分。在危房里辦過(guò)公的“大腕兒”不少，例如大文豪蘇軾，他初到杭州任通判時(shí)，衙門(mén)屋宇“例皆傾斜，日有覆壓之懼”。十余年后，再赴杭州任職的蘇軾，發(fā)現(xiàn)這座危房走時(shí)啥樣，回來(lái)時(shí)還啥樣。其后數(shù)年，蘇軾就修葺州衙一事與朝廷展開(kāi)了拉鋸戰(zhàn)，最終還是草草了事。正因?yàn)榇笏纬?duì)地方官衙的修建控制嚴(yán)格，也就慢慢形成了“官不修衙”的慣例，并延續(xù)到了明清時(shí)期。

如此看來(lái)，歷史反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“制度”的重要性。在宋以后的地方建設(shè)預(yù)算序列里，修衙門(mén)被認(rèn)為是“不急之務(wù)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在修建公租房、糧倉(cāng)、學(xué)校等公共工程之后。這大概就是十幾年也修不好衙門(mén)的蘇軾，卻能建成千古流芳的“蘇堤”的原因。就今天而言，盧氏縣盧園廣場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，顯然遠(yuǎn)大于恢弘氣派的縣政府、縣委大樓。要讓這種“執(zhí)政為民”的價(jià)值觀在執(zhí)政者心中根植，需個(gè)人自覺(jué)，更亟待制度的規(guī)束。面對(duì)地方財(cái)政“交足中央的，剩下都是自己的”這一契約安排，科學(xué)合理的財(cái)政管理體制改革，以及配套的行政體制改革，是解決此契約安排所帶來(lái)的負(fù)面影響的根本措施。

此外，雖然我們不必學(xué)清代規(guī)定地方官得自掏腰包修建衙署，但這里面依然有啟發(fā)點(diǎn)——比如第一責(zé)任人的確定。政府及各部門(mén)的一把手，要為自己管轄領(lǐng)域內(nèi)辦公場(chǎng)所的修建負(fù)全責(zé)，不管是報(bào)建、審批、施工、財(cái)政，任何環(huán)節(jié)出岔子，一律要追責(zé)到一把手，以此避免因“法不責(zé)眾”而大事小事皆化了。

總之，唯有在制度設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)把握兩個(gè)層面同時(shí)做出努力，盧氏縣委“官不修衙”的事跡，才不會(huì)在眾多豪華辦公樓的反襯下成為“孤本”。