自主創(chuàng)新也存在三種方式，即原始創(chuàng)新、二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。在選擇創(chuàng)新方式時有幾個要點。一是以二次創(chuàng)新為基礎(chǔ)，避免單純引進(jìn)或盲目追求原創(chuàng)而減緩創(chuàng)新進(jìn)程。這是因為，高端原創(chuàng)必須以前沿性科研積累為基礎(chǔ)，而所謂發(fā)展中國家實質(zhì)上就是科技落后的國家，要想在當(dāng)前科技主要領(lǐng)域走向前沿其中，進(jìn)入創(chuàng)新高地，取得原創(chuàng)性成果，是不切實際的。此外，二次創(chuàng)新是在引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，即通過學(xué)習(xí)借鑒先“追趕”（縮短距離），爾后進(jìn)入原創(chuàng)軌道，實現(xiàn)“超越”目標(biāo)，具有符合創(chuàng)新規(guī)律的可行性。二是不放棄任何一次原始創(chuàng)新機會，并且在原始創(chuàng)新過程中，立足于優(yōu)勢，努力爭取“人無我有”。三是高度關(guān)注集成創(chuàng)新，在特色項目中，力求取得集成創(chuàng)新的歷史性突破。到目前為止，依靠集成創(chuàng)新走向全球性企業(yè)甚至達(dá)到世界頂尖企業(yè)水平的也不為鮮見，蘋果公司就是典型代表。

在產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，比較理性的做法是，對傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)，以改造升級為基礎(chǔ)，同時結(jié)合二次創(chuàng)新，積極應(yīng)用集成創(chuàng)新方法，促進(jìn)能級提升與產(chǎn)業(yè)鏈提升相結(jié)合，為具有特色的原始創(chuàng)新不斷奠定基礎(chǔ)；對高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)，購并升級與創(chuàng)新升級均可契合需求進(jìn)行選擇。

產(chǎn)業(yè)人才升級：

無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是產(chǎn)業(yè)鏈升級，都必須植根于產(chǎn)業(yè)人才升級的基礎(chǔ)上。如果說蒸汽機誕生標(biāo)志著第一次工業(yè)革命，沒有瓦特發(fā)明就沒有真正意義上的人類工業(yè)的興起，以及稱雄兩個世紀(jì)的“日不落”英帝國。同樣，沒有愛迪生的電燈發(fā)明，就沒有以電氣化為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，美國也不可能成為繼英國之后、跨越三個世紀(jì)的世界第一強國。瓦特、愛迪生，就是我們所講的人才。而在新加坡，人才教育尤其是大學(xué)人才教育，在產(chǎn)業(yè)升級過程中也扮演著積極并具有根基性的角色。嚴(yán)祟濤就在《新加坡發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)》一書中對新加坡產(chǎn)業(yè)升級中的人才作用作如下評價：“像新加坡這樣的小國出路在哪里？人口數(shù)量已經(jīng)不再是決定因素，即使它過去曾經(jīng)起到一定作用?，F(xiàn)在起決定作用的就是人民平均的受教育水平”，“只要新加坡?lián)碛袃?yōu)秀的工程師和科學(xué)家，我們就可以吸引到那些高科技的跨國公司到新加坡投資建廠。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局就開始要求國立大學(xué)擴(kuò)大在工程專業(yè)的招生。新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)都增加了信息技術(shù)和其他軟技術(shù)的專業(yè)，為新加坡在金融、銀行、出版、廣告還有其他傳媒行業(yè)培養(yǎng)更多具有競爭力的人才”。

產(chǎn)業(yè)升級的政府要求：加快服務(wù)重點“梯度轉(zhuǎn)移”

產(chǎn)業(yè)升級的過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由落后向中等發(fā)展乃至發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)換的過程。與此相適應(yīng)，政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的方式或策略也應(yīng)有階段性的演變。這種演變主要包含“三個轉(zhuǎn)變”：從重點促進(jìn)增量升級向存量升級轉(zhuǎn)變；從重點推動結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)增長向產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升轉(zhuǎn)變；從重點培育關(guān)鍵項目向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系生成環(huán)境轉(zhuǎn)變。

存量升級與增量升級是兩種基本的產(chǎn)業(yè)升級方式，但在不同階段，應(yīng)有不同的重點選擇。以我國為例。對中西部地區(qū)而言，應(yīng)將增量升級放在更加突出的位置，高度關(guān)注招商引資，追求引進(jìn)績效，避免錯過機遇。但對于東南沿海地區(qū)，存量升級就應(yīng)逐漸上升為主角，成為轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)略。對政府而言，存量升級不僅意味著觀念改變，而且需要管理方式、手段、機制以及人才等一系列的變更。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)，更是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府有選擇地對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾向性扶持，如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期或起飛階段選擇一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行必要投資；而在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，為增強國際競爭力，選擇一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域?qū)用嫔踔羾覍用嬉?guī)劃，給予重點扶持，這些均無可非議。但也必須承認(rèn)，政府扶持投資于特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，存在著巨大的風(fēng)險，這包括供給的技術(shù)風(fēng)險、市場的需求風(fēng)險和全球競爭的法制與政策政治環(huán)境風(fēng)險等。無錫尚德的破產(chǎn)就是極具說服力的警示。相較而言，政府若將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重點，放在促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升上就可大大降低風(fēng)險。政府培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，可以通過扶持研發(fā)、促進(jìn)孵化、幫助轉(zhuǎn)化和提供廣闊的服務(wù)平臺等來實現(xiàn)。政府所能提供的服務(wù)，大到持之以恒地營造氛圍，強化國民為科技發(fā)展作貢獻(xiàn)的意識，小到每一個機構(gòu)能及時為民眾或組織參與科技活動提供便捷服務(wù)。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，政府應(yīng)從最初的重點抓項目，逐步推演到培育產(chǎn)業(yè)體系，最后進(jìn)入主要塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的境界。項目導(dǎo)向是政府起步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇，尤其是對于落后地區(qū)。以招商引資為例，下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行推動，在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市難以理解。然而在落后地區(qū)，由于缺乏配套的、較為先進(jìn)的調(diào)動積極性的政策舉措，同時受干部素質(zhì)的局限，沒有強制性的緊逼指令，下面就無法呼應(yīng)和行動。所以，指標(biāo)推動作為著力抓項目以適應(yīng)特定地區(qū)的特殊杠桿，具有一定合理性。但經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，市場機制愈走向成熟，市場中的企業(yè)素質(zhì)也愈高，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理念也應(yīng)更先進(jìn)。這就要求政府要減少對項目的直接干預(yù)，而把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系）放在更加突出的位置。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境至少包括三個方面，以法制為核心的制度環(huán)境，以誠信為核心的人文環(huán)境，以信息化為核心的設(shè)施環(huán)境。

（作者系中共上海市委黨校常務(wù)副校長、教授）