自主創(chuàng)新也存在三種方式，即原始創(chuàng)新、二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。在選擇創(chuàng)新方式時有幾個要點。一是以二次創(chuàng)新為基礎，避免單純引進或盲目追求原創(chuàng)而減緩創(chuàng)新進程。這是因為，高端原創(chuàng)必須以前沿性科研積累為基礎，而所謂發(fā)展中國家實質上就是科技落后的國家，要想在當前科技主要領域走向前沿其中，進入創(chuàng)新高地，取得原創(chuàng)性成果，是不切實際的。此外，二次創(chuàng)新是在引進基礎上的再創(chuàng)新，即通過學習借鑒先“追趕”（縮短距離），爾后進入原創(chuàng)軌道，實現“超越”目標，具有符合創(chuàng)新規(guī)律的可行性。二是不放棄任何一次原始創(chuàng)新機會，并且在原始創(chuàng)新過程中，立足于優(yōu)勢，努力爭取“人無我有”。三是高度關注集成創(chuàng)新，在特色項目中，力求取得集成創(chuàng)新的歷史性突破。到目前為止，依靠集成創(chuàng)新走向全球性企業(yè)甚至達到世界頂尖企業(yè)水平的也不為鮮見，蘋果公司就是典型代表。

在產業(yè)鏈升級方面，比較理性的做法是，對傳統行業(yè)中的企業(yè)，以改造升級為基礎，同時結合二次創(chuàng)新，積極應用集成創(chuàng)新方法，促進能級提升與產業(yè)鏈提升相結合，為具有特色的原始創(chuàng)新不斷奠定基礎；對高新技術領域企業(yè)，購并升級與創(chuàng)新升級均可契合需求進行選擇。

產業(yè)人才升級：

無論是產業(yè)結構升級，還是產業(yè)鏈升級，都必須植根于產業(yè)人才升級的基礎上。如果說蒸汽機誕生標志著第一次工業(yè)革命，沒有瓦特發(fā)明就沒有真正意義上的人類工業(yè)的興起，以及稱雄兩個世紀的“日不落”英帝國。同樣，沒有愛迪生的電燈發(fā)明，就沒有以電氣化為標志的第二次工業(yè)革命，美國也不可能成為繼英國之后、跨越三個世紀的世界第一強國。瓦特、愛迪生，就是我們所講的人才。而在新加坡，人才教育尤其是大學人才教育，在產業(yè)升級過程中也扮演著積極并具有根基性的角色。嚴祟濤就在《新加坡發(fā)展的經驗與教訓》一書中對新加坡產業(yè)升級中的人才作用作如下評價：“像新加坡這樣的小國出路在哪里？人口數量已經不再是決定因素，即使它過去曾經起到一定作用?，F在起決定作用的就是人民平均的受教育水平”，“只要新加坡擁有優(yōu)秀的工程師和科學家，我們就可以吸引到那些高科技的跨國公司到新加坡投資建廠。所以，經濟發(fā)展局就開始要求國立大學擴大在工程專業(yè)的招生。新加坡國立大學、南洋理工大學和新加坡管理大學都增加了信息技術和其他軟技術的專業(yè)，為新加坡在金融、銀行、出版、廣告還有其他傳媒行業(yè)培養(yǎng)更多具有競爭力的人才”。

產業(yè)升級的政府要求：加快服務重點“梯度轉移”

產業(yè)升級的過程，就是經濟發(fā)展由落后向中等發(fā)展乃至發(fā)達轉換的過程。與此相適應，政府促進產業(yè)升級的方式或策略也應有階段性的演變。這種演變主要包含“三個轉變”：從重點促進增量升級向存量升級轉變；從重點推動結構性產業(yè)增長向產業(yè)整體創(chuàng)新能力提升轉變；從重點培育關鍵項目向優(yōu)化產業(yè)體系生成環(huán)境轉變。

存量升級與增量升級是兩種基本的產業(yè)升級方式，但在不同階段，應有不同的重點選擇。以我國為例。對中西部地區(qū)而言，應將增量升級放在更加突出的位置，高度關注招商引資，追求引進績效，避免錯過機遇。但對于東南沿海地區(qū)，存量升級就應逐漸上升為主角，成為轉型升級的主戰(zhàn)略。對政府而言，存量升級不僅意味著觀念改變，而且需要管理方式、手段、機制以及人才等一系列的變更。

優(yōu)化產業(yè)結構既是政府經濟調控的重要目標，更是發(fā)展方式轉變的本質要求。為此，在經濟發(fā)展的不同階段，政府有選擇地對某些產業(yè)進行傾向性扶持，如在經濟恢復期或起飛階段選擇一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是基礎設施領域進行必要投資；而在經濟全球化過程中，為增強國際競爭力，選擇一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行區(qū)域層面甚至國家層面規(guī)劃，給予重點扶持，這些均無可非議。但也必須承認，政府扶持投資于特定的產業(yè)、企業(yè)，存在著巨大的風險，這包括供給的技術風險、市場的需求風險和全球競爭的法制與政策政治環(huán)境風險等。無錫尚德的破產就是極具說服力的警示。相較而言，政府若將優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)升級的重點，放在促進整體產業(yè)創(chuàng)新能力的提升上就可大大降低風險。政府培育產業(yè)創(chuàng)新能力，可以通過扶持研發(fā)、促進孵化、幫助轉化和提供廣闊的服務平臺等來實現。政府所能提供的服務，大到持之以恒地營造氛圍，強化國民為科技發(fā)展作貢獻的意識，小到每一個機構能及時為民眾或組織參與科技活動提供便捷服務。

適應產業(yè)升級需要，政府應從最初的重點抓項目，逐步推演到培育產業(yè)體系，最后進入主要塑造產業(yè)發(fā)展環(huán)境的境界。項目導向是政府起步推進經濟建設的必然選擇，尤其是對于落后地區(qū)。以招商引資為例，下達指標進行推動，在發(fā)達地區(qū)或城市難以理解。然而在落后地區(qū)，由于缺乏配套的、較為先進的調動積極性的政策舉措，同時受干部素質的局限，沒有強制性的緊逼指令，下面就無法呼應和行動。所以，指標推動作為著力抓項目以適應特定地區(qū)的特殊杠桿，具有一定合理性。但經濟愈發(fā)展，市場機制愈走向成熟，市場中的企業(yè)素質也愈高，政府調控經濟的理念也應更先進。這就要求政府要減少對項目的直接干預，而把優(yōu)化產業(yè)體系（產業(yè)結構體系、產業(yè)組織體系和產業(yè)業(yè)態(tài)體系）放在更加突出的位置。而產業(yè)發(fā)展的環(huán)境至少包括三個方面，以法制為核心的制度環(huán)境，以誠信為核心的人文環(huán)境，以信息化為核心的設施環(huán)境。

（作者系中共上海市委黨校常務副校長、教授）