8月28日，一則關(guān)于集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度的消息引發(fā)了廣泛關(guān)注。

這則名為《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件黨內(nèi)法規(guī)制度被廢止和宣布失效。

據(jù)了解，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度。目前，尚有467件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中，42件將作出修改。

黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，早已耳熟能詳。而黨中央在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域頻頻“發(fā)力”，正是為“筑牢籠子”而做的有的放矢的實(shí)際舉措。

多位專家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)肯定了中共中央的這一做法，并用“影響重大”來(lái)評(píng)價(jià)此次行動(dòng)的意義。

北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度的舉措說(shuō)明，黨內(nèi)法規(guī)的有效性正在變得越來(lái)越重要。

實(shí)際上，黨中央對(duì)這種有效性的重視不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在法規(guī)的“出身”上。

今年5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案規(guī)定》）對(duì)外公布。

這兩份法規(guī)對(duì)由黨的哪些部門來(lái)起草、審批、發(fā)布、修改和清理黨內(nèi)法規(guī)，以及應(yīng)該遵循什么樣的程序作出了規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，又同步制定了《備案規(guī)定》。

《制定條例》開(kāi)宗明義，“為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”

由此，有專家認(rèn)為，這是在“為規(guī)則制定者制定規(guī)則”，其地位無(wú)異于黨內(nèi)的“立法法”。

其實(shí)，早在1990年，黨中央就頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。在《制定條例》的第二條，“黨內(nèi)法規(guī)”的定義非常明確，“是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。

時(shí)隔23年，《制定條例》正式、公開(kāi)地明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在黨的制度建設(shè)中的核心地位。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受媒體采訪時(shí)稱，這兩部法規(guī)，“表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”

中央黨校教授林喆表示，這次的《決定》是在上次兩部法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè)走向規(guī)范化的舉措。

“黨內(nèi)的法規(guī)和文件同樣要兼具穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和有效性。”中央黨校中央黨校教授、黨史專家謝春濤在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨內(nèi)法規(guī)既不能朝令夕改，更不能僵化不前。30年前的黨內(nèi)法規(guī)、制度和文件，與現(xiàn)在的憲法、法律不符或者有矛盾，是可以理解的正?，F(xiàn)象。隨著社會(huì)的進(jìn)步、形勢(shì)的變化，憲法和法律都已經(jīng)過(guò)多次修訂，黨內(nèi)的規(guī)矩和制度也需要隨之而變，進(jìn)行調(diào)整。

謝春濤認(rèn)為，清理的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)和文件進(jìn)行一次“全面審視”，發(fā)現(xiàn)違背憲法和法律的，予以廢止；對(duì)一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)定，予以修改；需要規(guī)范而沒(méi)有相關(guān)法規(guī)和文件，予以新定。

“這次清理工作力度之大、數(shù)量之多，還屬首次。”他說(shuō)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，最重要的體現(xiàn)于制度建設(shè)上。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的分類處理，正是一次徹底的甄別工作，有利于維持黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性。

謝春濤表示，現(xiàn)在一些黨員干部常常是“上有政策、下有對(duì)策”，執(zhí)行是否到位視利益而定，沒(méi)好處的就變通甚至逃避。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了個(gè)人法律意識(shí)薄弱的因素外，黨法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，科學(xué)化程度不高，執(zhí)行不到位也是重要原因。

在清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議，才能使起草的黨內(nèi)法規(guī)真正適應(yīng)時(shí)代的要求，更好的發(fā)揮作用。

據(jù)了解，《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

林喆認(rèn)為，無(wú)論是五年規(guī)劃還是清理工作，都能發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)制度建設(shè)呈現(xiàn)出的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的趨勢(shì)，這對(duì)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

“接下來(lái)，我們的主要任務(wù)是確保法規(guī)能落實(shí)執(zhí)行，監(jiān)督到位。”她說(shuō)。