8月28日，一則關于集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度的消息引發(fā)了廣泛關注。

這則名為《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件黨內(nèi)法規(guī)制度被廢止和宣布失效。

據(jù)了解，這是中國共產(chǎn)黨首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度。目前，尚有467件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中，42件將作出修改。

黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，習近平總書記多次強調(diào)的“把權力關進制度的籠子里”，早已耳熟能詳。而黨中央在黨內(nèi)法規(guī)建設領域頻頻“發(fā)力”，正是為“筑牢籠子”而做的有的放矢的實際舉措。

多位專家在接受中國青年報記者采訪時肯定了中共中央的這一做法，并用“影響重大”來評價此次行動的意義。

北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科在接受中國青年報記者采訪時表示，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度的舉措說明，黨內(nèi)法規(guī)的有效性正在變得越來越重要。

實際上，黨中央對這種有效性的重視不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在法規(guī)的“出身”上。

今年5月27日，經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）對外公布。

這兩份法規(guī)對由黨的哪些部門來起草、審批、發(fā)布、修改和清理黨內(nèi)法規(guī)，以及應該遵循什么樣的程序作出了規(guī)定。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，又同步制定了《備案規(guī)定》。

《制定條例》開宗明義，“為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”

由此，有專家認為，這是在“為規(guī)則制定者制定規(guī)則”，其地位無異于黨內(nèi)的“立法法”。

其實，早在1990年，黨中央就頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。在《制定條例》的第二條，“黨內(nèi)法規(guī)”的定義非常明確，“是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。

時隔23年，《制定條例》正式、公開地明確了黨內(nèi)法規(guī)建設在黨的制度建設中的核心地位。

北京大學法學院教授姜明安在接受媒體采訪時稱，這兩部法規(guī)，“表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”

中央黨校教授林喆表示，這次的《決定》是在上次兩部法規(guī)基礎上，進一步推進黨的制度建設走向規(guī)范化的舉措。

“黨內(nèi)的法規(guī)和文件同樣要兼具穩(wěn)定性、嚴肅性和有效性。”中央黨校中央黨校教授、黨史專家謝春濤在接受中國青年報記者采訪時表示，黨內(nèi)法規(guī)既不能朝令夕改，更不能僵化不前。30年前的黨內(nèi)法規(guī)、制度和文件，與現(xiàn)在的憲法、法律不符或者有矛盾，是可以理解的正?，F(xiàn)象。隨著社會的進步、形勢的變化，憲法和法律都已經(jīng)過多次修訂，黨內(nèi)的規(guī)矩和制度也需要隨之而變，進行調(diào)整。

謝春濤認為，清理的過程，實際上是對黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)和文件進行一次“全面審視”，發(fā)現(xiàn)違背憲法和法律的，予以廢止；對一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)定，予以修改；需要規(guī)范而沒有相關法規(guī)和文件，予以新定。

“這次清理工作力度之大、數(shù)量之多，還屬首次。”他說，黨的建設科學化水平的提高，最重要的體現(xiàn)于制度建設上。對現(xiàn)行法規(guī)的分類處理，正是一次徹底的甄別工作，有利于維持黨內(nèi)制度的嚴肅性。

謝春濤表示，現(xiàn)在一些黨員干部常常是“上有政策、下有對策”，執(zhí)行是否到位視利益而定，沒好處的就變通甚至逃避。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了個人法律意識薄弱的因素外，黨法規(guī)制度建設的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，科學化程度不高，執(zhí)行不到位也是重要原因。

在清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，全面掌握實際情況，認真總結歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議，才能使起草的黨內(nèi)法規(guī)真正適應時代的要求，更好的發(fā)揮作用。

據(jù)了解，《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

林喆認為，無論是五年規(guī)劃還是清理工作，都能發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)制度建設呈現(xiàn)出的規(guī)范化、程序化、科學化的趨勢，這對提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

“接下來，我們的主要任務是確保法規(guī)能落實執(zhí)行，監(jiān)督到位。”她說。