習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”深入貫徹落實(shí)這一重要指示，首要的問題就是要抓好頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)檫@是確保在國家和軍隊(duì)建設(shè)宏觀層面，順利地進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性籌劃與實(shí)施的基本前提。

聚焦六大功能

搞好軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提高國家核心競爭力和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最終實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的目標(biāo)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。從目前實(shí)踐推進(jìn)的總體情況看，抓好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵是要聚焦并強(qiáng)化以下六大功能：

一是軍民融合宏觀管理功能。軍民融合涉及到國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面。針對這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，能夠確保軍民融合縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運(yùn)行高效，這是宏觀管理層面臨的最為迫切的問題，也是關(guān)系到軍民融合能否健康發(fā)展的首要問題，如何才能把軍民融合納入到一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一布局，這就需要我們進(jìn)一步聚焦宏觀管理層面功能的進(jìn)一步完善。

二是軍民融合科技創(chuàng)新功能。科技創(chuàng)新是加快推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的核心動(dòng)力。軍民融合創(chuàng)新是一個(gè)包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及思路創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)的有機(jī)構(gòu)成。針對目前我國軍民融合的基本現(xiàn)狀，如何能把軍地雙方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量等納入一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)范、整體運(yùn)作，既是加快推進(jìn)軍民融合的客觀要求、實(shí)踐發(fā)展的迫切需要，更是頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急，需要我們從頂層上對科技創(chuàng)新功能進(jìn)行系統(tǒng)籌劃。

三是軍民融合人才培養(yǎng)功能。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的力量源泉。軍民融合人才隊(duì)伍最為重要的是創(chuàng)新型人才、管理型人才和技術(shù)型人才的培養(yǎng)與建設(shè)，三者互為補(bǔ)充、互為條件，缺一不可。創(chuàng)新型人才擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)造、技術(shù)引領(lǐng)等科研任務(wù)；管理型人才擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)化管理任務(wù)；技術(shù)型人才擔(dān)負(fù)著將新技術(shù)物化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力或社會(huì)生產(chǎn)力的任務(wù)。因此針對目前軍民融合式發(fā)展人才隊(duì)伍的基本狀況，打造一個(gè)統(tǒng)籌安排、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)和綜合運(yùn)用的人才培養(yǎng)與建設(shè)機(jī)制，需要從源頭抓起，從頂層規(guī)劃入手。

四是軍民融合政策制度保障功能。政策制度是加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。從近年來的實(shí)踐推進(jìn)看，過去頒布的一些相關(guān)法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性；出臺(tái)的一些如資金扶持、市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)投資、利益補(bǔ)償、公平競爭等相關(guān)制度和措施也還不夠配套、不夠完善。因此，針對政策制度的建設(shè)帶有較強(qiáng)的全局性和滯后性等特點(diǎn)，切實(shí)需要從頂層總體把握，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面協(xié)調(diào)。

五是軍民融合信息服務(wù)功能。軍民融合式發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)諸多領(lǐng)域、諸多部門、諸多環(huán)節(jié)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，具備運(yùn)行高效、快捷靈便、對接暢通的信息服務(wù)至關(guān)重要。針對當(dāng)前軍民融合信息對接還不夠暢通、信息資源還難以實(shí)現(xiàn)共享、信息管理還無法擺脫體系內(nèi)運(yùn)行等帶來的軍地各系統(tǒng)各領(lǐng)域之間信息不對等，甚至信息阻隔等現(xiàn)狀，加快軍民融合信息服務(wù)建設(shè)的步伐已是迫在眉睫。因此，必須從頂層入手，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一整合軍地信息資源，分層次構(gòu)建信息溝通渠道，分領(lǐng)域搭建公共信息平臺(tái)。

六是軍民融合咨詢評估功能。咨詢評估對于管理主體實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，減少人為的失誤，不斷修正目標(biāo)偏差，起著至關(guān)重要的作用。尤其是我國軍民融合式發(fā)展時(shí)間還比較短，還處于剛剛起步的發(fā)展階段，無論是從政策制度保障，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都還存在許多不足。因此，咨詢評估功能的實(shí)現(xiàn)，對于加快推進(jìn)軍民融合不斷朝著正確的方向發(fā)展，就具有不可替代的重要保障作用。這就更需要我們從頂層著手，系統(tǒng)實(shí)施，客觀全面地實(shí)現(xiàn)對軍民融合的總體思路、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、基本途徑、方法手段以及運(yùn)行中的情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)提出調(diào)整和糾偏。

完善管理體系

強(qiáng)化軍民融合頂層設(shè)計(jì)的六個(gè)功能，就建設(shè)途徑而言，可從頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)、頂層實(shí)施入手；就建設(shè)方式而言，應(yīng)從總體布局入手，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)；就建設(shè)手段而言，必須從專業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)向核心功能平臺(tái)轉(zhuǎn)變。這樣可以從頂層管理體制的設(shè)計(jì)上解決按各專業(yè)領(lǐng)域劃分帶來的行業(yè)阻隔，突出整體核心功能的發(fā)揮，更加體現(xiàn)管理的綜合化和系統(tǒng)化。具體可考慮構(gòu)建由軍地雙方人員共同組成的一委六組軍民融合頂層管理模式。即：建立在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的國家軍民融合發(fā)展委員會(huì)，下設(shè)六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)新體系領(lǐng)導(dǎo)小組、人才體系領(lǐng)導(dǎo)小組、保障體系領(lǐng)導(dǎo)小組、信息體系領(lǐng)導(dǎo)小組、咨詢體系領(lǐng)導(dǎo)小組組成。在組織管理軍民融合各體系運(yùn)行過程中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的問題：

把握好科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)核心。軍民融合式發(fā)展是我黨我軍人民戰(zhàn)爭思想精髓的繼承和發(fā)揚(yáng)，是新的歷史時(shí)期建設(shè)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，這條發(fā)展道路的選擇史無前例，充滿挑戰(zhàn)，這就需要我們牢固抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)核心本質(zhì)，才能真正描繪好軍民融合發(fā)展的這個(gè)宏偉藍(lán)圖，才能避免走彎路。

把握好每個(gè)體系相互間的有機(jī)銜接。六個(gè)體系的構(gòu)建，都是從核心功能著眼，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，每個(gè)體系都是把軍民融合作為一個(gè)有機(jī)整體來通盤考慮，每個(gè)體系管理的內(nèi)容都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性，與其他體系之間都有著緊密的聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在管理過程中，特別要把握好縱向體系內(nèi)的管理與其他體系間的橫向銜接。