（原題：促進農(nóng)村基層黨組織工作機制科學(xué)化）

黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。如何提高農(nóng)村基層黨組織工作機制的科學(xué)化水平，是我們在新時期面臨的重要課題。

組織設(shè)置機制的科學(xué)化是前提

黨組織設(shè)置是黨實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的載體，也是基層黨組織工作機制實現(xiàn)高效運行的前提。要實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置機制的科學(xué)化，就必須尊重基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的客觀規(guī)律，根據(jù)形勢變化的需要不斷調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的模式。組織設(shè)置的調(diào)整須遵循三個基本原則：農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于加強黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于加強基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系。

具體來說，一是突破地域限制設(shè)置聯(lián)建黨組織。要針對不同村的不同特點實行不同的聯(lián)建模式，既能有效整合村、社區(qū)、企業(yè)的黨組織資源，協(xié)調(diào)企業(yè)、居民與農(nóng)戶的利益關(guān)系，又能夠拓寬基層黨組織工作領(lǐng)域和發(fā)展空間，促進社區(qū)資源整合、農(nóng)戶增收和企業(yè)發(fā)展。二是適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨組織。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。三是針對農(nóng)村黨員特點設(shè)置流動黨員黨組織。構(gòu)建以流入地黨組織為主，流出地與流入地黨組織密切配合的黨員動態(tài)管理機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建需要設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。通過建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，形成組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。

隊伍建設(shè)機制的科學(xué)化是基礎(chǔ)

提高黨員干部選拔任用機制的科學(xué)化水平，就要創(chuàng)新選拔理念，將一批政治覺悟好、群眾威信高、致富能力強的農(nóng)村黨員選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來；要完善選拔程序，真正把具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力的黨員推選為基層黨組織書記；要拓寬選拔渠道，采取多種方式，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、私營企業(yè)管理者、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年以及退伍軍人中，推選優(yōu)秀人才進入村黨支部。

提高黨員后備干部培育機制的科學(xué)化水平。為此，要在后備干部建設(shè)上重實效，在培育機制上求突破。黨員后備干部隊伍建設(shè)要特別注重在產(chǎn)業(yè)鏈上和能人堆里選后備人才，實施重點培育；注重在大學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選后備人才，實施定向培養(yǎng)；注重在農(nóng)村基層管理和基層實踐中選后備人才，鍛煉實踐經(jīng)驗。要將黨員干部隊伍建設(shè)的經(jīng)費納入到財政預(yù)算，充分保障黨員干部隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入；要加強對黨員干部隊伍的教育培訓(xùn)，促使黨員干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；要建立農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)的考核評價機制，完善考核評價體系。

服務(wù)群眾機制的科學(xué)化是關(guān)鍵

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機制的科學(xué)化，必須強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用只有體現(xiàn)在為農(nóng)民群眾提供服務(wù)上，才能贏得群眾的真心擁護。充分實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾功能的關(guān)鍵在于利用不同地域資源，優(yōu)化黨組織內(nèi)外環(huán)境，建立服務(wù)主體層次化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的整體服務(wù)體系。

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機制的科學(xué)化，必須構(gòu)筑黨組織服務(wù)載體。要不斷豐富基層黨組織服務(wù)群眾的工作載體，調(diào)動廣大黨員為群眾服務(wù)的積極性和主動性，拓寬黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮作用的途徑。要加強各種服務(wù)群眾的組織載體設(shè)置，利用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會、經(jīng)濟聯(lián)合會等開展各項服務(wù)活動。

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機制的科學(xué)化，還要堅持對黨員設(shè)崗定責(zé)。設(shè)崗定責(zé)是指農(nóng)村黨組織為在村里或黨內(nèi)沒有擔(dān)任職務(wù)的黨員提供崗位，規(guī)定責(zé)任，為群眾辦事。設(shè)崗定責(zé)的最終目的是激發(fā)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動性，有利于探索黨員充分發(fā)揮能動作用的方式和途徑。

教育培訓(xùn)機制的科學(xué)化是途徑

教育培訓(xùn)方式的科學(xué)化要求創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，增強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的實效。要做到集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實際相結(jié)合。在教育培訓(xùn)過程中要充分利用現(xiàn)代化教育手段，逐步擴大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的覆蓋面，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育陣地等。

教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化要求豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村黨員解決實際問題的能力。教育培訓(xùn)內(nèi)容既要生動活潑又要有現(xiàn)實針對性，要落實黨內(nèi)“三會一課”制度，加強農(nóng)村黨員特別是農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形勢政策、民主法制、勤政廉政、農(nóng)村工作方法等方面的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟、依法辦事和解決實際問題的能力。

教育培訓(xùn)體系的科學(xué)化還要求完善教育培訓(xùn)體制，整合農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的資源。針對部分農(nóng)村黨員有效培訓(xùn)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)進一步調(diào)整培訓(xùn)體制，整合教育培訓(xùn)資源，農(nóng)村黨員和農(nóng)民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)改為由縣級黨校直接培訓(xùn)，地市黨校、行政學(xué)校創(chuàng)造條件培訓(xùn)村級干部。省級黨委組織部門協(xié)調(diào)省市培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)鄉(xiāng)村黨員和農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

激勵保障機制的科學(xué)化是保證

激勵機制的科學(xué)化是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作機制科學(xué)化的重要舉措。要建立責(zé)任激勵機制，落實基層黨組織工作責(zé)任制，提高黨員干部工作責(zé)任感；健全政治激勵機制，拓展基層干部特別是村級黨員干部政治發(fā)展空間；建立考評激勵機制，健全定目標、定責(zé)任、定考核的目標管理體系；建立物質(zhì)激勵機制。不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織保障機制的科學(xué)化，重點是建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費保障制度，適當提高農(nóng)村基層黨費的留存比例，根據(jù)人口數(shù)量、面積大小和工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟狀況，分類預(yù)算鄉(xiāng)村兩級的黨建工作經(jīng)費，實行本級自籌與上級補貼相結(jié)合的辦法予以保障。同時，要建立農(nóng)村基層黨員特別是基層黨組織書記工資和福利保障制度，保障基層黨員干部工資報酬和福利待遇的足額發(fā)放，建立健全基層黨員干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和離職保障制度和農(nóng)村困難黨員扶貧幫扶制度。

作者：河南理工大學(xué)