一、背景與動(dòng)因

近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化影響，農(nóng)業(yè)正由主業(yè)向副業(yè)蛻變，大量勞動(dòng)“精英”流失和遷徙，留守看家的農(nóng)民精神空虛，隨著農(nóng)村稅費(fèi)取消，基層干部與農(nóng)業(yè)接觸減少，客觀上導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空巢（虛）化、農(nóng)民渙散化的“新三農(nóng)”問(wèn)題，使社會(huì)管理難度加大。

這些年，雖然通過(guò)開(kāi)展以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到了改善，但是涉及到農(nóng)村文化衛(wèi)生等公共服務(wù)沒(méi)有很好組織和提供服務(wù)陣地。同時(shí)，實(shí)施土地承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)村群眾各自忙于自己的農(nóng)活，缺乏溝通交流的平臺(tái)，以抓經(jīng)濟(jì)、靠工業(yè)強(qiáng)縣為主的工業(yè)迅猛發(fā)展與農(nóng)民利益博弈，導(dǎo)致一些小隔閡演變成大矛盾。

撤辦并村后，村級(jí)組織服務(wù)半徑過(guò)大，村級(jí)干部相對(duì)偏少，管理難度增加，而設(shè)在組級(jí)的黨支部和群團(tuán)組織力量薄弱、沒(méi)有活動(dòng)陣地，核心作用發(fā)揮不好，在組級(jí)的片區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)因無(wú)固定人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保證，難以發(fā)揮作用，使黨的方針政策不能迅速傳達(dá)到群眾中，暴露在基層的矛盾也得不到及時(shí)解決，成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的制約因素，在一定程度上削弱了黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。

基于以上原因分析，我們認(rèn)為，要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把黨的惠民政策落實(shí)到戶，把黨組織的溫暖送到家，把民生保障服務(wù)到位，把群眾反映的問(wèn)題解決在組，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，有必要整合有關(guān)資源在群眾較集中的地方建一個(gè)黨員和群眾活動(dòng)的陣地來(lái)聚人氣、凝人心。從2010年11月開(kāi)始，我們?cè)谠瑓^(qū)便民服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托群眾聚居的自然村寨，建設(shè)黨員、群眾活動(dòng)陣地和基層黨組織服務(wù)平臺(tái)，有效服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和服務(wù)發(fā)展，探索片區(qū)黨員群眾之家創(chuàng)建模式。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）強(qiáng)化三項(xiàng)措施，推動(dòng)黨員群眾之家建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照有效覆蓋的原則，我縣制定了從2011年起，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年要建成1至3個(gè)黨員群眾之家，確保2015年全縣253個(gè)行政村都有1個(gè)片區(qū)黨員群眾之家的創(chuàng)建規(guī)劃。要求每個(gè)黨員群眾之家的建設(shè)不少于80平方米，2011年創(chuàng)建的37個(gè)黨員群眾之家，面積都在100平方米以上，多的達(dá)到250平方米。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）堅(jiān)持“人口集中、方便群眾”的原則，把黨員群眾之家建在新農(nóng)村建設(shè)、四在農(nóng)家示范點(diǎn)和群眾集中居住地、有文體設(shè)施或規(guī)劃的農(nóng)民文化家園建設(shè)項(xiàng)目上，并召開(kāi)黨員群眾會(huì)，廣泛聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn)和建議。二是探索創(chuàng)建模式。圍繞解決“新三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，我們?cè)邳h員群眾之家探索施行1+7+X模式。即：一個(gè)黨群眾之家；七個(gè)基本功能室：黨群組織活動(dòng)室、組務(wù)會(huì)議事室、平安創(chuàng)建工作室、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)室、留守兒童之家、便民服務(wù)室（便民服務(wù)店）、文化活動(dòng)室（老年活動(dòng)室）；X是拓展功能室：根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾需求，建立的一個(gè)或多個(gè)符合地方特色的功能室。這樣既兼顧了黨員群眾之家的規(guī)范性，又預(yù)留了發(fā)展的空間。如三合鎮(zhèn)堰河村毛坪片區(qū)黨員群眾之家在建設(shè)時(shí)，就結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，把鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所一并納入片區(qū)黨員群眾之家建設(shè)規(guī)劃。南白鎮(zhèn)象山社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)一并把群眾健身室、衛(wèi)生保健室、家政服務(wù)納入其中。三是整合黨群資源。積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政投入，從2011年起，縣財(cái)政每年安排不少于300萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于黨員群眾之家創(chuàng)建，并按照“集中統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，積極整合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，遠(yuǎn)程教育、春暉行動(dòng)、農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心、農(nóng)村文化幼兒園、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)資源，拓寬工程建設(shè)資金渠道。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委也多渠道籌措資金，加大建設(shè)項(xiàng)目資金投入，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2011年，有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投入到黨員群眾之家的建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元。

（二）完善三大機(jī)制，加強(qiáng)黨員群眾之家管理。一是建立管理人員選配機(jī)制。我們按照每個(gè)點(diǎn)不少于1人的要求，堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的原則，由縣委組織部、團(tuán)縣委、縣教育科技局采取在大中專畢業(yè)生中公開(kāi)招聘、開(kāi)發(fā)公益性崗位和招募志愿者等形式，選聘農(nóng)村幼兒教師到片區(qū)黨員群眾之家長(zhǎng)期固定服務(wù)，并組織黨務(wù)工作者、社區(qū)服務(wù)者和優(yōu)秀老師在服務(wù)點(diǎn)帶徒弟、做義工，切實(shí)解決片區(qū)黨員群眾之家固定管理人員的問(wèn)題。二是創(chuàng)新運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。黨員群眾之家服務(wù)人員除每月600至800元的固定報(bào)酬外，我們還探索了“以點(diǎn)養(yǎng)點(diǎn)”的運(yùn)行保障機(jī)制，通過(guò)在黨員群眾之家開(kāi)設(shè)便民服務(wù)店，運(yùn)用其設(shè)施向群眾提供有償或低償服務(wù)，收益用于獎(jiǎng)勵(lì)管理服務(wù)人員和保障黨員群眾之家長(zhǎng)效運(yùn)行。已經(jīng)投入使用的黨員群眾之家，管理服務(wù)人員收入月均1200元。三是健全黨群共建工作機(jī)制。黨員群眾之家建成后，我們依托黨員群眾之家設(shè)立片區(qū)黨支部（黨小組）、團(tuán)支部、婦聯(lián)小組、工會(huì)小組和關(guān)工委等黨群組織和組務(wù)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、民事糾紛調(diào)解委員會(huì)等群眾自治組織，組建政策法規(guī)宣傳、便民利民、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、民事糾紛調(diào)處等服務(wù)隊(duì)伍，圍繞群眾需要開(kāi)展服務(wù)。

（三）抓好七項(xiàng)服務(wù)，發(fā)揮黨員群眾之家作用。一是抓好黨群組織活動(dòng)。片區(qū)內(nèi)的黨支部（黨小組）、工會(huì)組織、團(tuán)支部、婦女小組、關(guān)工委、老年協(xié)會(huì)等組織運(yùn)用黨員群眾之家開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、三關(guān)工程、養(yǎng)成教育、美德在農(nóng)家等黨群組織活動(dòng)，把黨員、團(tuán)員、婦女及其他群眾組織起來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，使黨員群眾之家成為黨群組織活動(dòng)的陣地。二是抓好民主議事協(xié)商。片區(qū)內(nèi)的村民民主議事組織，定期召開(kāi)會(huì)議，組織村民（居民）代表就片區(qū)內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障的重大事項(xiàng)進(jìn)行商議，推進(jìn)民主決策、民主管理，解決農(nóng)村渙散化的問(wèn)題，使黨員群眾之家成為群眾交流議事的平臺(tái)。三是抓好矛盾糾紛化解。我們結(jié)合平安村寨創(chuàng)建，設(shè)立群防群治組織和群眾調(diào)解組織，組織開(kāi)展治安防控和民事糾紛調(diào)處工作，把矛盾解決在組，做到小事不出組，使黨員群眾之家成為平安創(chuàng)建的載體。四是抓好黨員群眾教育。我們運(yùn)用黨員群眾之家的培訓(xùn)陣地，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，對(duì)農(nóng)村群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、健康衛(wèi)生知識(shí)、政策法規(guī)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)正氣、識(shí)大體、感黨恩，提升廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，使黨員群眾之家成為農(nóng)民思想教育的學(xué)校。五是抓好兒童學(xué)前教育。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)本地群眾需要，建立留守兒童之家，對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行學(xué)前教育，解決農(nóng)村留守兒童無(wú)人管、無(wú)人教育的問(wèn)題，使黨員群眾之家成為兒童成長(zhǎng)的樂(lè)園。六是抓好便民利民服務(wù)。片區(qū)內(nèi)的黨組織通過(guò)完善便民服務(wù)設(shè)施，運(yùn)用黨員群眾之家為群眾提供各種證照、手續(xù)辦理和物資配送等代理代辦服務(wù)，開(kāi)展社情民意收集。同時(shí)，整合縣郵政局電費(fèi)、電話費(fèi)、收視費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和縣信用聯(lián)社POS終端，方便群眾交納各種費(fèi)用以及小額存取款，使黨員群眾之家成為便民服務(wù)的場(chǎng)所。七是抓好文化娛樂(lè)活動(dòng)。片區(qū)內(nèi)的黨組織利用黨員群眾之家的文化娛樂(lè)設(shè)施，組織群眾開(kāi)展讀書、下棋、唱歌、跳舞、健身、休閑等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式多樣的文化活動(dòng)，增強(qiáng)鄰里之間的互動(dòng)交流，使黨員群眾之家成為文化娛樂(lè)的舞臺(tái)。