近兩年來，曲阜市堅(jiān)持“百姓至上”理念，扎實(shí)開展了踐行群眾路線活動(dòng)，創(chuàng)新建立了五大機(jī)制，用具體的制度設(shè)計(jì)、剛性的操作規(guī)范、豐富的實(shí)踐載體構(gòu)建了從城市到農(nóng)村覆蓋廣泛的聯(lián)系服務(wù)群眾體系，搭建了干部走出機(jī)關(guān)、深入基層、服務(wù)群眾的有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化，形成了“實(shí)干當(dāng)頭、全力全速、敢于擔(dān)當(dāng)、全面創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面突破、進(jìn)位提升，曲阜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核成績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、民生民意三類考核指標(biāo)均躍居濟(jì)寧市第1名。

建立經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制 按照分層次、全覆蓋、常態(tài)化的思路，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和活動(dòng)載體建設(shè)。一是分層次組織學(xué)習(xí)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)施以“修學(xué)、修心、修禮、修德、修政、修廉”為主題的“干部修身計(jì)劃”，通過市委理論中心組集中學(xué)習(xí)研討、專題知識(shí)講座等形式，實(shí)現(xiàn)了市委常委帶頭接受群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益和群眾工作教育；通過印發(fā)群眾路線教育讀本、集中教育培訓(xùn)等形式，提升了干部修養(yǎng)。二是建立全覆蓋的教育載體。在全市各機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校建設(shè)廉潔道德講堂386個(gè)，實(shí)施了廉政文化“六進(jìn)”、廉政文化體驗(yàn)基地建設(shè)和廉政文化主題公園建設(shè)工程。同時(shí)充分發(fā)揮孔子故里儒家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，成立675所“人人彬彬有禮”教育學(xué)校，建立了4800人教師隊(duì)伍。三是常態(tài)化開展活動(dòng)。在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍開展了信仰信念信心、為民服務(wù)、廉潔自律和個(gè)人品德四項(xiàng)主題教育和“恪守從政道德、保持黨的純潔性”教育活動(dòng)，。

建立常態(tài)化的直接聯(lián)系服務(wù)機(jī)制 一是實(shí)行第一書記“1+1”制度。即采取“1+1”模式，村村都選派1名副科級(jí)以上實(shí)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任村支部第一書記、村村都選派1名大學(xué)生村官或優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村支部書記（村委會(huì)主任）助理，建立健全了第一書記選派、職責(zé)、教育、管理、監(jiān)督、考核等剛性約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“全覆蓋”。二是實(shí)施信訪局“第一局長”制度。即采取“1+2”模式，選派1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪局第一局長，并帶領(lǐng)1名市直部門正職和1名年輕干部到信訪局每天輪流公開接訪，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、馬上就辦、限時(shí)辦結(jié)、辦就辦好”制度。三是推行“馬上就辦”工作法。在不增加人員、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)的情況下，在全市黨政機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)部門成立101個(gè)“馬上就辦辦公室”，配備了40部“馬上就辦直通車”，開通“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線，形成了“馬上就辦辦公室”、“馬上就辦一線通”和“馬上就辦直通車”“馬上就辦”工作法，解決群眾辦事“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。

建立全覆蓋的民意反映機(jī)制 一是針對(duì)當(dāng)前存在的群眾正常的利益訴求、民意反映溝通不夠的問題，暢通網(wǎng)上、網(wǎng)下干群溝通的“綠色通道”，在政府網(wǎng)站開通了市委書記信箱和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，全市74個(gè)部門單位一次性上網(wǎng)，明確專人值守，隨時(shí)在線傾聽群眾意見和反映的問題，對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行耐心解答或辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訪民情、網(wǎng)下解民憂，使干群消除誤會(huì)、關(guān)系和諧。二是邀請(qǐng)群眾代表和“兩代表一委員”參加市委常委會(huì)，把市委常委會(huì)開在農(nóng)村一線、企業(yè)一線，做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民、問效于民。三是實(shí)行第一書記、第一局長信息公開制度和“信訪代理制”，直接處理百姓反映的問題、表達(dá)的訴求，幫助群眾解決問題。四是深化“平安夜會(huì)”制度，利用農(nóng)民空閑時(shí)間，深入村頭農(nóng)戶，聽民聲、察民意。

建立全過程的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制 一是創(chuàng)造性開展了征求“群眾最不滿意10件事”和大規(guī)模“問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民”活動(dòng)，堅(jiān)持把群眾不滿意的事情作為市委、市政府工作的重點(diǎn)，先后決策實(shí)施了環(huán)境整治、公路建設(shè)和“大綠化”“彬彬有禮道德城市”建設(shè)、“一村一醫(yī)”、失獨(dú)家庭關(guān)愛等系列民生工程；累計(jì)投入6.2億元，兩年建成農(nóng)村公路2248公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通”“村內(nèi)通”，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教師上下班免費(fèi)乘車，得到群眾的熱烈擁護(hù)和積極參與。二是組建4個(gè)群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)，對(duì)全市的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和干部作風(fēng)等進(jìn)行群眾評(píng)議，接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各級(jí)干部一心為民辦實(shí)事、做好事、解難事。三是建立規(guī)范了新聞發(fā)布會(huì)制度、信息公開制度和網(wǎng)民座談會(huì)制度，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督。

建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子批評(píng)與自我批評(píng)機(jī)制 一是始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，以完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度為基礎(chǔ)，組織開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，市委常委和各基層黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子均拿起批評(píng)與自我批評(píng)武器，召開了專題民主生活會(huì)，剖析、整改、提高自己做群眾工作的能力。二是制定出臺(tái)《關(guān)于提高市委常委會(huì)議事決策質(zhì)量的辦法》《曲阜市“三重一大”事項(xiàng)決策辦法》，進(jìn)一步健全完善了專題學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、咨詢?cè)u(píng)估制度和決策信息公開制度。三是建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把能否認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)作為檢驗(yàn)黨員干部黨性的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，納入“德”績考核的主要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步嚴(yán)明“以德為先、實(shí)績至上”和“重視基層、傾斜一線”的用人導(dǎo)向，形成自我加壓、比學(xué)趕超、大干快上的良好局面。

（作者系山東曲阜市委書記）