張魯卿 中央統(tǒng)戰(zhàn)部機關紀委委員 北京華文學院黨委副書記 紀委書記

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一、何謂廉政文化

黨的二十大報告強調(diào)，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”，“深化標本兼治，推進反腐敗國家立法，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”。2013年4月19日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，“積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”。2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》也明確指出，“必須站在勇于自我革命、保持黨的先進性和純潔性的高度，把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好”。上述重要論述和重要要求為加強新時代廉潔文化建設指明了方向。

（一）文化

所謂文化，就是文治教化，是指人類社會創(chuàng)造的全部政治文明和精神文明的成果。文化何來，由人化文；文化何用，由文化人。文化的關鍵在“化”。這個“化”是一個動態(tài)的過程，它就像冬去春來時的冰雪融化，風吹草木后的大地綠化，風吹巖石叫山體風化。文化，說到底，是一種生活方式、一種內(nèi)心標準。我們有兩種食糧，物質(zhì)食糧和精神食糧，物質(zhì)食糧用來喂飽我們的肚子，精神食糧用來拓展我們的認知。其中，精神食糧就屬于文化的范疇。

文化是人民的精神家園，也是一個民族的血脈和集體記憶。中華文化源遠流長，據(jù)史書記載，有關文化的提法，最早出現(xiàn)在《周易》：“剛?cè)峤诲e，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”可見，中華文化早在兩千多年前就已經(jīng)出現(xiàn)了“人文”一詞。中華文化就像一條奔騰不息的長河，從古到今，從3300多年的殷墟、3200多年的三星堆、2500多年的曲阜孔廟、2200多年的秦始皇陵，到1700多年的敦煌莫高窟、1300多年的布達拉宮、1000多年的蘇州園林，再到930多年的西安碑林、600多年的紫禁城……中華文化源遠流長，博大精深，正是基于此，中華文明才成為世界上唯一一個延續(xù)至今，而且從未中斷的文明。應該說，數(shù)千年來中華文明始終匡合九州，屹立東方。

（二）廉政文化

所謂廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)涵的一種文化，是關于廉潔從政和廉政建設的文化，包括廉政知識、信仰、規(guī)范以及與之相應的生活方式和社會評價。其中，廉政知識體現(xiàn)人的素養(yǎng)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會的文明程度，廉政信仰推動人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。

廉政文化，大致包括四個方面的基本內(nèi)涵：一是清正廉潔、昌明有序的政治文化，表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級領導干部廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，勤政為民。二是崇尚法紀、公正樂善的社會文化，表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉潔從政文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，以健康向上、追求清廉的廉政文化充實人們的精神世界。三是愛崗敬業(yè)、開拓進取的職業(yè)文化，表現(xiàn)為各階層的從業(yè)人員勤奮工作，克己奉公，遵紀守法，求真務實，勇于創(chuàng)造。四是團結(jié)向上、誠實守信的組織文化，表現(xiàn)為國家機關、社會團體、國有企業(yè)等公共組織依法行政，公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。

廉政文化，大致有九個功能，即輿論導向功能、規(guī)范約束功能、生成教化功能、浸潤滲透功能、輻射影響功能、鼓舞激勵功能、凝心聚力功能、評判矯正功能、審美陶冶功能。

廉政文化具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐，是廉潔從政在文化和觀念上的客觀反映。它以廉政制度為基礎，以廉政理論為統(tǒng)領，以廉政思想為核心，以廉政文學藝術為載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文化的一個重要分支。

二、歷史上哪些人參與了廉政文化的創(chuàng)造

中國悠久的傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的廉政思想內(nèi)容。那么，歷史上究竟有哪些人參與了廉政文化建設呢？我認為，主要是三類人，他們是古代開明的皇帝、有見識的思想家、有遠見的普通官員和平民百姓。

（一）古代開明的皇帝

歷史上，皇帝是廉政文化的主要創(chuàng)造者之一，他們從維護自身統(tǒng)治和利益出發(fā)，對官員提出廉潔要求。歷史上，凡是有所作為的皇帝都有關于廉政的要求，都提出過關于廉政的措施。這里，我簡單列舉三個反腐倡廉最給力的皇帝。

第一，反腐倡廉最成功的皇帝——宋真宗趙恒。宋真宗是宋朝第三位皇帝，在位25年，北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定，國家管理日益完善，社會經(jīng)濟繁榮，史稱“咸平之治”。而它的締造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉舉措。一是提出了一個傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》，即清心、奉公、修德、務實、明察、勤課、革弊，均是廉政之舉。二是建立了一整套嚴謹有效的官員選拔任用制度。宋朝賞罰嚴明，在吏部建立了官員檔案，將他們置于嚴密的監(jiān)管體系中，有效減少官員貪腐行為。三是建立了一套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度、選拔的標準和職務回避制度。四是設立了御史臺，其職責相當于現(xiàn)在的紀檢監(jiān)察部門。

第二，反腐倡廉最狠毒的皇帝——明太祖朱元璋。朱元璋是明朝開國皇帝，他的反腐肅貪創(chuàng)造了不少紀錄，以歷時最久、措施最嚴、力度最大、刑罰最酷、殺人最多，為幾千年封建歷史所罕見。一是制定頒布了堪稱史上最嚴酷的《大明律》，并在全國掀起轟轟烈烈的“肅貪”運動，矛頭直指中央到地方的各級貪官污吏，對貪污六十兩銀子以上的官員格殺勿論。二是制定了整肅貪污的綱領《大誥》。朱元璋把自己親自審訊、判決定案的貪污案例匯總，加上自己懲治貪官的“訓導”及頒布的法令，形成了一部特別刑事法規(guī)，并下令在全國廣泛宣傳。三是發(fā)明了“剝皮揎草”的殘酷刑罰處置貪官。朱元璋認為對貪官處以斬首，以及挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等酷刑都太便宜他們了，為此還發(fā)明“剝皮揎草”的殘酷刑法。將剝下的人皮制成鼓或者制成人皮稻草人，立于衙門門口或者當?shù)赝恋貜R門口，用以警告繼任官員，切勿貪贓枉法。四是敢于從身邊的“高干”開刀，對自己培養(yǎng)的官員也決不姑息遷就。一些元朝的舊官吏、一些造反起家的功臣，以及一些朱元璋自己培養(yǎng)的官員，皆因貪腐事發(fā)而紛紛成為刀下鬼。據(jù)記載朱元璋在位31年間，處死了超過15萬的貪官。

第三，反腐倡廉最果決的皇帝——雍正皇帝。清世宗愛新覺羅·胤禛，清朝的第五位皇帝，克服各方面阻力，采取了非常徹底的反腐措施，對待反腐態(tài)度果敢，雷厲風行。一是成立了類似現(xiàn)在“審計署”的反腐機構(gòu)。雍正派欽差大臣查辦地方官的貪污案件，同時抽調(diào)一大批候補州縣協(xié)查案件。并對查出的貪官就地免職，從參與查案的官員中選派同級官員接任。這樣一來，接任的官員就不會為前任官員打圓場，填補虧空，遏制了“前腐后繼”的歪風。雍正還成立了一個獨立的審計機關“會考府”，負責稽查核實中央各部院的錢糧奏銷，一旦查出貪污或是挪用，就可以關門打狗了。二是打擊貪污犯的手段可謂徹底、堅決，不搞“假問責”。發(fā)現(xiàn)貪官污吏，雍正的策略是：先罷官，后索賠。贓官的罪一旦核實，就把他的家抄干凈，連他們的親戚、子女的家也不放過，即使皇上至親也決不寬貸。三是大力加強“公務員隊伍建設”，能者上庸者下。四是雍正知人善任，發(fā)揮人的才干，避免了不謀其政而謀拉關系、行賄受賄走歪道，力求使官員的才識能力與其職務相當。