一、背景與起因

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，雅安市的非公經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。截至目前，雅安市共有非公有制企業(yè)2150多戶，從業(yè)人員7.3萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的53.2%。與非公企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢(shì)相比，非公有制企業(yè)黨建工作相對(duì)滯后，組織難健全、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮、隊(duì)伍素質(zhì)難提高等問題日益突出，對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。

一是黨務(wù)干部選拔途徑相對(duì)單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)干部都是企業(yè)主“一肩挑”或通過上級(jí)黨組織進(jìn)行考察，選拔，雖然有個(gè)別企業(yè)采取自主報(bào)名的方式，但由于宣傳不到位，渠道不夠多，最終黨務(wù)干部競(jìng)選報(bào)名人數(shù)少，導(dǎo)致備選人員無更大選擇余地。經(jīng)驗(yàn)型、面臨知識(shí)更新和淘汰臨界點(diǎn)的黨務(wù)干部比較普遍，專業(yè)型、復(fù)合型黨務(wù)干部明顯匱乏，高層次、能力型黨務(wù)干部尤為短缺。大專及以下學(xué)歷的黨務(wù)干部占65.3%，有23%的被調(diào)查者認(rèn)為“選拔黨務(wù)干部人才，充實(shí)企業(yè)黨建一線”是當(dāng)前加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作，排在所有調(diào)查選項(xiàng)的第一位。

二是黨務(wù)干部培訓(xùn)培養(yǎng)相對(duì)落后。部分非公企業(yè)自身對(duì)于黨務(wù)干部的培養(yǎng)不重視，存在著重使用輕培養(yǎng)，甚至只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)狀。缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在“摸石頭過河”、“走到哪里是哪里”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，近五年，有36.2%的黨務(wù)干部未參加任何培訓(xùn)，43.8%的黨務(wù)干部只參加過1-2次培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持黨建培訓(xùn)與企業(yè)管理培訓(xùn)相結(jié)合的只占37.2%。在培訓(xùn)形式上，85.2%采取黨課或報(bào)告的形式。

三是黨務(wù)干部待遇地位相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，在非公企業(yè)重大事項(xiàng)決策上，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等，有61%的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人不參與決策，參與決策的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人有75.2%是由企業(yè)主兼任。全市非公企業(yè)黨務(wù)干部平均月收入不足2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)黨務(wù)干部。83.2%的非公企業(yè)沒有建立黨務(wù)工作專項(xiàng)津貼。

針對(duì)這些新情況、新問題，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)制約非公黨建工作的因素雖然是多方面的，但核心問題在于缺少一支非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為此，有針對(duì)性地選擇天全縣為試點(diǎn)，探索實(shí)施非公有制企業(yè)黨務(wù)干部招聘市場(chǎng)化管理職業(yè)化工作。