一、背景與起因

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，雅安市的非公經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。截至目前，雅安市共有非公有制企業(yè)2150多戶，從業(yè)人員7.3萬人，非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP的53.2%。與非公企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢相比，非公有制企業(yè)黨建工作相對滯后，組織難健全、活動難開展、作用難發(fā)揮、隊伍素質(zhì)難提高等問題日益突出，對企業(yè)黨務工作者隊伍建設(shè)提出了新要求。

一是黨務干部選拔途徑相對單一。據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)非公企業(yè)黨務干部都是企業(yè)主“一肩挑”或通過上級黨組織進行考察，選拔，雖然有個別企業(yè)采取自主報名的方式，但由于宣傳不到位，渠道不夠多，最終黨務干部競選報名人數(shù)少，導致備選人員無更大選擇余地。經(jīng)驗型、面臨知識更新和淘汰臨界點的黨務干部比較普遍，專業(yè)型、復合型黨務干部明顯匱乏，高層次、能力型黨務干部尤為短缺。大專及以下學歷的黨務干部占65.3%，有23%的被調(diào)查者認為“選拔黨務干部人才，充實企業(yè)黨建一線”是當前加強黨務干部隊伍建設(shè)的重點工作，排在所有調(diào)查選項的第一位。

二是黨務干部培訓培養(yǎng)相對落后。部分非公企業(yè)自身對于黨務干部的培養(yǎng)不重視，存在著重使用輕培養(yǎng)，甚至只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)狀。缺少長遠規(guī)劃，存在“摸石頭過河”、“走到哪里是哪里”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，近五年，有36.2%的黨務干部未參加任何培訓，43.8%的黨務干部只參加過1-2次培訓。在培訓內(nèi)容上，堅持黨建培訓與企業(yè)管理培訓相結(jié)合的只占37.2%。在培訓形式上，85.2%采取黨課或報告的形式。

三是黨務干部待遇地位相對較低。據(jù)調(diào)查，在非公企業(yè)重大事項決策上，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等，有61%的企業(yè)黨組織負責人不參與決策，參與決策的企業(yè)黨組織負責人有75.2%是由企業(yè)主兼任。全市非公企業(yè)黨務干部平均月收入不足2000元，遠遠低于國有企業(yè)黨務干部。83.2%的非公企業(yè)沒有建立黨務工作專項津貼。

針對這些新情況、新問題，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部進行了深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)制約非公黨建工作的因素雖然是多方面的，但核心問題在于缺少一支非公企業(yè)專職黨務工作者隊伍，為此，有針對性地選擇天全縣為試點，探索實施非公有制企業(yè)黨務干部招聘市場化管理職業(yè)化工作。