（二〇〇三年七月二十八日）

胡　錦　濤

這次會議是黨中央、國務(wù)院決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：以"三個代表"重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認真總結(jié)防治非典的工作和經(jīng)驗，研究和部署加強公共衛(wèi)生建設(shè)工作，進一步推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。開好這次會議，對我們總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，更好地為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗，具有十分重要的意義。

下面，我想就防治非典工作的主要做法和經(jīng)驗、需要汲取的教訓(xùn)以及今后工作中應(yīng)該注意把握好的重大問題講點意見。

十六大之后，全黨全國認真實踐"三個代表"重要思想，興起了學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的熱潮。各地區(qū)各部門按照十六大的戰(zhàn)略部署，充滿信心地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。今年初，我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局很好。然而，天有不測風(fēng)云。正當(dāng)全黨全國人民意氣風(fēng)發(fā)地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗的時候，我國遭遇了一場突如其來的非典疫病災(zāi)害。由于非典疫病是一種新發(fā)現(xiàn)的傳染病，有較強的傳染性，又沒有特別有效的預(yù)防治療辦法，加上我國人口多、流動性大，一些地方和部門在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上準(zhǔn)備不足，疫情很快蔓延到我國大部分省區(qū)市，廣東、北京等地的疫情尤為嚴重。非典疫情的發(fā)生和蔓延，引起了舉國上下的擔(dān)憂，也受到了國際社會的關(guān)注。迅速制止非典疫情的蔓延，有效救治患病群眾，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到我國的國家利益和國際形象。堅決戰(zhàn)勝非典疫情，是對我們黨和政府應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的一次嚴峻考驗，也是對全黨同志和全國人民戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)前進的意志和勇氣的一次嚴峻考驗。

面對這場嚴峻考驗，全黨全國人民在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長的良好勢頭。這場斗爭的勝利，進一步顯示了我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，更加堅定了全國各族人民走中國特色社會主義道路的信心。這場斗爭的勝利，極大地提高了我國人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和能力，增強了中華民族的凝聚力。這場斗爭的勝利，極大地增強了世界各國對中國發(fā)展前景的信心，擴大了我國在國際上的影響。這再一次充分說明，有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有鄧小平理論和"三個代表"重要思想的正確指引，有全黨全國人民的團結(jié)奮斗，我們就沒有克服不了的困難，就沒有戰(zhàn)勝不了的風(fēng)險。

在這里，我代表黨中央、國務(wù)院，向為這次防治非典工作作出重大貢獻的醫(yī)務(wù)工作者、科技工作者以及廣大干部群眾，表示崇高的敬意!向積極投身抗擊非典斗爭的中國人民解放軍、武警部隊官兵和公安民警，表示崇高的敬意!向全力投身防治非典工作的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團體，表示崇高的敬意!向在這場斗爭中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，表示崇高的敬意!向支持我們防治非典的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人，表示衷心的感謝!向世界上聲援和幫助我國防治非典的國家、國際組織、政黨、社會團體、企業(yè)和友好人士，表示誠摯的謝意!

此時此刻，我們要向在這場斗爭中英勇殉職的英烈們，向不幸被非典病魔奪去生命的同胞們，表示沉痛的哀悼!

勝利來之不易，經(jīng)驗尤為珍貴。在這場艱苦卓絕的斗爭中，我們采取了一系列政策措施，摸索出了一整套工作機制和方法，積累了應(yīng)對突發(fā)事件的重要經(jīng)驗，也獲得了進一步做好工作的重要啟示。所有這些都值得我們認真總結(jié)和思考，以利于更好地應(yīng)對前進道路上可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險。

面對非典疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策，地方各級黨委和政府認真負責(zé)、靠前指揮，充分發(fā)揮了中流砥柱作用。黨中央、國務(wù)院從貫徹"三個代表"重要思想和十六大精神的高度，堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把防治非典工作作為各項工作的重中之重，作出了一系列重大決策和部署。中央明確提出了沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強合作、完善機制的總要求，確定了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的措施，制定了就地預(yù)防、就地觀察、就地治療的原則，提出了提高治愈率、降低病死率的要求。我們成立統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國防治工作的指揮部，嚴格疫情監(jiān)測報告制度，派出督查組赴各地檢查指導(dǎo)工作，建立省市縣三級政府防治工作領(lǐng)導(dǎo)機制，加強重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作。我們加強同香港、澳門和臺灣的信息、技術(shù)交流，密切同世界衛(wèi)生組織和一些國家的合作，闡明我國對疫情控制的立場和態(tài)度，爭取了各方面的理解和支持。中央適時作出堅持一手抓防治非典這件大事不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖的重大戰(zhàn)略決策，發(fā)出了萬眾一心抗非典，迎難而上促發(fā)展，奮力奪取抗擊非典和促進發(fā)展雙勝利的號召。各級黨委和政府堅決貫徹中央的決策部署，雷厲風(fēng)行、狠抓落實，明確責(zé)任、嚴格措施，保證了各地防治非典和其他各項工作的順利開展。各級黨政干部深入防治工作第一線，身先士卒，指導(dǎo)工作，堅定了人民群眾戰(zhàn)勝困難的決心和信心。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們推進事業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)勝前進道路上各種艱難險阻的關(guān)鍵，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，帶領(lǐng)全國各族人民披荊斬棘、勇往直前，不斷從勝利走向勝利。

面對非典疫情，我們實行全民動員、群防群控，緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮了人民群眾的偉大力量。人民群眾是抗擊非典的主力軍。從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到機關(guān)，從社區(qū)到校園，從軍隊到地方，全黨、全軍和全國人民緊急行動起來，迅速組織起來，群策群力、守望相助，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，打響了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭，構(gòu)筑起一道防治疫病的鋼鐵長城。廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼、舍生忘死，恪盡職守、敬業(yè)奉獻，用心血、汗水甚至生命挽救患者的生命，建立了不可磨滅的功績。廣大防疫人員特別是流行病調(diào)查人員不畏艱難、辛勤工作，為摸清傳染鏈、控制疫情擴散作出了突出貢獻。廣大新聞工作者深入防治非典第一線，不辭辛勞、忘我工作，及時傳播黨和政府的聲音，大力宣傳先進模范事跡，普及科學(xué)防護知識，為鼓舞斗志、穩(wěn)定人心發(fā)揮了重要作用。廣大干部職工堅守崗位，辛勤工作，保證了社會生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。廣大人民群眾表現(xiàn)出高度的政治覺悟，積極支持各項防治措施的落實，形成了社區(qū)為防、村莊為防、人自為防的局面，以實際行動有力地支援了防治非典工作。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量之源、勝利之本，必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，自覺堅持黨的群眾路線，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，在各項工作中充分發(fā)揮人民群眾的歷史主動精神。

面對非典疫情，社會各方面團結(jié)一致、齊心協(xié)力，一方有難、八方支援，形成了共克時艱的強大合力。疫情就是命令。各地區(qū)、各部門、各單位，黨政軍群和社會各界，想國家之所想，急民族之所急，服從大局、聽從指揮，統(tǒng)一步調(diào)、密切配合，互相關(guān)心、互相幫助，心往一處想、勁往一處使。大江南北，長城內(nèi)外，哪里有疫情，那里就有真情奉獻；哪里有困難，那里就有無私援助。大批醫(yī)務(wù)人員特別是軍隊醫(yī)務(wù)人員緊急奔赴救治工作第一線，大量防治非典物資源源不斷地運往疫區(qū)，眾多企業(yè)為保障市場供應(yīng)千方百計地擴大生產(chǎn)，社會各界紛紛捐款捐物。疫病無情人有情。艱苦卓絕的斗爭，使人們的心靠得更近、貼得更緊。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，集中力量辦大事是我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，必須大力倡導(dǎo)全社會團結(jié)協(xié)作的精神，特別是在危難時刻和緊要關(guān)頭，更要使全民擰成一股繩，全國形成一盤棋，攜手抵御風(fēng)險、克服困難，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢。

面對非典疫情，我們堅持依靠科學(xué)、運用科學(xué)，充分發(fā)揮科技人員的作用和科學(xué)技術(shù)的力量，使科學(xué)技術(shù)成為戰(zhàn)勝疫病的有力支撐?？茖W(xué)是疫病的克星。面對非典這種至今尚未被完全認識的傳染病，要有效防治它、最終戰(zhàn)勝它，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵作用。我們集中各方面專家的智慧，加強國內(nèi)外交流和合作，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步掌握了非典疫病的一般流行規(guī)律，形成了以"收治、隔離、治療確診病人和疑似病人，認真查找、隔離、觀察密切接觸者"為主要內(nèi)容的綜合防治措施，有效地控制了傳染源、切斷了傳播途徑。我們摸索出一套中醫(yī)治療和西醫(yī)治療、生理治療和心理治療相結(jié)合的科學(xué)救治方法，有效地提高了治愈率、降低了病死率。我們迅速組織強有力的科研攻關(guān)隊伍，開展了一場防治非典的科技攻堅戰(zhàn)。廣大科技人員不畏艱難、勇于攻關(guān)，在確定病原體和研制診斷試劑、治療藥物、預(yù)防疫苗、防護設(shè)備等方面，取得了重要成果。我們加強科普宣傳，讓科學(xué)防疫知識走進千家萬戶，讓廣大人民群眾懂得用科學(xué)態(tài)度對待疫病、用科學(xué)手段防治疫病，提高了人民群眾自我保護的能力，增強了人民群眾戰(zhàn)勝疫病的信心。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，科學(xué)技術(shù)是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，是促進社會進步的強大力量，也是我們戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的有力武器，必須尊重科學(xué)、依靠科學(xué)，不斷推進科技進步和創(chuàng)新，堅持依靠科學(xué)技術(shù)解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，推動我們的事業(yè)更快更好地向前發(fā)展。

面對非典疫情，我們堅持依法執(zhí)政、依法行政，制定和運用有關(guān)法律法規(guī)，使法律成為戰(zhàn)勝疫病的有力保障。我們有針對性地加強法制建設(shè)，嚴格依法防治，認真貫徹落實傳染病防治法，緊急出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，及時公布辦理有關(guān)刑事案件的司法解釋。各級政府和有關(guān)部門認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，依法行政、依法辦事，保證了各項防治工作緊張而有序地進行。我們加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種擾亂社會秩序和市場秩序的違法犯罪活動，為做好防治工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。廣大人民群眾增強依法防疫意識，正確行使權(quán)利，自覺承擔(dān)義務(wù)。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，依法辦事是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的有力保障，必須貫徹依法治國的基本方略，堅持依法執(zhí)政、依法行政，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作納入法制化軌道。

面對非典疫情，廣大基層黨組織戰(zhàn)斗在第一線，廣大黨員干部沖鋒在最前面，成為群眾抗擊非典的主心骨、貼心人。"疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣。"在艱巨的防治任務(wù)和生死考驗面前，各級基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員視人民的利益高于一切，挺身而出，沖鋒在前，為黨旗增添光彩，為群眾作出表率。從救治病人的主戰(zhàn)場到供應(yīng)物資的大后方，從破譯病原體密碼的實驗室到尋找疫病傳播鏈的流行病調(diào)查隊，從實行群防群控的城市社區(qū)到堅持村自為戰(zhàn)的廣大鄉(xiāng)村，從旅客集中的列車汽車到人員流動量大的車站碼頭，哪里困難多，哪里風(fēng)險大，那里就有黨組織的旗幟，那里就有共產(chǎn)黨員的身影。面對安和危、生和死的抉擇，共產(chǎn)黨員把安全留給群眾，把危險留給自己，把生存的希望留給群眾，把死神的威脅留給自己，用實際行動展現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨員的光輝形象。在抗擊非典斗爭中，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們是實踐"三個代表"重要思想的典范，是全黨全國人民學(xué)習(xí)的榜樣。在防治工作中英勇殉職的鄧練賢、葉欣、梁世奎、陳洪光、李曉紅等同志，用自己的生命實踐了入黨誓言，他們不愧為黨和人民的優(yōu)秀兒女。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，廣大黨員是群眾的楷模，必須不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，同心同德地把各項事業(yè)和各項工作推向前進。

面對非典疫情，我們堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，統(tǒng)籌安排、促進發(fā)展，為戰(zhàn)勝困難提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本物質(zhì)保障。各級政府迅速撥出資金，對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾患者實行免費救治，迅速建立遍及城鄉(xiāng)的定點醫(yī)院和發(fā)熱門診，迅速啟動針對非典的大批科研項目，迅速組織各種物資的生產(chǎn)和調(diào)運，有力保障市場的穩(wěn)定供應(yīng)，所有這一切，從根本上說，得益于改革開放以來我國通過發(fā)展形成的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門按照中央"兩手抓"的重大戰(zhàn)略決策，堅持不懈地抓經(jīng)濟發(fā)展，及時加大對受非典沖擊較大行業(yè)的扶持力度，努力把非典造成的不利影響減少到最低限度。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，無論在什么情況下，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖都十分緊要，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險提供雄厚的物質(zhì)技術(shù)依托。

面對非典疫情，全民族萬眾一心、迎難而上，偉大的民族精神得到錘煉和升華，形成了凝聚人心、克敵制勝的強大精神支柱。民族精神是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。面對非典的挑戰(zhàn)，全國各族人民大力發(fā)揚萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利的精神，生動地體現(xiàn)了我們偉大民族精神的強大力量。廣大人民群眾自覺把個人的命運同國家、民族的命運緊密結(jié)合在一起，在病魔面前不驚慌，在挑戰(zhàn)面前不退縮，在困難面前不屈服，展示了中國人民泰山壓頂不彎腰的大無畏氣概。通過抗擊非典斗爭，我們更加深刻地認識到，偉大的民族精神是我們民族賴以生存和發(fā)展的強大精神支撐，必須大力弘揚民族精神，不斷賦予民族精神以新的時代內(nèi)涵，使民族精神牢牢扎根于人民群眾的心靈中，見諸于人民群眾的行動上，成為推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的強大精神力量。

艱難困苦，玉汝于成。人類總是在經(jīng)歷和戰(zhàn)勝一次又一次的磨難中前進的?？箵舴堑涞钠D苦斗爭，使我們黨和我國人民又一次經(jīng)受了戰(zhàn)斗的洗禮和考驗。恩格斯說過，一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多。反思我國非典疫情的發(fā)生和我們防治非典的過程，既有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，有利于我們更好地推進各項工作。汲取教訓(xùn)，也是我們改進工作的重要途徑，而且往往是更重要的途徑。通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷；突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力，極少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實，在緊急情況下工作不力、舉措失當(dāng)。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業(yè)發(fā)展的一個重要契機。

今年上半年，盡管發(fā)生了非典疫情，但在全黨全國人民的共同努力下，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然取得了較好的成績。越是形勢比預(yù)料的好，我們越要保持清醒的頭腦，越要看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和困難。從今后的工作來說，我們不僅要繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長的良好勢頭，而且要重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；不僅要確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而且要高度重視研究和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次問題；不僅要努力做好當(dāng)前的工作，而且要為長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，要按照中央的要求，著重抓好以下兩方面的工作。一是要繼續(xù)抓好防治非典工作。抗擊非典斗爭取得了重大勝利，但我們對非典的病原病因和傳播途徑還不完全清楚，診斷和治療上也還沒有特別有效的手段，還不能高枕無憂。人類傳染病史告訴我們，任何重大的傳染病，都不會在一次發(fā)作后就銷聲匿跡，如果不加強防范，必然會再次發(fā)生，甚至反復(fù)發(fā)生。我們要繼續(xù)以對人民高度負責(zé)的精神，按照依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的要求，毫不松懈地抓好疫情防控工作，抓好經(jīng)常性防治措施的落實，堅決防范疫情再次發(fā)生。同時，要集中力量進行科研攻關(guān)，努力在查找病源和研制診斷試劑、治療藥物、預(yù)防疫苗等方面取得突破性進展。二是要全面促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。非典疫情給一些地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響，尤其是旅游、民航、旅客運輸、商貿(mào)、餐飲業(yè)受到的影響比較大，中小企業(yè)受沖擊更為嚴重，由此也給就業(yè)和再就業(yè)、增加農(nóng)民收入等工作帶來了新的困難。雖然非典疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是暫時的、局部的，沒有改變我國經(jīng)濟增長的總體格局，但也不能低估，有些影響還會進一步顯現(xiàn)出來。為了因應(yīng)情況的變化，中央制定了一系列促進發(fā)展的措施，采取了一些特殊政策扶持受影響較大的行業(yè)。各地區(qū)各部門要堅持擴大內(nèi)需的方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是要在增加農(nóng)民收入、擴大就業(yè)和再就業(yè)、加強重點工程建設(shè)、擴大居民消費、加強對外經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流、開展增收節(jié)支、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活、深化各項改革等方面采取有效措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力把損失減少到最低限度。

從長遠發(fā)展看，我們要進一步研究并切實抓好以下九個方面的工作。

第一，要進一步加強經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟增長，而是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展。我們要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，更加自覺地堅持推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上促進人的全面發(fā)展，堅持促進人與自然的和諧。在促進發(fā)展的進程中，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入。各地區(qū)各部門都要把促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置，在發(fā)展規(guī)劃中加以體現(xiàn)，在工作部署中加以落實，不斷提高各級干部促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性主動性。要加強對涉及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一些重大問題的研究，制定科學(xué)的解決方案，逐步加以實施。中央已經(jīng)部署對水資源開發(fā)利用、能源戰(zhàn)略、石油儲備、糧食安全、中長期科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題進行研究。各地區(qū)各部門也要結(jié)合自己的實際，確定一批涉及本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題，抓緊研究，尋找和完善改進工作的措施。

第二，要進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入增長緩慢，仍然是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。今年一月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村。各級黨委和政府要進一步認識中央作出這一決策的重大意義，切實抓好落實。在制定發(fā)展規(guī)劃、確定分配格局和研究重大政策時，都要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系和支持保護體系。要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。要加強農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)，國家今后每年新增教育、科技和文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，加快解決農(nóng)村教育、科技和文化發(fā)展水平明顯低于城市，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后的問題。要把改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高他們的生活水平作為一件大事來抓，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強農(nóng)村環(huán)境治理，重點抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等"六小"工程建設(shè)。要繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補貼的機制。要加快推進農(nóng)村金融改革，認真做好農(nóng)村信用社的改革試點工作。要做好進城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益?？傊?，要通過各種有效措施，切實落實十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的任務(wù)。

第三，要進一步加強公共衛(wèi)生建設(shè)工作。公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到最廣大人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，必須下大氣力抓好。各級衛(wèi)生部門要更好地貫徹預(yù)防為主的方針，把工作著力點放到加強公共衛(wèi)生管理、加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、保障人民身體健康上來，集中力量搞好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。要完善公共衛(wèi)生政策，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，有效整合衛(wèi)生資源，增加政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強疾病預(yù)防控制，健全全國疫情信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加強環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要大力推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村疾病防治工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)改革，加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，辦好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險的能力。要高度重視和逐步解決城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療衛(wèi)生問題。要大力加強醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的精神文明建設(shè)，弘揚良好的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德，為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要廣泛開展衛(wèi)生科普知識宣傳，深入開展愛國衛(wèi)生運動，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強全民的健康素質(zhì)。

第四，要進一步加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新。建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，維護人民群眾的根本利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大的意義。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會管理的任務(wù)和內(nèi)容比過去要繁重和復(fù)雜得多，對加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制提出了更高的要求。要重點加強以下三個方面的體制建設(shè)和創(chuàng)新。一是要抓緊建立健全各種應(yīng)急機制。應(yīng)急機制涉及范圍很廣，包括應(yīng)對重大社會突發(fā)事件，應(yīng)對重大自然災(zāi)害，應(yīng)對重大國際突發(fā)事件等，自然也包括應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準(zhǔn)備，不僅要落實到思想和工作上，而且要落實到制度和機制建設(shè)上。目前，我們在一些方面已經(jīng)形成了應(yīng)急機制，并在實踐中發(fā)揮了很好的作用。但從全社會來看，預(yù)警和應(yīng)急機制還很不健全。要進一步深入研究、統(tǒng)籌考慮，注意借鑒國外在這方面的有益經(jīng)驗，切實加強我國應(yīng)急機制和能力建設(shè)，努力形成一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，以提高我們應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。現(xiàn)有的應(yīng)急機制該完善的要進一步完善，亟需建立的應(yīng)急機制要抓緊建立，同時要加強各種應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)配合，使它們能在應(yīng)對各種突發(fā)事件中形成合力。二是要建立健全社會動員機制。能否迅速、有效地組織起充足的人力、物力和財力，是成功應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。要堅持和發(fā)揚我們在社會動員方面長期形成的好傳統(tǒng)、好做法，同時要大力創(chuàng)新社會動員的方式方法，綜合利用經(jīng)濟、政治、法律等手段，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制，建立健全調(diào)動全社會人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制，努力使我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性進一步制度化。三是要建立健全社會管理機制。社會管理機制對應(yīng)急機制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。有了良好的社會管理機制，平時社會管理工作搞得扎實深入，需要應(yīng)急的時候應(yīng)急機制就能更好地發(fā)揮作用。各級政府要進一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，提高社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，是社會管理體制的重要組成部分，要進一步抓緊建設(shè)。社會管理機制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排，逐項加強，同時要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

第五，要進一步加強宣傳輿論工作?，F(xiàn)代媒體傳播信息快，社會覆蓋面大，社會影響力強，把握和引導(dǎo)得好，可以對我們開展工作起重大促進作用，把握和引導(dǎo)得不好，就可能給我們的工作帶來不利影響。輿論導(dǎo)向正確，社會穩(wěn)定，人民團結(jié)，事業(yè)興旺，是黨和人民之福。宣傳輿論戰(zhàn)線要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，始終把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持弘揚主旋律，提倡多樣化，做到"三貼近"，努力把宣傳黨的理論路線方針政策和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強宣傳輿論工作的時效性和針對性，提高吸引力和感召力。做好國內(nèi)突發(fā)事件的新聞報道，關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到我們處理突發(fā)事件工作的開展。要按照有利于黨和政府開展工作、有利于組織社會力量共同行動、有利于人民群眾自我保護、有利于保持社會穩(wěn)定的要求，及時準(zhǔn)確傳播信息，積極有效引導(dǎo)輿論。各級黨委和政府要充分認識宣傳輿論工作的重要性，高度重視并切實加強對宣傳輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。

第六，要進一步加強依法治國基本方略的落實。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的有力保障，必須貫徹到黨和政府的各項工作中去，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。落實黨和國家的方針政策，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，維護人民群眾的根本利益，處理經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系和矛盾，都要堅持依法執(zhí)政、依法行政。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。這樣做，不僅有利于推進工作，而且有利于解決矛盾和問題。有的地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，相當(dāng)一部分就是由于沒有依法辦事造成的。要按照推進改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護最廣大人民根本利益的要求，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，該制定的制定，該修訂的修訂，逐步形成中國特色社會主義的法律體系。立法工作要堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，充分反映群眾意愿，這樣制定出來的法律法規(guī)就具有貫徹實施的廣泛群眾基礎(chǔ)。各級黨委和政府都要嚴格依法辦事，進一步改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平。要強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施，堅決維護法制的統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、用法，支持和督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要進一步加大法制宣傳教育力度，深入開展"四五"普法活動，把宣傳法律法規(guī)和維護群眾利益結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)的主動性，增強全民法制意識，提高全民法律素質(zhì)，在全社會形成良好的法制氛圍。

第七，要進一步加強對外開放條件下做好工作的能力。隨著我國全方位對外開放格局的形成和發(fā)展，我國國際交往越來越廣泛，同國際社會的信息交流越來越快捷，國際社會對我國的關(guān)注也越來越多，同時國內(nèi)外各種敵對勢力也總想在國際上制造輿論、挑起事端來對我們施壓。擴大對外開放對我們來說，既有機遇，也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要看能不能正確把握。在這樣的情況下，我們制定政策、推進工作、處理問題，必須有世界眼光，善于認識和把握國際因素對我們的事業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的有利因素和不利影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力培養(yǎng)世界眼光，著力提高在對外開放條件下開展工作的素質(zhì)和能力，在觀察形勢時要善于通盤把握國內(nèi)形勢和國際形勢，在進行重大決策時要善于綜合考慮國內(nèi)因素和國際因素，在開展工作時要善于充分利用國內(nèi)有利條件和國際有利條件，在處理問題特別是各種突發(fā)事件時要善于綜合考慮國內(nèi)影響和國際影響。要加強對國際經(jīng)濟、政治、法律、文化等方面知識的學(xué)習(xí)，加快熟悉有關(guān)國際慣例，不斷提高同國際社會打交道的本領(lǐng)。要密切關(guān)注國際社會對我國改革發(fā)展穩(wěn)定問題的反應(yīng)，妥善應(yīng)對國際社會的有關(guān)關(guān)切，積極做好化解不利因素的工作，努力爭取國際社會的理解和支持，牢牢把握對外工作的主動權(quán)。要加強和改進對外宣傳，進一步提高工作成效，增進國際社會對我國各方面情況的了解，努力營造良好的國際輿論環(huán)境。要積極擴大同各國和有關(guān)國際組織的交流和合作，以最大限度地維護我國的利益。在涉及我國主權(quán)、安全和國家利益等大是大非問題上，我們必須堅決斗爭，絕不能含糊。

第八，要進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們必須以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強和改進黨的建設(shè)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照十六大提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，切實提高全黨科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局這五個方面的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要在實踐中特別是要在關(guān)鍵時刻和應(yīng)對突發(fā)事件的實踐中來推進。要把抗擊非典斗爭中黨的建設(shè)的好經(jīng)驗好做法總結(jié)好、運用好，讓成功的非常之舉成為經(jīng)常方法，讓有效的臨時措施成為長效機制，在黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中長期發(fā)揮作用。要總結(jié)和運用抗擊非典斗爭中強化基層黨組織職能、多渠道多形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的經(jīng)驗，進一步建立健全保證基層黨組織增強戰(zhàn)斗力的長效機制，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者；要總結(jié)和運用抗擊非典斗爭中嚴格干部教育管理、對干部進行有效監(jiān)督和激勵的經(jīng)驗，全面提高干部隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，使各方面優(yōu)秀干部不斷涌現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力不斷增強；要總結(jié)和運用抗擊非典斗爭中宣傳引導(dǎo)群眾、動員群眾、組織群眾的經(jīng)驗，加強和改進新形勢下的群眾工作，努力提高各級黨組織的宣傳動員能力、組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理能力。各級黨委和政府要大力提高促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高公共管理和公共服務(wù)的能力，提高處理和解決各種利益關(guān)系和社會矛盾的能力，提高推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。這些工作做好了，一旦發(fā)生了什么事情，我們就可以沉著應(yīng)對，及時處理，盡量避免或減少損失。

第九，要進一步加強關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是"三個代表"重要思想的本質(zhì)。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展的強大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記群眾利益無小事這個道理，始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務(wù)的意識，從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，通過發(fā)展經(jīng)濟，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。必須看到，我們的事業(yè)在發(fā)展，社會在進步，人民群眾的利益需求也在發(fā)展。實現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程。我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。同時，要加強思想政治工作，引導(dǎo)和幫助群眾正確認識眼前利益和長遠利益、自身利益和集體利益的關(guān)系。各級黨委和政府要切實關(guān)心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決在生產(chǎn)生活中面臨的困難，把工作做細、做好、做實。要高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活問題，認真貫徹中央關(guān)于扶貧解困的各項政策措施，切實幫助下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾解決遇到的實際問題。對群眾提出的要求，符合政策規(guī)定、具備解決條件的，要全力去落實；不符合政策規(guī)定、不具備條件和暫時做不到的，也要實事求是地給群眾講清楚，做好思想政治工作。發(fā)生給人民群眾帶來嚴重威脅的重大突發(fā)事件時，各級干部一定要把保護人民群眾的生命安全放在首位，及時到最困難的地方去安定民心、鼓舞士氣，采取果斷措施全力救助和幫助身處困境的群眾，把群眾組織起來戰(zhàn)勝困難。當(dāng)前，由于非典疫情、洪澇災(zāi)害等因素的影響，部分群眾在生產(chǎn)生活上遇到了不少困難，各級黨委和政府要采取切實措施，妥善安排他們的生產(chǎn)生活，幫助他們渡過難關(guān)。

同志們，今年是完成十六大提出的各項任務(wù)的第一年，也是全面建設(shè)小康社會的開局之年，做好今年的工作十分重要。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合興起學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想新高潮，切實按照中央的要求和部署，把各項工作抓緊抓實，做好下半年的工作，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)!