為了與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，省委啟動(dòng)了聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民行動(dòng)，全省40多萬(wàn)干部聯(lián)系40多萬(wàn)特困戶。這項(xiàng)行動(dòng)的開展聯(lián)了民心、轉(zhuǎn)了作風(fēng)、鍛煉了干部、推動(dòng)了發(fā)展。是省委適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部的一次重大探索；是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)農(nóng)牧村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一次重大實(shí)踐；是著眼于新形勢(shì)作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的重大決策。根據(jù)中共瑪曲縣委組織部關(guān)于印發(fā)《在全縣“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)中深入開展優(yōu)秀年輕干部“進(jìn)百村幫千家訪萬(wàn)戶”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知，本人被選派到河曲馬場(chǎng)智龍村進(jìn)行幫扶，現(xiàn)將雙聯(lián)幫扶調(diào)研工作匯報(bào)如下。

一、 基本情況

河曲馬場(chǎng)智龍村（一隊(duì)），全村共有草場(chǎng)107773畝，有村民小組6個(gè)，全村共有牧戶108戶，總?cè)丝?53人。其中，特困戶家庭23戶；孤兒2名；殘疾人12人；至今全村未通電。

截至目前，全村共有牲畜：牛9473頭，羊3861，馬561匹，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年底人均純收入達(dá)3300元。

近幾年，智龍村通過(guò)實(shí)施游牧民定居、草場(chǎng)圍欄化等重大項(xiàng)目工程，牧民的生產(chǎn)生活條件雖然較以前有了天翻地覆的變化。但是牧業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件沒(méi)有根本性地改善，牧區(qū)交通道路不便、人畜飲水困難等仍然是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的瓶頸，牧民生產(chǎn)生活仍然依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)。為此，本人認(rèn)為急需大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，拓寬致富渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加牧民的收入，改變他們的生產(chǎn)生活條件。

二、貧困原因

第一、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)保收能力不足。智龍村的牧業(yè)生產(chǎn)依然靠天養(yǎng)畜靠天種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，目前沒(méi)有基本的飼草料種植保障基地和牲畜過(guò)冬設(shè)施，一旦遭遇雪災(zāi)、蟲災(zāi)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)都會(huì)受到嚴(yán)重的影響，抗災(zāi)保收能力極為不足。

第二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾居住分散，信息閉塞，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，抵御災(zāi)害能力差，牧民群眾文化素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，由于自然環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的原因，基本上還處于單一的畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)發(fā)育程度低；農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件差，“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀未能得到根本的改變。

第三、村道牧道建設(shè)滯后，群眾行路難的問(wèn)題依然沒(méi)能得到根本解決，群眾在牧場(chǎng)上生產(chǎn)生活所需的物資全靠畜力駝運(yùn)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，極其不便，嚴(yán)重制約著智龍村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第四、草場(chǎng)退化，土壤沙化加劇。畜牧業(yè)是智龍村支柱產(chǎn)業(yè)，因草場(chǎng)面積小，存在超載過(guò)牧，在一定程度上，促使了草場(chǎng)退化，土壤沙化。

第五、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，致富能手少，缺乏勞務(wù)技能和穩(wěn)定務(wù)工渠道。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目標(biāo)，以提高科技含量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)為主線，按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)，練干部，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，辦實(shí)事，解難題”的要求，全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、智力扶貧”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，讓黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠，干群關(guān)系更密切，牧村社會(huì)更和諧、扶貧開發(fā)見實(shí)效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、進(jìn)一步加大國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、法律法規(guī)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，使全村形成人人懂法律知法律的良好氛圍。

2、按“先發(fā)展、后規(guī)范”原則繼續(xù)采用“放水養(yǎng)魚”措施，鼓勵(lì)支持群眾大辦非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)引導(dǎo)民間資本、招商引資等方式拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，使投資主體漸趨多元化。

3、通過(guò)多措并舉，使牧民群眾的收入不斷增長(zhǎng)，生活水平明顯提高，人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)7%左右，牧民群眾的生產(chǎn)、生活條件明顯改善。

4、按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)和村域經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，加強(qiáng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決“三農(nóng)（牧）”問(wèn)題，推進(jìn)全村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（三）發(fā)展方向

1、加快村道牧道及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決牧民群眾“行路難、過(guò)河難、上學(xué)難、就醫(yī)難”的實(shí)際問(wèn)題。加大農(nóng)牧村公共事業(yè)資金投入，豐富群眾精神文化生活。

2、實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略：以牧為主，大力發(fā)展“六化”家庭牧場(chǎng)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“一特四化”工作，大力實(shí)施牦牛種馬種養(yǎng)畜種改良。

3、籌措資金、爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，開展對(duì)智龍村過(guò)剩勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)牧村建設(shè)帶頭人。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、綜合文化服務(wù)室和“村村通”工程：幫助接通互聯(lián)網(wǎng)光纜，購(gòu)置圖書和器材。

2、依托“一特四化”建設(shè)，建成暖棚養(yǎng)殖小區(qū)，并配套動(dòng)物防疫、飼養(yǎng)管理、中介服務(wù)等設(shè)施。

3、畜種改良項(xiàng)目：大力開展河曲馬繁育帶及歐拉羊、阿萬(wàn)倉(cāng)牦牛建設(shè)，以本品種提純復(fù)壯為技術(shù)支撐，逐步增加優(yōu)質(zhì)種馬、種牛和種羊生產(chǎn)能力。

五、發(fā)展目標(biāo)

智龍村發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)為：

第一步，用3至5年時(shí)間，以保障和改善民生為重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低下和農(nóng)牧民住房條件差、行路難、人畜飲水難、看病難、學(xué)習(xí)文化難、接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)難等突出問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，拓展農(nóng)牧民增收渠道，大力發(fā)展教育、計(jì)劃生育、農(nóng)牧村文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第二步，到2016年，全村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平顯著提高，環(huán)境建設(shè)與保護(hù)效果明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯增多，功能日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。

第三步，到2020年，全村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力全面提高，逐步縮小與全縣、全州的發(fā)展差距，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，全村人民群眾享受較好的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。

六、保障措施

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持把“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個(gè)主題落到實(shí)處，以胡錦濤總書記關(guān)于“采取必要的政策措施，加大支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大農(nóng)牧民生活逐步得到明顯改善”的重要批示為總要求，以牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善牧民群眾生產(chǎn)生活條件等問(wèn)題為重點(diǎn)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重心，以牧民持續(xù)增收為核心，深入研究智龍村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和在全縣的戰(zhàn)略定位，面臨主要的困難和問(wèn)題，今后發(fā)展的思路及中央、省、州支持智龍村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，達(dá)到超速發(fā)展、縮小差距，提高全村群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

一是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出和特色產(chǎn)業(yè)。

二是要改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度。

七、對(duì)策建議

牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收、農(nóng)牧村穩(wěn)定這個(gè)中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民生活再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)智龍村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和制約因素，結(jié)合實(shí)際，建議采取以下對(duì)策：

（一）解放思想，更新觀念。培育改革開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想觀念，克服思想阻礙和觀念束縛，破除唯條件論，樹立不甘落后的趕超意識(shí)。

（二）努力爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，加大扶持力度，改變過(guò)去低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、低投入、低發(fā)展的狀況，特別要爭(zhēng)取涉及資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開放、對(duì)口支援、民族教育等方面的政策，以國(guó)家政策扶持項(xiàng)目爭(zhēng)取大項(xiàng)目、大投入。從根本上解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的欠賬問(wèn)題。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè)“五配套”建設(shè)，加大畜種改良和疫病防治力度，推進(jìn)“六化”家庭牧場(chǎng)建設(shè)。全力實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，著力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）大力發(fā)展以通路、通電、通水、通信為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高已建和在建村級(jí)公路的建設(shè)等級(jí)，大力改善牧村生產(chǎn)生活條件，突出解決牧民定居、人畜飲水困難、農(nóng)牧村行路難、牧場(chǎng)不通電等實(shí)際困難。

（五）加強(qiáng)牲畜疫病防治，強(qiáng)化疫病防控能力，提高疫苗注射密度，嚴(yán)格落實(shí)“兩強(qiáng)一打”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備。

（六）加大勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，大力推進(jìn)教育科技工作，開展文化和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)施“人才工程”，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，使每戶都有一名懂科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)力，同時(shí)拓寬勞務(wù)輸出渠道，不斷提高勞務(wù)人員的就業(yè)率。

（七）以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民增收。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)牧村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍在農(nóng)牧村各項(xiàng)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭作用。要加強(qiáng)農(nóng)牧村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾破除舊觀念、舊思想，樹立和強(qiáng)化集體觀念、法制觀念、文明衛(wèi)生觀念、計(jì)劃生育觀念、科技意識(shí)等，改變落后的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，把國(guó)家投入、社會(huì)幫扶、自力更生和自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造扶貧開發(fā)的良好氛圍，建設(shè)一個(gè)更加美好、富裕、和諧的新牧村。

（ 作者：徐艷霞 甘南廣播電視臺(tái)）

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