為了與全國同步進入全面小康社會，省委啟動了聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民行動，全省40多萬干部聯(lián)系40多萬特困戶。這項行動的開展聯(lián)了民心、轉了作風、鍛煉了干部、推動了發(fā)展。是省委適應推動科學發(fā)展，強化“三農”工作、推進扶貧開發(fā)、實現全面小康社會目標的一項重大舉措；是密切黨群干群關系、改進機關干部作風、鍛煉培養(yǎng)干部的一次重大探索；是夯實基層基礎、加強和創(chuàng)新社會管理、推動農牧村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一次重大實踐；是著眼于新形勢作出的一項全局性、戰(zhàn)略性的重大決策。根據中共瑪曲縣委組織部關于印發(fā)《在全縣“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動中深入開展優(yōu)秀年輕干部“進百村幫千家訪萬戶”主題實踐活動的實施方案》的通知，本人被選派到河曲馬場智龍村進行幫扶，現將雙聯(lián)幫扶調研工作匯報如下。

一、 基本情況

河曲馬場智龍村（一隊），全村共有草場107773畝，有村民小組6個，全村共有牧戶108戶，總人口553人。其中，特困戶家庭23戶；孤兒2名；殘疾人12人；至今全村未通電。

截至目前，全村共有牲畜：牛9473頭，羊3861，馬561匹，據統(tǒng)計2011年底人均純收入達3300元。

近幾年，智龍村通過實施游牧民定居、草場圍欄化等重大項目工程，牧民的生產生活條件雖然較以前有了天翻地覆的變化。但是牧業(yè)基礎生產條件沒有根本性地改善，牧區(qū)交通道路不便、人畜飲水困難等仍然是發(fā)展現代畜牧業(yè)的瓶頸，牧民生產生活仍然依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)。為此，本人認為急需大力發(fā)展新型產業(yè)，拓寬致富渠道，帶動經濟的發(fā)展，增加牧民的收入，改變他們的生產生活條件。

二、貧困原因

第一、牧業(yè)基礎設施薄弱，抗災保收能力不足。智龍村的牧業(yè)生產依然靠天養(yǎng)畜靠天種植的傳統(tǒng)生產方式，目前沒有基本的飼草料種植保障基地和牲畜過冬設施，一旦遭遇雪災、蟲災，農牧業(yè)生產都會受到嚴重的影響，抗災保收能力極為不足。

第二、經濟基礎薄弱，群眾居住分散，信息閉塞，自然條件惡劣，自然災害頻繁，抵御災害能力差，牧民群眾文化素質較低，自我發(fā)展能力不強；產業(yè)結構不合理，由于自然環(huán)境及基礎設施的原因，基本上還處于單一的畜牧業(yè)生產狀況，非公有制經濟發(fā)展緩慢，市場發(fā)育程度低；農牧村基礎條件差，“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的農牧業(yè)生產現狀未能得到根本的改變。

第三、村道牧道建設滯后，群眾行路難的問題依然沒能得到根本解決，群眾在牧場上生產生活所需的物資全靠畜力駝運，費工費時，極其不便，嚴重制約著智龍村經濟社會的發(fā)展。

第四、草場退化，土壤沙化加劇。畜牧業(yè)是智龍村支柱產業(yè)，因草場面積小，存在超載過牧，在一定程度上，促使了草場退化，土壤沙化。

第五、種養(yǎng)結構單一，致富能手少，缺乏勞務技能和穩(wěn)定務工渠道。

三、目標任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目標，以提高科技含量，優(yōu)化經濟結構，加快產業(yè)化進程，夯實基礎設施建設，做大做強畜牧產業(yè)，旅游產業(yè)為主線，按照“轉作風，練干部，抓基層，強基礎，辦實事，解難題”的要求，全力實施“產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、基礎扶貧、智力扶貧”四項重點工作，讓黨員干部受教育，人民群眾得實惠，干群關系更密切，牧村社會更和諧、扶貧開發(fā)見實效，經濟發(fā)展又快又好。

（二）發(fā)展重點

1、進一步加大國家各項惠民政策、法律法規(guī)的宣傳力度，轉變群眾的觀念，使全村形成人人懂法律知法律的良好氛圍。

2、按“先發(fā)展、后規(guī)范”原則繼續(xù)采用“放水養(yǎng)魚”措施，鼓勵支持群眾大辦非公經濟實體，通過引導民間資本、招商引資等方式拉動投資增長，使投資主體漸趨多元化。

3、通過多措并舉，使牧民群眾的收入不斷增長，生活水平明顯提高，人均純收入年均增長達7%左右，牧民群眾的生產、生活條件明顯改善。

4、按“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)和村域經濟，增加群眾收入，加強牧村基礎設施和公共事業(yè)設施建設，不斷改善農牧村生產生活條件，切實解決“三農（牧）”問題，推進全村小康社會建設進程。

（三）發(fā)展方向

1、加快村道牧道及橋梁等基礎設施建設，著力解決牧民群眾“行路難、過河難、上學難、就醫(yī)難”的實際問題。加大農牧村公共事業(yè)資金投入，豐富群眾精神文化生活。

2、實施農牧互補戰(zhàn)略：以牧為主，大力發(fā)展“六化”家庭牧場和畜牧業(yè)基礎設施建設，依托“一特四化”工作，大力實施牦牛種馬種養(yǎng)畜種改良。

3、籌措資金、爭取機會，開展對智龍村過剩勞動力職業(yè)技術培訓和實用技術培訓，著力培養(yǎng)一批有文化、懂經營、會管理的新農牧村建設帶頭人。

四、基礎設施建設

1、綜合文化服務室和“村村通”工程：幫助接通互聯(lián)網光纜，購置圖書和器材。

2、依托“一特四化”建設，建成暖棚養(yǎng)殖小區(qū)，并配套動物防疫、飼養(yǎng)管理、中介服務等設施。

3、畜種改良項目：大力開展河曲馬繁育帶及歐拉羊、阿萬倉牦牛建設，以本品種提純復壯為技術支撐，逐步增加優(yōu)質種馬、種牛和種羊生產能力。

五、發(fā)展目標

智龍村發(fā)展目標和任務為：

第一步，用3至5年時間，以保障和改善民生為重點，優(yōu)先解決農牧業(yè)生產水平低下和農牧民住房條件差、行路難、人畜飲水難、看病難、學習文化難、接受計劃生育技術服務難等突出問題，加大基礎設施建設投入，加強社會保障體系建設，加快改善農牧民的生產生活條件，拓展農牧民增收渠道，大力發(fā)展教育、計劃生育、農牧村文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設。

第二步，到2016年，全村經濟綜合實力明顯增強，群眾生活水平顯著提高，環(huán)境建設與保護效果明顯，基礎設施建設投入明顯增多，功能日趨完善，產業(yè)結構合理，經濟總量顯著增加。

第三步，到2020年，全村經濟綜合實力和競爭力全面提高，逐步縮小與全縣、全州的發(fā)展差距，農牧業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，基礎設施建設基本完善，群眾生產生活條件得到明顯改善，全村人民群眾享受較好的基本公共服務和社會福利，實現經濟、社會協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設取得明顯成效，小康社會基本實現。

六、保障措施

堅持用科學發(fā)展觀、構建和諧社會統(tǒng)領經濟社會發(fā)展大局，堅持把“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個主題落到實處，以胡錦濤總書記關于“采取必要的政策措施，加大支持力度，促進經濟社會發(fā)展，使廣大農牧民生活逐步得到明顯改善”的重要批示為總要求，以牧村經濟社會發(fā)展和改善牧民群眾生產生活條件等問題為重點，以加強生態(tài)保護和建設為重心，以牧民持續(xù)增收為核心，深入研究智龍村經濟社會發(fā)展現狀和在全縣的戰(zhàn)略定位，面臨主要的困難和問題，今后發(fā)展的思路及中央、省、州支持智龍村經濟社會發(fā)展的重點領域和政策措施，達到超速發(fā)展、縮小差距，提高全村群眾生活水平，實現“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的目標。

一是要加大產業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展畜牧業(yè)、勞務輸出和特色產業(yè)。

二是要改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度。

七、對策建議

牧村經濟社會發(fā)展要從實際出發(fā)，因地制宜調整產業(yè)結構，緊緊圍繞牧業(yè)增產、牧民增收、農牧村穩(wěn)定這個中心工作，進一步強化畜牧業(yè)基礎設施地位，加大結構調整，促進農牧村經濟、農牧民生活再上一個新臺階。根據智龍村經濟社會發(fā)展存在的主要問題和制約因素，結合實際，建議采取以下對策：

（一）解放思想，更新觀念。培育改革開放意識、市場意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識、牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想觀念，克服思想阻礙和觀念束縛，破除唯條件論，樹立不甘落后的趕超意識。

（二）努力爭取國家政策傾斜，加大扶持力度，改變過去低標準、低水平、低投入、低發(fā)展的狀況，特別要爭取涉及資源開發(fā)、基礎設施建設、對外開放、對口支援、民族教育等方面的政策，以國家政策扶持項目爭取大項目、大投入。從根本上解決長期積累下來的欠賬問題。

（三）繼續(xù)加強畜牧業(yè)“五配套”建設，加大畜種改良和疫病防治力度，推進“六化”家庭牧場建設。全力實施農牧互補戰(zhàn)略，著力發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模。

（四）大力發(fā)展以通路、通電、通水、通信為主要內容的基礎設施建設，提高已建和在建村級公路的建設等級，大力改善牧村生產生活條件，突出解決牧民定居、人畜飲水困難、農牧村行路難、牧場不通電等實際困難。

（五）加強牲畜疫病防治，強化疫病防控能力，提高疫苗注射密度，嚴格落實“兩強一打”責任制，切實加強飼草料儲備。

（六）加大勞務培訓和輸出，大力推進教育科技工作，開展文化和科學技術的培訓，實施“人才工程”，加快培養(yǎng)高素質的勞動者和專業(yè)人才，使每戶都有一名懂科學技術的勞動力，同時拓寬勞務輸出渠道，不斷提高勞務人員的就業(yè)率。

（七）以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為契機，加強基礎設施建設力度，促進經濟發(fā)展，農牧民增收。

（八）大力加強農牧村基層組織建設，增強干部隊伍和黨員隊伍在農牧村各項工作中的組織領導和示范帶頭作用。要加強農牧村精神文明建設，引導群眾破除舊觀念、舊思想，樹立和強化集體觀念、法制觀念、文明衛(wèi)生觀念、計劃生育觀念、科技意識等，改變落后的生產生活方式，增強發(fā)展意識，堅定發(fā)展信心，廣泛動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧機制，把國家投入、社會幫扶、自力更生和自我發(fā)展有機結合起來，營造扶貧開發(fā)的良好氛圍，建設一個更加美好、富裕、和諧的新牧村。

（ 作者：徐艷霞 甘南廣播電視臺）