改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力極大提高，GDP躍居世界第二，人民生活顯著改善，各項(xiàng)人權(quán)得到有效保障，黨得到了全國(guó)人民群眾真心的擁護(hù)。黨的干部絕大多數(shù)是勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)地為黨和人民工作的。但是，黨內(nèi)也存在著一些關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題由于處置不當(dāng)引起群眾不滿(mǎn)，如農(nóng)村征地補(bǔ)償問(wèn)題、城市居民房屋拆遷問(wèn)題、改制破產(chǎn)企業(yè)職工安置等問(wèn)題。這些情況對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生了極大的消極影響，也導(dǎo)致“仇官”的社會(huì)心理呈蔓延之勢(shì)。

一、新形勢(shì)下黨群關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)較以往大大增強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人生活依附于某個(gè)單位和組織，是一種“單位人”。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，個(gè)人不再依附于單位，而是自主的參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)都有了極大提高。黨的各種政策都能夠?qū)€(gè)人產(chǎn)生影響，因此現(xiàn)在的人們比以往任何時(shí)候都關(guān)心自己的權(quán)利，獨(dú)立性、民主意識(shí)較以往大大增強(qiáng)，這給黨群關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)階層分化明顯，利益日趨多元化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，除工人、農(nóng)民外，還產(chǎn)生了新的社會(huì)階層，如城市農(nóng)民工、白領(lǐng)、私營(yíng)企業(yè)主等。在這樣的形勢(shì)下，執(zhí)政黨在制定政策時(shí)應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層不同方面群眾的利益，所有的政策都應(yīng)該正確反映并能妥善處理各種利益關(guān)系。進(jìn)行利益協(xié)調(diào)是執(zhí)政黨的功能之一，如何協(xié)調(diào)好各方利益也是黨群關(guān)系亟待解決的問(wèn)題。

（三）微博等新媒體興起對(duì)黨群工作提出了更高要求。微博等新媒體不僅改變了人們的生活方式，也對(duì)黨群工作產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見(jiàn)建議，提供信息線(xiàn)索，行使民主權(quán)利，對(duì)公共事件的推動(dòng)作用越來(lái)越大。在互聯(lián)網(wǎng)上，一旦個(gè)別黨員干部作風(fēng)出了問(wèn)題，就容易被無(wú)限放大，嚴(yán)重影響黨在群眾中的形象和威信?；ヂ?lián)網(wǎng)在黨的執(zhí)政過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，給如何處理黨群關(guān)系提出了更高要求。

二、新形勢(shì)下如何改善黨群關(guān)系

（一）堅(jiān)持以人為本，始終代表好最廣大人民的根本利益。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，代表最廣大人民的根本利益，核心是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。改革開(kāi)放之初，我國(guó)發(fā)展中最大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)落后，人們生活水平低下，因此要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。然而，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又導(dǎo)致了分配不公、貧富懸殊、資源枯竭和生態(tài)惡化等深層次矛盾。因此，要求黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

另一方面，改善黨群關(guān)系必須協(xié)調(diào)好各方利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)已達(dá)0.438。要改善黨群關(guān)系，必須首先重視廣大工農(nóng)群眾的利益，不解決好這部分群眾的生活問(wèn)題，黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)無(wú)從談起。

（二）著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”當(dāng)前，征地拆遷、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面確實(shí)存在一些突出問(wèn)題，損害了人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，人民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，成為影響黨群關(guān)系的主要因素。因此，我們黨要贏得人民群眾最廣泛的認(rèn)同，必須同各種損害群眾利益的不正之風(fēng)堅(jiān)決斗爭(zhēng)。我們黨要牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的政治立場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真糾正和解決侵害人民群眾切身利益的各種不正之風(fēng)，要讓人民得到看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，人民才會(huì)真心真意擁護(hù)黨。

（三）切實(shí)改善作風(fēng)，堅(jiān)決懲治腐敗。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益觀(guān)念的濃厚以及體制機(jī)制不健全，個(gè)別黨員干部經(jīng)不起權(quán)、錢(qián)、色的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力為自己謀求好處，侵害國(guó)家和人民的利益，使本來(lái)融洽的黨群關(guān)系變得緊張起來(lái)。因此，必須高度重視干部的作風(fēng)建設(shè)，把它當(dāng)作密切黨群干群關(guān)系的重要舉措常抓不懈。首先，要求共產(chǎn)黨員正確對(duì)待利益問(wèn)題，個(gè)人的利益必須服從于黨、國(guó)家和人民的利益，把人民利益擺在個(gè)人利益之上。其次，要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化教育，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，真正懂得手中的權(quán)力是人民賦予的，自覺(jué)把為人民謀利益作為全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保證權(quán)為民所用。

改善黨群關(guān)系，還要靠強(qiáng)有力的監(jiān)督。我們必須充分認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到凡腐必懲，讓群眾看到黨反腐敗的決心，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（作者單位：陜西省社科院政治與法律研究所）