一、背景與起因

河池屬喀斯特巖溶地區(qū)，近年來，洪澇、干旱以及山體滑坡、泥石流、塌方、地震等各種自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。河池的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是有色金屬冶煉、工礦、化工等高危行業(yè)，安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事件時有發(fā)生。河池地處西南出海大通道的交通要塞，交通流量大，公路等級低，道路交通安全隱患多，交通事故多發(fā)頻發(fā)。河池是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，人民群眾行路難、出行難問題依然存在，各種災(zāi)害點多面廣，致使搶險救災(zāi)面臨交通不便、人居分散等難題。如何在災(zāi)害發(fā)生的當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)場，在外界救援力量到來之前，及時有效處置各類自然災(zāi)害與突發(fā)事件，成為了河池市地方各級黨組織重點思考的課題。近年來，河池市結(jié)合深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、實施“通道黨建”、開展“五村兩規(guī)范”建設(shè)和深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極探索實踐基層黨組織應(yīng)急機制建設(shè)，逐步形成了“一個預(yù)案+一本手冊”為內(nèi)容載體、“三定三當(dāng)”為核心主體、“六有兩規(guī)范”為基本要求的基層黨組織應(yīng)急機制。這一機制的核心是：在平常狀態(tài)下，基層黨組織按照“六有兩規(guī)范”的要求，有針對性地開展應(yīng)急知識培訓(xùn)、預(yù)案演練，完善各種處置程序和方法，提高處置危機能力；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，第一時間內(nèi)按照“一個預(yù)案+一本手冊”既定的制度規(guī)范和工作流程，科學(xué)“定員、定崗、定責(zé)”，在公共突發(fā)事件發(fā)生的“當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)場”組織救人、轉(zhuǎn)移安置群眾、上報災(zāi)情等，最大限度減少損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急有機制，黨旗愈鮮艷。面對一次次突如其來的災(zāi)害，各基層黨組織和共產(chǎn)黨員按照基層黨組織應(yīng)急自救機制及撐握應(yīng)急知識，做到了始終把群眾的安危冷暖放在第一位，始終站在抗災(zāi)救災(zāi)工作的最前沿，做到了哪里工作最艱苦、哪里災(zāi)情最嚴(yán)重、哪里群眾最需要，黨組織和共產(chǎn)黨員就出現(xiàn)在哪里，就戰(zhàn)斗在哪里，以實際行動贏得了抗擊各種災(zāi)害的重大勝利，譜寫了一曲曲溫暖的人間贊歌，充分彰顯了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、做法與經(jīng)過

（一）構(gòu)建以“五個一”為基礎(chǔ)的事前預(yù)警機制。以“五個一”為基礎(chǔ)，按照“三當(dāng)三定”（當(dāng)時、當(dāng)場、當(dāng)?shù)睾投▎T、定崗、定責(zé)）原則構(gòu)建事前預(yù)警機制。一是落實一套應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)手冊。制定市、縣、鄉(xiāng)、村、屯黨組織應(yīng)急預(yù)案，強化分級預(yù)警，提高應(yīng)急處置的預(yù)見性和針對性；編制和發(fā)放一套應(yīng)急指導(dǎo)手冊，增強基層黨組織對突發(fā)事件應(yīng)急知識的把握。二是成立一個應(yīng)急指揮部。以黨組織主要負(fù)責(zé)人為指揮長，在市、縣、鄉(xiāng)、村、屯黨組織分別成立應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮部，加強對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是建立一支應(yīng)急救援隊伍。以黨員為骨干，共青團員、志愿者和群眾為基礎(chǔ)，組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務(wù)隊等應(yīng)急救援隊伍，做好人力、財力、物資、設(shè)備的配備和儲備。四是完善一套應(yīng)急制度。制定“三定”責(zé)任卡和應(yīng)急處置分工表，明確市縣鄉(xiāng)村屯五級黨組織及每位村屯黨員的崗位職責(zé)。制定值班制度，繪制“三當(dāng)”應(yīng)急處置流程圖，明確應(yīng)急處置程序。全市1641個村（社區(qū)）成立基層應(yīng)急機構(gòu)1850多個，定崗、定員、定責(zé)5400多人。五是強化一個培訓(xùn)演練。推行“1+X”培訓(xùn)模式，拓展黨員培訓(xùn)內(nèi)容，把應(yīng)急列為村級“兩委”班子和農(nóng)村黨員大培訓(xùn)的必修課程。事前預(yù)警機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)。主要從預(yù)案、培訓(xùn)、物資等方面強化應(yīng)急準(zhǔn)備，旨在防患于未然，努力把握應(yīng)急處置的主動權(quán)。

（二）構(gòu)建以“四個快”為核心的事中處置機制。按照以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)處置的原則，制定基層黨組織在突發(fā)公共事件中開展應(yīng)急四個重要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。一是快速生成應(yīng)急指揮部。屬地黨組織按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指導(dǎo)手冊、應(yīng)急制度等預(yù)警體系的要求，在第一時間內(nèi)自動生成應(yīng)急指揮部，組織救援隊伍投入救人、排險、轉(zhuǎn)移、安置等工作。二是快速報告災(zāi)情。突發(fā)公共事件的屬地黨組織，在事發(fā)的第一時間內(nèi)向上級黨組織和事件管理機構(gòu)報告災(zāi)情。三是快速核查災(zāi)情。組織力量搞好災(zāi)情核查，不漏一屯、不漏一戶、不漏一人。弄清事發(fā)源頭、弄清災(zāi)害狀況、弄清救援需求，為上級科學(xué)及時救援提供準(zhǔn)確信息，保證應(yīng)急救援安全有效。四是快速納入專業(yè)救援。黨委、政府作出救援總體部署后，基層黨組織在上級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)救援隊伍的指導(dǎo)下做好應(yīng)急救援服務(wù)，確保救援工作有效銜接和有序開展。事中處置機制是應(yīng)急機制的核心。主要明確突發(fā)公共事件發(fā)生的“第一時間”內(nèi)基層黨組織如何響應(yīng)，提高應(yīng)急處置的響應(yīng)速度和處置效率，防止或控制發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度地減少損失。

（三）構(gòu)建以“三穩(wěn)定”為目標(biāo)的事后幫扶機制。在事態(tài)控制后，全市按“無災(zāi)幫助有災(zāi)”、“輕災(zāi)幫助重災(zāi)”的思路，發(fā)動黨組織互幫互助，確保災(zāi)區(qū)局勢穩(wěn)定；發(fā)動黨員群眾參與重建，確保災(zāi)區(qū)群眾情緒穩(wěn)定；發(fā)動有關(guān)部門整合資源提供物資補給，確保災(zāi)區(qū)后勤補給穩(wěn)定。事后幫扶機制，是應(yīng)急機制的延伸。制定事后基層黨組織的幫扶措施，加強與專業(yè)救援部門的合作，整合力量投入抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。

（四）普及應(yīng)急知識培訓(xùn)，強化責(zé)任確保應(yīng)急求援先機。好的機制，更需要具備良好素質(zhì)的執(zhí)行者。河池市通過多種渠道、多種載體，培訓(xùn)全市6590個基層黨組織15萬多名基層黨員，普及基層黨員應(yīng)急知識和使命感，更好激發(fā)出機制和基層黨組織的強大活力。一是熟悉機制運作常識。將《基層黨組織應(yīng)對公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》下發(fā)到各行政村，由縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和村“兩委”召集基層黨員和社、組群眾骨干進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是掌握應(yīng)急專業(yè)知識。通過廣播、標(biāo)語、板報、傳單等媒體加強宣傳教育，使應(yīng)急知識進廠礦、進社區(qū)、進學(xué)校、進村屯?？萍?、消防、電業(yè)、水利等多個部門共同制作防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)、自救互救等方面應(yīng)急指導(dǎo)手冊并制成專題片，充分利用基層黨校、農(nóng)家課堂、遠(yuǎn)程教育等平臺強化應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強基層黨組織應(yīng)急能力。三是進行實戰(zhàn)演練。河池市11個縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，因地制宜開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。東蘭縣已兩次組織全縣149個新當(dāng)選600多名黨員村干部進行洪澇、火災(zāi)、山體滑坡等突發(fā)事件中組織群眾培訓(xùn)演練。金城江區(qū)、南丹縣組織新當(dāng)選的全體村“兩委”班子成員進行危險化學(xué)品、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等自救或互救、現(xiàn)場控制方面的專門培訓(xùn)和演練。宜州市、環(huán)江縣、羅城縣、都安縣分別有針對性地組織群體性事件維穩(wěn)、道路交通事故等方面的培訓(xùn)和演練。巴馬縣、鳳山縣、大化縣、天峨縣根據(jù)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多等特點，組織應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害方面的專門培訓(xùn)。全市組織專門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和應(yīng)急演練達(dá)18萬多人次。受訓(xùn)村組干部、群眾骨干等回到本村屯“開枝散葉”，廣泛傳授應(yīng)急知識。四是強化基層黨組織的責(zé)任感，確保應(yīng)急求援先機。經(jīng)過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等主題教育活動歷練，基層黨員“以人為本”的理念和執(zhí)政為民的意識得到加強，“始終代表最廣大人民的根本利益”的觀念得到深化，“一切為了群眾”成為了基層黨組織處置急、難、險、重等突發(fā)事件的出發(fā)點。

三、成效與反響

（一）增強了應(yīng)急意識，提高了處置能力。在基層黨組織應(yīng)急機制的規(guī)范引導(dǎo)下，應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力得到了提高。2010年5月29日，一則關(guān)于強降雨天氣的預(yù)報傳到了河池市南丹縣吾隘鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委迅速啟動“基層黨組織應(yīng)急自救機制”，第一時間將汛情預(yù)報信息傳至各村和各地質(zhì)災(zāi)害點、水庫監(jiān)管人員，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊分組趕赴各重點區(qū)域進行隱患排查，布署防洪抗災(zāi)預(yù)警工作。5月31日晚至6月1日，瓢潑大雨從天而降，該鎮(zhèn)遭遇八十年一遇的洪災(zāi)，全鎮(zhèn)大部分村屯變成一片澤國水鄉(xiāng)，引發(fā)吾隘村等多處山體滑坡，涉及人口4739戶17660人。該鎮(zhèn)各基層黨組織不等不靠，按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指導(dǎo)手冊、應(yīng)急制度等預(yù)警體系的要求，快速集結(jié)300多名黨員干部群眾，在第一時間生成應(yīng)急指揮部、組織救援隊伍和行動小分隊等，各就各位全力以赴投入排除險情、轉(zhuǎn)移安置、維護穩(wěn)定等工作。吾隘村黨支書莫元興深有感觸：“《基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件指導(dǎo)手冊》讓我們面臨災(zāi)害時知道該怎樣做，是它救了百姓的命！” 增強基層黨員危機意識、責(zé)任意識，提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急處置水平。到今年11月，全市共舉辦應(yīng)急知識培訓(xùn)班1732期，培訓(xùn)基層黨員56380多人次。全市涌現(xiàn)出一批抗災(zāi)救災(zāi)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。 在村級“兩委”換屆中，河池大膽啟用一批在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任村干，實現(xiàn)了基層干部由“德高望重”到用“能人”的轉(zhuǎn)變。

（二）贏取了救援先機，減少了災(zāi)害損失。在應(yīng)急機制的作用下，面對突如其來的災(zāi)難，基層黨組織預(yù)警在前、反應(yīng)在前，科學(xué)應(yīng)對牢牢把握應(yīng)急的主動權(quán)，將可能產(chǎn)生的嚴(yán)重災(zāi)害后果控制在最小程度之內(nèi)。2008年6月11日，鳳山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)地震等災(zāi)害。屬地基層黨組織迅速啟動應(yīng)急機制，派出黨員突擊隊24小時監(jiān)測險情，并在上級指導(dǎo)下做出科學(xué)避險方案，避免了次生災(zāi)害的發(fā)生。 2008年8月26日，廣維集團有機車間爆炸。宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)龍江社區(qū)黨支部和周邊各村屯的黨員們率先沖進村里：“聽從黨員指導(dǎo)，往上風(fēng)區(qū)轉(zhuǎn)移……”當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織和黨員做出快速應(yīng)對，有序轉(zhuǎn)移群眾，沒有發(fā)生次生傷亡。親歷現(xiàn)場的黨員由衷地說：“根據(jù)應(yīng)急機制建設(shè)，我們知道化工廠爆炸時該怎么組織群眾撤離，怎么防止泄漏的化學(xué)品造成新的災(zāi)害等。我們心里不慌！”

（三）樹立了先鋒旗幟，密切了黨群關(guān)系。應(yīng)急機制運行中迸發(fā)出強烈的政治意識、大局意識、奉獻意識，凝聚基層黨組織在重大斗爭中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)出新時期共產(chǎn)黨員的先進性。緊要關(guān)頭，基層黨組織和共產(chǎn)黨員成為群眾的“主心骨”、“貼心人”， 做到了“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”！抗冰災(zāi)，最突出。2008年春節(jié)前，3000多大小車輛近10萬名司乘人員，被罕見的冰凍災(zāi)害困在南丹縣210國道……河池基層黨組織按照應(yīng)急機制的要求，迅速組織80多支黨員服務(wù)隊1100多名黨員，佩帶黨徽、拉起橫幅，向司乘人員發(fā)放救災(zāi)物資。南丹縣公路沿線六寨、龍馬、巴平等村屯黨支部組織黨員群眾做好熱飯熱菜，提供給司乘人員。龍馬村黨支書把自家的液化氣灶搬到路邊為司乘人員義務(wù)燒開水，在自家客廳生起火爐讓司乘人員取暖。一輛大客車有位孕婦臨產(chǎn)，黨員服務(wù)隊及時把孕婦送到衛(wèi)生院。許多司乘人員熱淚盈眶：“我們看到了廣西共產(chǎn)黨員的良好形象。” 經(jīng)過10天的冰天雪地真情大救助，司乘人員全部安全返鄉(xiāng)。廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨在救災(zāi)現(xiàn)場深情地說：“這說明我們黨支部、黨員在老百姓心中已經(jīng)扎根，在這個時候群眾最需要共產(chǎn)黨員，最需要基層黨組織。”

四、探討與評論

基層黨組織運用應(yīng)急機制對突發(fā)公共事件的成功處置，是近年來河池市在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強基層黨組織建設(shè)的結(jié)果，彰顯了各級領(lǐng)導(dǎo)班子在應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力、各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。抗災(zāi)除險所體現(xiàn)出來的精神，是鼓舞和激勵廣大人民在新的歷史征程上，奪取全面建設(shè)小康社會全面勝利的致勝法寶和寶貴財富。河池市“組織+機制”這一基層黨組織應(yīng)急自救機制在急、難、險、重工作中所發(fā)揮出的先進性作用，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利編制了一個好“劇本”。它不僅改變了基層黨組織和共產(chǎn)黨員抗災(zāi)救災(zāi)的被動局面，牢牢掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)，而且能最大程度的減少損失，最緊密地密切了黨群聯(lián)系。河池市對基層黨組織應(yīng)急機制的有益探索實踐，體現(xiàn)了黨中央的要求，符合基層黨組織建設(shè)的方向，是加強黨的先進性建設(shè)、永葆共產(chǎn)黨員先進性的制度創(chuàng)新成果。