十年，巡視組頻獲重大線索

中央巡視組只負(fù)責(zé)提供線索和建議，不直接參與查案或人員任免，所以說它只是“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

據(jù)中紀(jì)委通報的數(shù)據(jù)，自2003年至今，中央巡視組每年都會發(fā)現(xiàn)大量線索。

開展工作時，中央巡視組一般先會向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪等部門了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。

到地方后，第一件事是“打招呼”，召開與當(dāng)?shù)馗笔〖壱陨细刹俊⒔M織部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的見面會，通報巡視工作的計(jì)劃，說明巡視目的和任務(wù)。根據(jù)以往巡視的經(jīng)驗(yàn)，通常中央巡視組組長、副組長均會按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。

第二件事是“接地氣”，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w，公布巡視監(jiān)督范圍、時間安排、聯(lián)系方式等。得知中央巡視組抵達(dá)消息后，一些地區(qū)曾出現(xiàn)排隊(duì)等待接訪的場景。

2006年9月，山西省委原副書記侯伍杰以受賄罪被判 11年；2007年12月，天津市人民檢察院原檢察長李寶金因受賄罪和挪用公款罪一審被判處死緩；2008年4月，中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇一審被判處有期徒刑18年……過去10年間，中央查處了一批腐敗大案，上述官員被查處，最初線索來源都與巡視工作有關(guān)。

改革開放后，我國反腐敗工作暴露出許多監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)。黨中央認(rèn)識到應(yīng)該有一種自上而下的監(jiān)督機(jī)制，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

1996年，十四屆中紀(jì)委六次全會做出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署，中紀(jì)委隨后啟動巡視制度，不斷設(shè)置巡視組。

2003年“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式成立 ，設(shè)立了5個巡視組。2009年，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

反腐工作當(dāng)然不能只靠“欽差”出巡

此次巡視組出行，引起了不少民眾的興趣，有評論擔(dān)憂地方政府會隱瞞事實(shí)、阻撓巡視，但多數(shù)人對巡視組抱有積極的期望。有網(wǎng)友興奮地說，巡視組出行，“就是欽差出巡抓貪官啦！”

古代巡查官員權(quán)力大

欽差大臣手持尚方寶劍誅殺貪官，這是中國民間戲曲、小說最常見的主題之一。千百年來，這似乎成了一種“欽差情結(jié)”，百姓在無力反抗貪官時，只能寄希望于欽差駕到，主持正義。

以巡視的方式防范官員腐敗，自封建時代早期便開始為統(tǒng)治者所用。漢武帝時，把全國分為13個監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)刺史1名，在所轄區(qū)域巡行監(jiān)察，年終匯報巡視結(jié)果。刺史的官位和俸祿很低，但因?yàn)榇碇醒氡O(jiān)督地方，所以“位卑權(quán)尊”，手中的權(quán)力很大。

漢代之后，中國古代的巡查制度不斷演進(jìn)。從魏晉、隋唐時期的“監(jiān)察御史”到宋代的“監(jiān)司”，再到元代的“按察使”、“廉訪使”，雖然官職的名稱不斷變化，制度不斷完善，但本質(zhì)上的作用沒改變。到明清時代，御史成為巡查制度中的重要職位。也是在那時，出現(xiàn)了“欽差”的稱呼。欽差不是常設(shè)官職，而是官員受皇帝指派，為某種目的出行而獲得的稱號。

然而，古代巡查制度雖然嚴(yán)格，卻始終沒有根治腐敗現(xiàn)象。巡查官員的權(quán)力大，因此成為地方官員籠絡(luò)、賄賂的重點(diǎn)對象，若非品格高潔剛正之士，往往與貪官沆瀣一氣。

巡視制度比“欽差”先進(jìn)

新加坡是世界上最廉潔的國家之一，其中一個重要因素是依法治貪，制定了《防止貪污法》等，并建立官員財(cái)產(chǎn)申報制度，規(guī)定了嚴(yán)格的官員行為準(zhǔn)則。盡管擁有如此嚴(yán)密的反腐體系，但反腐機(jī)構(gòu)依然經(jīng)常進(jìn)行各種公開或秘密的巡查。新加坡貪污調(diào)查局有權(quán)在不通報的情況下，安排情報偵查人員進(jìn)入某些單位進(jìn)行秘密偵查。調(diào)查局有5個調(diào)查小組，權(quán)力極大，可以隨時秘密跟蹤、監(jiān)視公務(wù)人員。

南非是“金磚國家”中腐敗指數(shù)最低的國家。1999年，姆貝基政府成立了由2000人組成的“天蝎隊(duì)”，專門從事偵破惡性形式案件以及政府官員的嚴(yán)重腐敗行為。2005年，“天蝎隊(duì)”就曾查獲聯(lián)合國援助南非救濟(jì)金被貪污案，逮捕了3900多名政府公務(wù)人員。

從國外到中國，巡視制度都已經(jīng)不再是封建時代的肅貪手段，而成為一種行之有效的制度。

“中央巡視組和古代的欽差有類似的地方，不過不能等同。”中央黨校教授林喆向記者解釋道，古代的欽差也有巡視的職能，但他們是接受皇帝的旨意，代表皇帝前往地方巡視的。歸根到底，不論是皇帝本人還是欽差大臣，都只是個體，還是無法避免“人治”的弊端，帶有隨意性的成分。而當(dāng)前的中央巡視組是現(xiàn)代社會中的一種組織和制度行為，是通過有目的、有計(jì)劃的巡視，發(fā)現(xiàn)平時不易發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，而且還能進(jìn)行及時地糾正。這比古代派遣欽差要先進(jìn)很多。

“反腐當(dāng)然不能只靠"欽差"出巡。”林喆說，當(dāng)前中央巡視組最明顯的優(yōu)勢，就是中央巡視制度是垂直體系。直接從中央派往各地的巡視組可以不受地方上盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能在最大程度上避免地方“官官相護(hù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。但巡視組只是反腐手段之一，除此之外，還有黨內(nèi)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等許多反腐監(jiān)督的方式。

誰恐嚇巡視組“不回去沒有好下場”？

給中央巡視組長的恐嚇信意味什么？說明這里存在諸多嚴(yán)重腐敗問題，中央巡視組的到來已對他們構(gòu)成一定威脅，自然將中央巡視組視為眼中釘肉中刺，不然他們不會冒著風(fēng)險發(fā)出“恐嚇信”的。如此看來“恐嚇信”不啻于舉報信，“恐嚇信”是表明他們有問題的鐵證。“恐嚇信”也恰恰暴露某些高官色厲內(nèi)荏，也正如祁培文說，這樣的人很愚蠢，愚蠢的人沒什么了不起。作為中央巡視組高官自然不會被威脅嚇倒，更不會真的一走了之！