一、背景

當(dāng)前，一些農(nóng)村面臨農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民渙散化的新“三農(nóng)”問題。正安縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持武陵山民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新實驗區(qū)，全國勞務(wù)輸出大縣，這一現(xiàn)象尤其突出。特別是小村并大村后，村支兩委人力有限、服務(wù)半徑過大，民選干部力不從心，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部存在跳獨腳舞、坐冷板凳現(xiàn)象；社會管理盲區(qū)多，黨員履職作用發(fā)揮不好等等，特別是在征地拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工作上，由于農(nóng)村宗族勢力的存在、農(nóng)民群眾利益訴求多元化、思想觀念落后等因素，對地方政府改革、發(fā)展工作往往表現(xiàn)為不配合、不支持，有的甚至對抗等現(xiàn)狀，成為制約和影響推進(jìn)同步小康進(jìn)程的最大障礙。

二、主要做法及成效

“黨群連心戶”工程主要是按照“一三五七” （ “一”即“一個”要求即“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”；“三”即“三心”原則即支部核心、黨員中心、黨群連心；“五”即“五級”服務(wù)即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶；“七”即“七員”職責(zé)即政策宣傳員、民情反饋員、帶頭致富員、糾紛調(diào)解員、工作監(jiān)督員、治安巡邏員、村容整治員）模式，充分運用黨員血緣、親緣、業(yè)緣、地緣，對群眾實行跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的局限，拓展了服務(wù)空間、擴(kuò)大了服務(wù)范圍，形成了五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而將服務(wù)前移到最前沿，服務(wù)內(nèi)容更有針對性、人性化，實現(xiàn)了黨員服務(wù)無縫對接和全覆蓋，充分激發(fā)了無職黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動力，打造了無職無崗黨員參政議事、調(diào)解矛盾、推動發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)的活動平臺。同時，在機(jī)關(guān)，按照“黨員聯(lián)戶、干部結(jié)‘親’、支部結(jié)對”，以“54321”幫扶模式（正縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫5戶、副縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫4戶、正科級領(lǐng)導(dǎo)掛幫3戶、副科級領(lǐng)導(dǎo)掛幫2戶、一般干部掛幫1戶），成為貫徹落實黨的十八大“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求的具體舉措。

具體做法：

（一）堅持能人引領(lǐng)，黨員示范帶動，幫扶全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，按照自愿、就近、就便的要求，把農(nóng)村黨員中的種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、退休干部、先進(jìn)模范人物等選為“黨群連心戶”，實行聘任制，兩年一聘。

（二）拓寬服務(wù)渠道，貼心服務(wù)群眾、凝聚黨心民心。在黨員面前，“黨群連心戶”不再是空喊口號，而是一種聯(lián)系千家萬戶的實際行動，滋潤著每一戶聯(lián)系群眾的心窩。“黨群連心戶”充分整合黨員住處、農(nóng)家書屋、黨員活動室等陣地資源，采取小組會議、入戶走訪、參與紅白喜事等形式，大力宣傳黨的路線方針、支農(nóng)惠農(nóng)政策和村支“兩委”相關(guān)決議等，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)群眾參與村級自治管理的積極性和主動性。

（三）強(qiáng)化社會管理、提升服務(wù)能力，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。“黨群連心戶”很好解決了一些基層黨組織、政府部門在社會管理和服務(wù)方面存在的實際問題，群眾有困難、有矛盾、有訴求，“黨群連心戶”通過串門、談心、拉家長等形式對口幫助解決，把問題矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）建立健全機(jī)制、保障服務(wù)質(zhì)量、加快同步小康建成的步伐。按照省委深入推進(jìn)“幫聯(lián)駐’、同步小康駐村工作要求，全縣“黨群連心戶”活躍在土地征收、流轉(zhuǎn)，房屋拆遷等急難險阻工作一線，積極投入到城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)等扶貧攻堅“減貧摘帽”的各行各業(yè)中，振奮了全縣黨員干部的精氣神，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情與自信。

三、工作啟示

（一）“黨群連心戶”是推進(jìn)同步小康凝聚人力智力的根本保障。

（二）“黨群連心戶”是開展群眾路線教育實踐活動的有效載體。

（三）“黨群連心戶”是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的根本途徑。

（ 四）“黨群連心戶”是社會管理的創(chuàng)新舉措。

（五）“黨群連心戶”是發(fā)揮黨員履職能力的有效平臺。