渝北區(qū)作為重慶兩江新區(qū)核心區(qū)、主城新中心，重點建設(shè)項目多，近3年征地近20萬畝，10萬農(nóng)民進入城市，管理服務(wù)難度大。為此，區(qū)委以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，探索建立了農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)服務(wù)群眾的“三聯(lián)四訪五個一”工作機制，取得了明顯成效。

一、基本動因

（一）農(nóng)轉(zhuǎn)城居民數(shù)量大，社區(qū)管理服務(wù)相對滯后。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)城居民需求多，需要基層組織幫助解決。

（三）農(nóng)轉(zhuǎn)城居民融入難，社區(qū)活動載體不夠豐富。

二、主要做法

（一）“三聯(lián)”：轄區(qū)單位聯(lián)社區(qū)、干部聯(lián)居民小組、黨員聯(lián)居民群眾。針對農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)普遍基礎(chǔ)條件較差、資源整合利用不夠的問題，組織開展“三聯(lián)”。一是轄區(qū)單位聯(lián)社區(qū)。開展以“聯(lián)心架橋梁、幫困鑄和諧、帶富促發(fā)展”為主要內(nèi)容的“聯(lián)幫帶”工作，把聯(lián)系社區(qū)作為轄區(qū)單位的剛性職責(zé)，組織216個機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織分別與84個社區(qū)黨組織結(jié)對共建。二是干部聯(lián)居民小組。采取“1+X”模式，組織84名街道駐社區(qū)干部和913名社區(qū)干部分別聯(lián)系770個居民小組，堅持每季度進行一次工作指導(dǎo)、召開一次代表會議、聽取一次民情反映、宣傳一次黨的政策、解決一些具體問題。三是黨員聯(lián)居民群眾。采取廳級干部、正處級干部、副處級干部和一般干部分別聯(lián)系4戶、3戶、2戶和1戶群眾的辦法，組織5629名機關(guān)、事業(yè)單位黨員干部結(jié)對幫扶6324戶社區(qū)困難戶和老黨員戶。采取雙向選擇和“1+X”模式，組織2350名社區(qū)黨員自愿與3021戶非黨員戶結(jié)對聯(lián)系。

（二）“四訪”：社區(qū)黨員干部輪流接訪、分片走訪、雙向約訪、重點回訪居民群眾。為掌握農(nóng)轉(zhuǎn)城居民所思所想、所急所盼，幫助他們盡快融入社區(qū)、適應(yīng)城市生活，各社區(qū)采取“四訪”方式，與農(nóng)轉(zhuǎn)城居民面對面交流、心貼心溝通、手拉手幫扶。一是開展輪流接訪。依托社區(qū)設(shè)立的“群眾接待室”、“便民服務(wù)廳”、“群眾議事廳”、“流動服務(wù)平臺”等群眾訴求平臺，堅持每天由社區(qū)“兩委”班子成員輪流接待群眾。二是實施分片走訪。組織社區(qū)干部、居民小組長、骨干黨員等分片包組，進行經(jīng)常性的入戶走訪，并按照一戶一檔的要求，逐戶建立民情檔案電子信息庫。三是堅持雙向約訪。一方面由社區(qū)干部有針對性地主動約訪群眾；另一方面，社區(qū)通過制發(fā)民情連心卡等方式，將社區(qū)干部的姓名、住址、聯(lián)系方式等告知社區(qū)群眾，為轄區(qū)居民隨時約訪社區(qū)干部提供方便。四是組織重點回訪。對接訪、走訪、約訪中了解到的困難群眾、意見群眾、轄區(qū)老同志、老黨員、老干部以及離任村（社區(qū)）干部等重點人群，定期組織社區(qū)干部進行重點回訪。

（三）“五個一”：形成一個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立一個為民辦事機制、搭建一個素質(zhì)提升平臺、推行一個民主管理制度、建設(shè)一個和諧溫馨家園。一是形成一個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的居住狀況，探索推行以轄區(qū)黨委、大社區(qū)黨委和區(qū)域黨建聯(lián)席會為主的區(qū)域黨建“3+X”模式；整合社區(qū)資源，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，在小區(qū)和居民樓幢設(shè)立黨組織；強化社區(qū)服務(wù)功能，依托活動陣地設(shè)立醫(yī)療計生室、警務(wù)調(diào)解室、日間托老所、便民小超市；健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，成立愛心服務(wù)隊、黨員先鋒隊、義務(wù)宣傳隊、義務(wù)巡邏隊等隊伍，方便群眾生產(chǎn)生活。二是建立一個為民辦事機制。針對部分農(nóng)轉(zhuǎn)城居民對辦事程序不熟悉、辦事往返不方便的問題，建立了群眾事項區(qū)、街道、社區(qū)三級全程代辦制度，能立即辦理的，實行主動辦、當(dāng)即辦、現(xiàn)場辦；對本級單獨辦理有難度的，實行配合辦、協(xié)調(diào)辦、聯(lián)動辦。三是搭建一個素質(zhì)提升平臺。針對部分農(nóng)轉(zhuǎn)城人員農(nóng)村生活習(xí)慣難改變和總體素質(zhì)偏低、就業(yè)創(chuàng)業(yè)乏力等問題，依托市民學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課堂和“社區(qū)書屋”等平臺，開展文明禮儀、法律法規(guī)、健康知識等講座，引導(dǎo)居民提升文明素質(zhì)；充分整合區(qū)勞動就業(yè)局、區(qū)人才市場、渝北職教中心、重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等力量，免費舉辦農(nóng)轉(zhuǎn)城人員技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。四是推行一個民主管理制度。針對農(nóng)轉(zhuǎn)城居民渴望融入社區(qū)、參與事務(wù)管理的實際，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立以轄區(qū)居民群眾為主體的共建委員會和就業(yè)、幫扶、群防、調(diào)解、幫教、文體、家政協(xié)會，促進居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。五是建設(shè)一個和諧溫馨家園。針對農(nóng)轉(zhuǎn)城居民之間相互比較封閉、文化生活比較貧乏的問題，廣泛開展以“鄰里情、鄰里聯(lián)、鄰里結(jié)、鄰里幫”為主要內(nèi)容的“四鄰”活動；普遍成立群眾性文體隊伍，在活動中增進和諧安寧。

三、工作成效

（一）整合了社區(qū)資源，實現(xiàn)了工作聯(lián)動。通過組建社區(qū)共建組織、簽訂社區(qū)共建協(xié)議、召開社區(qū)共建聯(lián)席會等方式，搭建起社區(qū)黨組織與部門單位黨組織的互動平臺，實現(xiàn)了社區(qū)資源的有效整合、服務(wù)力量的有效增強。

（二）創(chuàng)新了工作機制，服務(wù)了居民群眾。開展“四訪”以來，社區(qū)“兩委”班子成員共接訪群眾8700多人次，入戶走訪群眾23.5萬戶次，雙向約訪群眾1600人次，回訪困難群眾、意見群眾等重點戶850多戶次，收集、辦理答復(fù)群眾意見建議5400余件次，群眾滿意率均達100%。

（三）健全了組織體系，促進了社區(qū)和諧。通過推行區(qū)域黨建“3+X”模式，組建轄區(qū)黨委6個、大社區(qū)黨委16個、區(qū)域黨建聯(lián)席會議47個、其他共建模式15個；新建社區(qū)樓宇黨組織5個、居民樓院黨組27個、住宅小區(qū)黨組織21個；籌集資金近2000萬元，新建、改擴建社區(qū)陣地24個；建立紅巖黨員志愿者服務(wù)隊142支，招募社區(qū)志愿者6000余人，形成全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。