任仲平:生態(tài)文明的中國覺醒(3)

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任仲平:生態(tài)文明的中國覺醒(3)

(五)今天的中國,就處在生態(tài)環(huán)境矛盾的激化期。

就在十八大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”的時候,中國已經(jīng)進(jìn)入公民環(huán)保意識覺醒的時代。

從1997年開始,環(huán)境污染糾紛直線上升,每年遞增25%,到2002年已超過50萬起,環(huán)境維權(quán)成為社會熱點。2005年以來,從圓明園防滲膜工程、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠,到廈門、大連、寧波、成都、昆明PX等重化工項目,再到最近的廣東江門核燃料風(fēng)波,環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳,對抗方式也更加激進(jìn)。

與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)保意識形成鮮明對照的,是一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的發(fā)展理念。

事實上,從4000年前的夏朝,到3000年前的周朝、2000年前的秦朝,官府都有春天不準(zhǔn)伐木、夏天禁止捕魚,不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥蛋的禁令。在糧食危機(jī)隨時可能引爆的古代,對王朝穩(wěn)定的最大威脅是饑荒,官員的主要職責(zé),是守住底線。到了當(dāng)代,這樣的觀念被“GDP至上”的政績指揮棒所取代。這種理念延續(xù)了“超英趕美”的傳統(tǒng),又有著近幾十年“發(fā)展主義”思想作依托,一時之間很難扭轉(zhuǎn)。

在很長時間里,地方干部競爭的“政治錦標(biāo)賽”模式,其中心內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”,經(jīng)濟(jì)業(yè)績成為考核任用干部最簡便易行的標(biāo)尺。迅速改變一地之面貌、實現(xiàn)民生之發(fā)展,變成地方干部最主要的追求。只爭朝夕的現(xiàn)代化,讓很多人有一種停不下來的沖動。與此同時,受制于對現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識局限,環(huán)境問題往往被有意無意地忽略。

這樣的背景之下,環(huán)保部門的尷尬也就在所難免了。

法律授予環(huán)保部門的是檢查權(quán)、罰款權(quán)和建議權(quán)。但是在基層,這些職能有時會被各類土政策阻擋,有時會被地方保護(hù)主義的長官意志扼殺。權(quán)力一旦可以繞過法律,決策也就可以拋開程序。很多大型項目上馬時,不透明的環(huán)境評價過程,不充分的公共決策參與,其實質(zhì)往往是為了讓項目順利過關(guān)??梢坏┰庥龉姷牡种疲@些工程無論環(huán)境影響如何,通常都會迅速下馬,形成“一鬧就停”的示范效應(yīng),讓一些并不理性的鄰避運動得到不應(yīng)有的鼓勵,也讓一些本屬必要的項目中途夭折。

權(quán)與法的沖突,理性與欲望的齟齬,長遠(yuǎn)利益與眼前利益的較量,剪不斷,理還亂,成為環(huán)境改善的羈絆。對此,環(huán)境專家一針見血地指出:很多環(huán)境問題從表面上看是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈,實質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈”。

(六)審視人類社會發(fā)展的歷程,沒有一個國家成為工業(yè)大國而不曾遺留環(huán)境破壞問題、付出艱難治理的代價。

泰晤士河曾經(jīng)看不到一條魚,甚至跌落河中的人也被要求常規(guī)防疫接種,英國政府經(jīng)過20多年的艱苦整治,才將它變成潔凈的城市水道;日本治理最大的淡水湖琵琶湖,歷時近30年方見成效。美國洛杉磯從上世紀(jì)40年代開始受光化學(xué)煙霧困擾,治理60多年,到20世紀(jì)初才基本打贏這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。即便如此,洛杉磯地區(qū)的臭氧水平依然常年超標(biāo),大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病,造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26億美元。

發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化之路,多則二三百年,少則100多年,其環(huán)境問題是分階段出現(xiàn)的。我國的工業(yè)化,真正上路是在新中國成立之后,快速發(fā)展階段則是近30多年,環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特點。舊的問題還沒有解決,新的問題又不斷出現(xiàn),新舊問題疊加,污染機(jī)理更加復(fù)雜。加之觀念、政策、制度、管理、技術(shù)的滯后,解決起來自然更加困難重重。

一方面,我們面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,就像一個人長期透支身體,積勞成疾,多病纏身。病來如山倒,病去如抽絲。環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)有其客觀規(guī)律,只能遵循,無法超越,解決起來得有耐心;

從另一個角度看,也不能因為發(fā)達(dá)國家通常在人均GDP1萬美元時才出現(xiàn)環(huán)境拐點,而我們現(xiàn)在才6100美元,就坐等發(fā)展階段的升級。以韓國為代表的新興工業(yè)化國家,人均5000美元時環(huán)境就開始好轉(zhuǎn)了。它們的做法,值得我們深思。

形勢的發(fā)展,已經(jīng)不允許我們像發(fā)達(dá)國家那樣按部就班地解決環(huán)境問題,擺在我們面前的選擇只有一個,那就是:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治,探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路,從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型,首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)比重,推動技術(shù)創(chuàng)新、降低節(jié)能環(huán)保技術(shù)成本,逐漸淘汰高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)能,實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

責(zé)任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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