（五）今天的中國，就處在生態(tài)環(huán)境矛盾的激化期。

就在十八大報告強調(diào)“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”的時候，中國已經(jīng)進入公民環(huán)保意識覺醒的時代。

從1997年開始，環(huán)境污染糾紛直線上升，每年遞增25%，到2002年已超過50萬起，環(huán)境維權(quán)成為社會熱點。2005年以來，從圓明園防滲膜工程、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠，到廈門、大連、寧波、成都、昆明PX等重化工項目，再到最近的廣東江門核燃料風(fēng)波，環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳，對抗方式也更加激進。

與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)保意識形成鮮明對照的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的發(fā)展理念。

事實上，從4000年前的夏朝，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝，官府都有春天不準伐木、夏天禁止捕魚，不準捕殺幼獸和獲取鳥蛋的禁令。在糧食危機隨時可能引爆的古代，對王朝穩(wěn)定的最大威脅是饑荒，官員的主要職責(zé)，是守住底線。到了當代，這樣的觀念被“GDP至上”的政績指揮棒所取代。這種理念延續(xù)了“超英趕美”的傳統(tǒng)，又有著近幾十年“發(fā)展主義”思想作依托，一時之間很難扭轉(zhuǎn)。

在很長時間里，地方干部競爭的“政治錦標賽”模式，其中心內(nèi)容是“經(jīng)濟錦標賽”，經(jīng)濟業(yè)績成為考核任用干部最簡便易行的標尺。迅速改變一地之面貌、實現(xiàn)民生之發(fā)展，變成地方干部最主要的追求。只爭朝夕的現(xiàn)代化，讓很多人有一種停不下來的沖動。與此同時，受制于對現(xiàn)代化規(guī)律的認識局限，環(huán)境問題往往被有意無意地忽略。

這樣的背景之下，環(huán)保部門的尷尬也就在所難免了。

法律授予環(huán)保部門的是檢查權(quán)、罰款權(quán)和建議權(quán)。但是在基層，這些職能有時會被各類土政策阻擋，有時會被地方保護主義的長官意志扼殺。權(quán)力一旦可以繞過法律，決策也就可以拋開程序。很多大型項目上馬時，不透明的環(huán)境評價過程，不充分的公共決策參與，其實質(zhì)往往是為了讓項目順利過關(guān)。可一旦遭遇公眾的抵制，這些工程無論環(huán)境影響如何，通常都會迅速下馬，形成“一鬧就停”的示范效應(yīng)，讓一些并不理性的鄰避運動得到不應(yīng)有的鼓勵，也讓一些本屬必要的項目中途夭折。

權(quán)與法的沖突，理性與欲望的齟齬，長遠利益與眼前利益的較量，剪不斷，理還亂，成為環(huán)境改善的羈絆。對此，環(huán)境專家一針見血地指出：很多環(huán)境問題從表面上看是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，實質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈”。

（六）審視人類社會發(fā)展的歷程，沒有一個國家成為工業(yè)大國而不曾遺留環(huán)境破壞問題、付出艱難治理的代價。

泰晤士河曾經(jīng)看不到一條魚，甚至跌落河中的人也被要求常規(guī)防疫接種，英國政府經(jīng)過20多年的艱苦整治，才將它變成潔凈的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，歷時近30年方見成效。美國洛杉磯從上世紀40年代開始受光化學(xué)煙霧困擾，治理60多年，到20世紀初才基本打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。即便如此，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平依然常年超標，大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病，造成的經(jīng)濟損失達26億美元。

發(fā)達國家的工業(yè)化之路，多則二三百年，少則100多年，其環(huán)境問題是分階段出現(xiàn)的。我國的工業(yè)化，真正上路是在新中國成立之后，快速發(fā)展階段則是近30多年，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特點。舊的問題還沒有解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，新舊問題疊加，污染機理更加復(fù)雜。加之觀念、政策、制度、管理、技術(shù)的滯后，解決起來自然更加困難重重。

一方面，我們面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，就像一個人長期透支身體，積勞成疾，多病纏身。病來如山倒，病去如抽絲。環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)有其客觀規(guī)律，只能遵循，無法超越，解決起來得有耐心；

從另一個角度看，也不能因為發(fā)達國家通常在人均GDP1萬美元時才出現(xiàn)環(huán)境拐點，而我們現(xiàn)在才6100美元，就坐等發(fā)展階段的升級。以韓國為代表的新興工業(yè)化國家，人均5000美元時環(huán)境就開始好轉(zhuǎn)了。它們的做法，值得我們深思。

形勢的發(fā)展，已經(jīng)不允許我們像發(fā)達國家那樣按部就班地解決環(huán)境問題，擺在我們面前的選擇只有一個，那就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治，探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型，首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)比重，推動技術(shù)創(chuàng)新、降低節(jié)能環(huán)保技術(shù)成本，逐漸淘汰高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)能，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。