“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作法（簡(jiǎn)稱基層黨建“1+3”工作法）是新疆兵團(tuán)農(nóng)六師102團(tuán)黨委創(chuàng)新連隊(duì)黨建工作的亮點(diǎn)工程。近年來(lái)，102團(tuán)黨委把創(chuàng)新黨建工作模式作為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)黨建示范帶動(dòng)工作的重要抓手，積極推進(jìn)連隊(duì)以“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”為主要內(nèi)容的工作模式，促進(jìn)了連隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨建工作創(chuàng)新取得了明顯成效，在基層組織建設(shè)方面獲得了一些有益的認(rèn)識(shí)。

一、背景與成因

農(nóng)六師102團(tuán)是五家渠市市轄團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)部距五家渠市22公里，南距米泉市45公里，烏魯木齊市65公里；毗鄰?fù)聻醮蟾咚俟?，地處甘莫公路要塞，交通便利。近年?lái)，隨著團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)改革的不斷深入，團(tuán)場(chǎng)原有連隊(duì)18個(gè)經(jīng)過(guò)幾次合并后，至2010年減為9個(gè)，連隊(duì)合并后，土地面積都在1萬(wàn)畝以上，連隊(duì)居民區(qū)有的2個(gè)點(diǎn)，有的3個(gè)點(diǎn)，人員、土地相對(duì)分散，人員素質(zhì)參差不齊，固有的生產(chǎn)生活習(xí)慣給管理帶來(lái)了很多困難，黨支部面臨的新情況、新問(wèn)題凸顯，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，連隊(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理方式和基層干部的工作理念、工作作風(fēng)出現(xiàn)不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的情況，連隊(duì)黨支部在工作中存在運(yùn)行定位不準(zhǔn)確，基層黨員輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)推進(jìn)困難加大，連隊(duì)不穩(wěn)定不和諧因素增多等問(wèn)題日益凸顯。連隊(duì)基層組織存在的這些矛盾和問(wèn)題，影響了連隊(duì)三個(gè)文明建設(shè)順利推進(jìn)，消弱了連隊(duì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著連隊(duì)改革發(fā)展的穩(wěn)定，亟須以新的思路、新的機(jī)制去適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新任務(wù)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

針對(duì)以上情況，102團(tuán)黨委創(chuàng)新連隊(duì)黨建工作推出了“1+3”工作法，巧妙地解決了矛盾，克服了困難。

“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式的基礎(chǔ)是黨的基層組織建設(shè)和聯(lián)合理事體系的組建。結(jié)合連隊(duì)實(shí)際，我們將職工聯(lián)合理事分成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)等四大理事。四類(lèi)理事分別下設(shè)3-5名小組長(zhǎng)，每組包含15-30名職工，職工理事和小組長(zhǎng)分別由黨員、致富帶頭人、先進(jìn)人物擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。針對(duì)不同行業(yè)理事，履行工作職責(zé)，發(fā)揮帶頭作用。構(gòu)建此工作模式，實(shí)質(zhì)就是細(xì)化支部工作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高基層組織建設(shè)的規(guī)范化程度。同時(shí)，通過(guò)黨建工作，完善或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高連隊(duì)科學(xué)化管理程度。推行此工作模式，支部是保障，聯(lián)合理事是主體，小組長(zhǎng)是關(guān)鍵，黨員是先鋒。以組織職工群眾、服務(wù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，上下聯(lián)動(dòng)，整合力量，互為促進(jìn)，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、黨員干部的政治優(yōu)勢(shì)與聯(lián)合理事的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

明確聯(lián)合理事主體地位是構(gòu)建“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”黨建工作模式的核心內(nèi)容。首先，要建立健全理事會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，建立和完善理事會(huì)章程和工作制度，使支部的各項(xiàng)工作有章可循；加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的管理和臺(tái)賬完善，及時(shí)到主管部門(mén)備案，理事會(huì)要自覺(jué)接受各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與理事會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步、共同提高。其次，要強(qiáng)化理事會(huì)的服務(wù)主體地位，確保始終沿著服務(wù)職工群眾的方向發(fā)展。理事會(huì)按照“入會(huì)自愿，退會(huì)自由，互惠互利，和諧發(fā)展”的原則，廣泛吸納理事，自覺(jué)維護(hù)理事的正當(dāng)權(quán)益。充分利用自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科技人才優(yōu)勢(shì)，在推廣新技術(shù)、傳授新技能和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中提供無(wú)償服務(wù)；通過(guò)基地示范、專家授課、巡回指導(dǎo)、科技宣傳和信息發(fā)布等形式，幫助廣大職工運(yùn)用新技術(shù)，使用新品種，接受新技能。

三、成效與反響

深化“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，目的是要增添基層組織活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，使黨建工作成為連隊(duì)和諧發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)因素?；诖?，新的黨建工作模式重點(diǎn)是提高連隊(duì)基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，連隊(duì)支部工作方法改進(jìn)和黨員干部能力提高。102團(tuán)黨委在“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式的創(chuàng)新實(shí)踐中，明確了黨支部、聯(lián)合理事和廣大黨員在推進(jìn)各項(xiàng)工作中的職責(zé)、任務(wù)和要求。突出黨支部的核心地位，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范健康發(fā)展等措施，整合社會(huì)資源，選育服務(wù)主體，促進(jìn)連隊(duì)管理向更高水平發(fā)展。

在具體工作開(kāi)展上，按照“分類(lèi)、管理、引導(dǎo)、規(guī)范”的方針，要求由黨支部牽頭，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)各連隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的要求，組織優(yōu)秀黨員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶、致富帶頭人、以及先模人物成立相關(guān)理事會(huì)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓具體的格局，充分發(fā)揮他們帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，要求連隊(duì)黨支部轉(zhuǎn)變工作觀念，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)保護(hù)好黨員、群眾參與熱情，積極與理事會(huì)對(duì)接，定期組織黨員商議解決理事會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，正確引導(dǎo)理事會(huì)的主體地位，協(xié)調(diào)處理好理事會(huì)與小組長(zhǎng)之間、理事與理事之間的利益關(guān)系，并在推動(dòng)理事會(huì)加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)和開(kāi)展培訓(xùn)中提供支持和幫助。三連職工王文杰，1995年從四川老家來(lái)到新疆，在連隊(duì)黨支部的指導(dǎo)下，夫妻倆學(xué)種植技術(shù)，科學(xué)管理，學(xué)會(huì)了種田的門(mén)道。冬天，他們參加團(tuán)里舉辦的“科技之冬”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)棉花、番茄等農(nóng)作物的栽培，種植技術(shù)。今年，他積極加入到了連隊(duì)黨支部成立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理事會(huì)，種植棉花40畝，畝產(chǎn)320公斤，經(jīng)過(guò)一年的努力，兩項(xiàng)工作今年純收入近9萬(wàn)元。三連普通職工戈先玉，今年48歲的她面臨退休，但她依然干勁不減，和丈夫兩個(gè)人承包種植了110畝地。近幾年在團(tuán)場(chǎng)政策的支持下，在連隊(duì)大棗協(xié)會(huì)和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)的指導(dǎo)下，在庭院種植方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，僅庭院經(jīng)濟(jì)每年收入高達(dá)一萬(wàn)元。

在黨組織引導(dǎo)下，各類(lèi)理事會(huì)用示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引了群眾的廣泛參與。具體操作上，一是開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”，把一批黨員培養(yǎng)成致富能手吸納進(jìn)理事會(huì)，把進(jìn)入理事會(huì)的致富帶頭人優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，推動(dòng)黨員進(jìn)理事會(huì)。二是建立了理事會(huì)幫扶工作機(jī)制，完善黨員聯(lián)會(huì)員帶職工的聯(lián)帶幫扶責(zé)任制度。把推動(dòng)黨員參與理事會(huì)管理，發(fā)揮黨員先鋒示范作用，作為對(duì)連隊(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息、服務(wù)互通互補(bǔ)，培育會(huì)員，不斷壯大理事會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是加大連隊(duì)黨員干部培訓(xùn)教育力度，充分發(fā)揮連隊(duì)黨員活動(dòng)日、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，把聯(lián)合理事納入連隊(duì)黨員干部培訓(xùn)范圍，不斷增強(qiáng)“雙帶”本領(lǐng)。近年來(lái)，三連職工王德光在團(tuán)場(chǎng)優(yōu)惠政策支持下，靠自己的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)積累，每年拿上四五萬(wàn)元，過(guò)上了富足的小康生活。在大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面認(rèn)真履行產(chǎn)品訂單合同，2011年種植了35畝的棉花，畝產(chǎn)320公斤，35畝的番茄，畝產(chǎn)8噸，全部上交，年純收入近8萬(wàn)元。作為團(tuán)場(chǎng)職工子女，他明白自己富了不叫富，共同致富才叫富，他積極參與到連隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理事會(huì)，同其他職工交流種植經(jīng)驗(yàn)，用自己的種植經(jīng)驗(yàn)幫助比自己差的職工，共同帶領(lǐng)職工共同致富奔小康，受到連隊(duì)職工的一致好評(píng)。

四、帶來(lái)的啟示

1、實(shí)踐是定位連隊(duì)黨建工作模式的基礎(chǔ)。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作法是連隊(duì)黨建工作的創(chuàng)新性實(shí)踐。構(gòu)建此工作模式首先要抓住此工作模式的組建方法和作用發(fā)揮實(shí)效。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式的構(gòu)成主要表現(xiàn)在黨組織與各個(gè)層次的結(jié)合，實(shí)質(zhì)是黨的基層組織建設(shè)和理事會(huì)服務(wù)體系的組建。這整個(gè)體系要以連隊(duì)支部為支撐，以理事會(huì)為龍頭，以黨員職工為主體。理事會(huì)的形成實(shí)際上帶有自發(fā)性，目前來(lái)看，呈現(xiàn)出兩種主要形式，一種是在團(tuán)黨委指導(dǎo)下，在一些農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上形成，比如三連庭院經(jīng)濟(jì)通過(guò)完善自身功能，規(guī)范服務(wù)行為，發(fā)展成了有較大影響的理事會(huì)。一種是一些經(jīng)營(yíng)大戶基于擴(kuò)大自身影響，更好服務(wù)群眾，主動(dòng)與此工作模式對(duì)接而形成。連隊(duì)黨支部對(duì)于“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作的開(kāi)展起著基礎(chǔ)性的作用。支部是主要的組織者，支部的支持對(duì)于理事會(huì)的運(yùn)行是舉足輕重的。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作使群眾在農(nóng)業(yè)科技普及中受益，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，激發(fā)他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造效益。概括起來(lái)，“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式的構(gòu)建過(guò)程要突出：黨委主動(dòng)領(lǐng)辦，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)辦，吸引職工參與。體現(xiàn)黨的宣傳發(fā)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨的組織協(xié)調(diào)能力，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)與增收為切入點(diǎn)，吸引職工群眾的廣泛參與。

2、有效的工作機(jī)制要有正確的認(rèn)識(shí)定位。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在工作開(kāi)展時(shí)，要突出建立健全“三個(gè)機(jī)制”，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、示范引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，明確在政策、方法、發(fā)展方向上的引導(dǎo)。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)密切配合，依靠黨員群眾支持和參與；要努力為理事會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極學(xué)習(xí)和推廣各地自發(fā)形成的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)；要通過(guò)典型引路，抓點(diǎn)帶面，擴(kuò)大“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作的覆蓋面。各個(gè)理事會(huì)以及其組成機(jī)構(gòu)要突出生產(chǎn)服務(wù)功能，培育產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)，在完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度框架內(nèi)，以生產(chǎn)服務(wù)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，以爭(zhēng)取群眾參與來(lái)匯聚人氣。理事會(huì)要注重產(chǎn)業(yè)基地和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)建和發(fā)展，以理事會(huì)的有利條件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的創(chuàng)造性和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的政策目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的一致性。

3、創(chuàng)新連隊(duì)黨建工作要準(zhǔn)確把握主體定位。推進(jìn)文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)，主體是職工群眾，中堅(jiān)和骨干力量則是連隊(duì)黨員。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)既需要科技進(jìn)步、觀念更新等客觀因素，又需要示范帶動(dòng)、互幫互促的內(nèi)部變革力量。連隊(duì)工作要依靠市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，要通過(guò)黨建工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合。推動(dòng)“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式，提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用、聚集各類(lèi)人才、組織廣大群眾終始是開(kāi)展工作的重要環(huán)節(jié)。工作開(kāi)展中，基層組織充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用和致富能人的示范帶動(dòng)作用，為聯(lián)合理事會(huì)發(fā)展積極提供人才支持和組織保證，充分發(fā)揮黨員會(huì)員的幫帶拉動(dòng)作用，進(jìn)一步加大了黨群發(fā)展共同體和產(chǎn)業(yè)基地的組建力度。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作模式使組織工作促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于改善農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高種植養(yǎng)殖水平，培養(yǎng)職工適應(yīng)市場(chǎng)的能力。“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作不僅是富民工程，而且在組織過(guò)程中充分體現(xiàn)集體主義，在互動(dòng)交流中提高了職工素質(zhì)，可以逐漸改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，培育新型職工。

4、連隊(duì)黨建工作模式必須要明確目標(biāo)定位。隨著團(tuán)場(chǎng)兩費(fèi)自理后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，責(zé)、權(quán)、利發(fā)生了根本性的變化，廣大職工群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了穩(wěn)定和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想進(jìn)一步發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，就必須把分散經(jīng)營(yíng)的職工聯(lián)合起來(lái)納入市場(chǎng)體系，把職工生產(chǎn)的產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高職工進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展格局。我團(tuán)開(kāi)展的“支部+聯(lián)合理事+小組長(zhǎng)+職工”工作就是要加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)連隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增加職工的實(shí)際收入，在更大的經(jīng)濟(jì)浪潮中更新職工群眾的觀念。