“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作法（簡稱基層黨建“1+3”工作法）是新疆兵團農(nóng)六師102團黨委創(chuàng)新連隊黨建工作的亮點工程。近年來，102團黨委把創(chuàng)新黨建工作模式作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“兩級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進黨建示范帶動工作的重要抓手，積極推進連隊以“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”為主要內(nèi)容的工作模式，促進了連隊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐證明，黨建工作創(chuàng)新取得了明顯成效，在基層組織建設(shè)方面獲得了一些有益的認識。

一、背景與成因

農(nóng)六師102團是五家渠市市轄團場，團部距五家渠市22公里，南距米泉市45公里，烏魯木齊市65公里；毗鄰吐烏大高速公路，地處甘莫公路要塞，交通便利。近年來，隨著團場“三化”建設(shè)的不斷推進，團場改革的不斷深入，團場原有連隊18個經(jīng)過幾次合并后，至2010年減為9個，連隊合并后，土地面積都在1萬畝以上，連隊居民區(qū)有的2個點，有的3個點，人員、土地相對分散，人員素質(zhì)參差不齊，固有的生產(chǎn)生活習慣給管理帶來了很多困難，黨支部面臨的新情況、新問題凸顯，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，連隊基層黨組織的領(lǐng)導機制、管理方式和基層干部的工作理念、工作作風出現(xiàn)不少不適應新形勢新任務(wù)的情況，連隊黨支部在工作中存在運行定位不準確，基層黨員輻射帶動作用發(fā)揮不明顯，連隊經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)推進困難加大，連隊不穩(wěn)定不和諧因素增多等問題日益凸顯。連隊基層組織存在的這些矛盾和問題，影響了連隊三個文明建設(shè)順利推進，消弱了連隊黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著連隊改革發(fā)展的穩(wěn)定，亟須以新的思路、新的機制去適應新形勢，應對新任務(wù)。

二、做法與經(jīng)過

針對以上情況，102團黨委創(chuàng)新連隊黨建工作推出了“1+3”工作法，巧妙地解決了矛盾，克服了困難。

“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式的基礎(chǔ)是黨的基層組織建設(shè)和聯(lián)合理事體系的組建。結(jié)合連隊實際，我們將職工聯(lián)合理事分成了生產(chǎn)經(jīng)營、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、自營經(jīng)濟等四大理事。四類理事分別下設(shè)3-5名小組長，每組包含15-30名職工，職工理事和小組長分別由黨員、致富帶頭人、先進人物擔任，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。針對不同行業(yè)理事，履行工作職責，發(fā)揮帶頭作用。構(gòu)建此工作模式，實質(zhì)就是細化支部工作機制，創(chuàng)新管理模式，提高基層組織建設(shè)的規(guī)范化程度。同時，通過黨建工作，完善或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高連隊科學化管理程度。推行此工作模式，支部是保障，聯(lián)合理事是主體，小組長是關(guān)鍵，黨員是先鋒。以組織職工群眾、服務(wù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，上下聯(lián)動，整合力量，互為促進，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、黨員干部的政治優(yōu)勢與聯(lián)合理事的經(jīng)濟、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成社會發(fā)展的強大合力。

明確聯(lián)合理事主體地位是構(gòu)建“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”黨建工作模式的核心內(nèi)容。首先，要建立健全理事會組織管理機構(gòu)，建立和完善理事會章程和工作制度，使支部的各項工作有章可循；加強對理事會的管理和臺賬完善，及時到主管部門備案，理事會要自覺接受各級黨組織的領(lǐng)導和指導，實現(xiàn)黨的建設(shè)與理事會發(fā)展共同進步、共同提高。其次，要強化理事會的服務(wù)主體地位，確保始終沿著服務(wù)職工群眾的方向發(fā)展。理事會按照“入會自愿，退會自由，互惠互利，和諧發(fā)展”的原則，廣泛吸納理事，自覺維護理事的正當權(quán)益。充分利用自身服務(wù)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，在推廣新技術(shù)、傳授新技能和指導生產(chǎn)經(jīng)營管理中提供無償服務(wù)；通過基地示范、專家授課、巡回指導、科技宣傳和信息發(fā)布等形式，幫助廣大職工運用新技術(shù)，使用新品種，接受新技能。

三、成效與反響

深化“兩級聯(lián)創(chuàng)”活動，目的是要增添基層組織活力，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，使黨建工作成為連隊和諧發(fā)展的促進和推動因素?；诖?，新的黨建工作模式重點是提高連隊基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟能力，連隊支部工作方法改進和黨員干部能力提高。102團黨委在“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式的創(chuàng)新實踐中，明確了黨支部、聯(lián)合理事和廣大黨員在推進各項工作中的職責、任務(wù)和要求。突出黨支部的核心地位，通過優(yōu)化組織設(shè)置、強化指導服務(wù)、規(guī)范健康發(fā)展等措施，整合社會資源，選育服務(wù)主體，促進連隊管理向更高水平發(fā)展。

在具體工作開展上，按照“分類、管理、引導、規(guī)范”的方針，要求由黨支部牽頭，因地制宜，因勢利導，根據(jù)各連隊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的要求，組織優(yōu)秀黨員、農(nóng)資經(jīng)營大戶、致富帶頭人、以及先模人物成立相關(guān)理事會，形成一級抓一級，層層抓具體的格局，充分發(fā)揮他們帶動作用。在此基礎(chǔ)上，要求連隊黨支部轉(zhuǎn)變工作觀念，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，引導保護好黨員、群眾參與熱情，積極與理事會對接，定期組織黨員商議解決理事會發(fā)展中的各種問題，正確引導理事會的主體地位，協(xié)調(diào)處理好理事會與小組長之間、理事與理事之間的利益關(guān)系，并在推動理事會加強管理、搞好服務(wù)和開展培訓中提供支持和幫助。三連職工王文杰，1995年從四川老家來到新疆，在連隊黨支部的指導下，夫妻倆學種植技術(shù)，科學管理，學會了種田的門道。冬天，他們參加團里舉辦的“科技之冬”培訓，學習棉花、番茄等農(nóng)作物的栽培，種植技術(shù)。今年，他積極加入到了連隊黨支部成立的生產(chǎn)經(jīng)營理事會，種植棉花40畝，畝產(chǎn)320公斤，經(jīng)過一年的努力，兩項工作今年純收入近9萬元。三連普通職工戈先玉，今年48歲的她面臨退休，但她依然干勁不減，和丈夫兩個人承包種植了110畝地。近幾年在團場政策的支持下，在連隊大棗協(xié)會和自營經(jīng)濟理事會的指導下，在庭院種植方面也取得了不錯的成績，僅庭院經(jīng)濟每年收入高達一萬元。

在黨組織引導下，各類理事會用示范帶動效應，吸引了群眾的廣泛參與。具體操作上，一是開展“雙向培養(yǎng)”，把一批黨員培養(yǎng)成致富能手吸納進理事會，把進入理事會的致富帶頭人優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，推動黨員進理事會。二是建立了理事會幫扶工作機制，完善黨員聯(lián)會員帶職工的聯(lián)帶幫扶責任制度。把推動黨員參與理事會管理，發(fā)揮黨員先鋒示范作用，作為對連隊黨員進行民主評議的重要內(nèi)容，實行目標管理。同時，通過實現(xiàn)資金、技術(shù)、信息、服務(wù)互通互補，培育會員，不斷壯大理事會的發(fā)展基礎(chǔ)。三是加大連隊黨員干部培訓教育力度，充分發(fā)揮連隊黨員活動日、現(xiàn)代遠程教育終端接收站點優(yōu)勢，把聯(lián)合理事納入連隊黨員干部培訓范圍，不斷增強“雙帶”本領(lǐng)。近年來，三連職工王德光在團場優(yōu)惠政策支持下，靠自己的知識技能和經(jīng)驗積累，每年拿上四五萬元，過上了富足的小康生活。在大宗農(nóng)產(chǎn)品收購方面認真履行產(chǎn)品訂單合同，2011年種植了35畝的棉花，畝產(chǎn)320公斤，35畝的番茄，畝產(chǎn)8噸，全部上交，年純收入近8萬元。作為團場職工子女，他明白自己富了不叫富，共同致富才叫富，他積極參與到連隊生產(chǎn)經(jīng)營理事會，同其他職工交流種植經(jīng)驗，用自己的種植經(jīng)驗幫助比自己差的職工，共同帶領(lǐng)職工共同致富奔小康，受到連隊職工的一致好評。

四、帶來的啟示

1、實踐是定位連隊黨建工作模式的基礎(chǔ)。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作法是連隊黨建工作的創(chuàng)新性實踐。構(gòu)建此工作模式首先要抓住此工作模式的組建方法和作用發(fā)揮實效。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式的構(gòu)成主要表現(xiàn)在黨組織與各個層次的結(jié)合，實質(zhì)是黨的基層組織建設(shè)和理事會服務(wù)體系的組建。這整個體系要以連隊支部為支撐，以理事會為龍頭，以黨員職工為主體。理事會的形成實際上帶有自發(fā)性，目前來看，呈現(xiàn)出兩種主要形式，一種是在團黨委指導下，在一些農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)上形成，比如三連庭院經(jīng)濟通過完善自身功能，規(guī)范服務(wù)行為，發(fā)展成了有較大影響的理事會。一種是一些經(jīng)營大戶基于擴大自身影響，更好服務(wù)群眾，主動與此工作模式對接而形成。連隊黨支部對于“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作的開展起著基礎(chǔ)性的作用。支部是主要的組織者，支部的支持對于理事會的運行是舉足輕重的。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作使群眾在農(nóng)業(yè)科技普及中受益，同時，強調(diào)黨員的主體地位，激發(fā)他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造效益。概括起來，“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式的構(gòu)建過程要突出：黨委主動領(lǐng)辦，發(fā)動群眾創(chuàng)辦，吸引職工參與。體現(xiàn)黨的宣傳發(fā)動優(yōu)勢，發(fā)揮黨的組織協(xié)調(diào)能力，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)與增收為切入點，吸引職工群眾的廣泛參與。

2、有效的工作機制要有正確的認識定位。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作是一項系統(tǒng)性的工程，在工作開展時，要突出建立健全“三個機制”，即領(lǐng)導機制、工作機制、示范引導機制，加強各級黨組織對“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作的領(lǐng)導，強化業(yè)務(wù)部門的指導，明確在政策、方法、發(fā)展方向上的引導。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門密切配合，依靠黨員群眾支持和參與；要努力為理事會發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極學習和推廣各地自發(fā)形成的先進工作經(jīng)驗；要通過典型引路，抓點帶面，擴大“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作的覆蓋面。各個理事會以及其組成機構(gòu)要突出生產(chǎn)服務(wù)功能，培育產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)，在完善的機構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度框架內(nèi)，以生產(chǎn)服務(wù)促進事業(yè)發(fā)展，以爭取群眾參與來匯聚人氣。理事會要注重產(chǎn)業(yè)基地和各類經(jīng)濟實體的創(chuàng)建和發(fā)展，以理事會的有利條件促進經(jīng)濟的發(fā)展。要在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導和群眾的創(chuàng)造性和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的政策目標和社會發(fā)展的一致性。

3、創(chuàng)新連隊黨建工作要準確把握主體定位。推進文明生態(tài)小康連隊建設(shè)，主體是職工群眾，中堅和骨干力量則是連隊黨員。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)既需要科技進步、觀念更新等客觀因素，又需要示范帶動、互幫互促的內(nèi)部變革力量。連隊工作要依靠市場機制，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，要通過黨建工作，實現(xiàn)人力資源的整合。推動“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式，提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用、聚集各類人才、組織廣大群眾終始是開展工作的重要環(huán)節(jié)。工作開展中，基層組織充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用和致富能人的示范帶動作用，為聯(lián)合理事會發(fā)展積極提供人才支持和組織保證，充分發(fā)揮黨員會員的幫帶拉動作用，進一步加大了黨群發(fā)展共同體和產(chǎn)業(yè)基地的組建力度。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作模式使組織工作促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于改善農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高種植養(yǎng)殖水平，培養(yǎng)職工適應市場的能力。“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作不僅是富民工程，而且在組織過程中充分體現(xiàn)集體主義，在互動交流中提高了職工素質(zhì)，可以逐漸改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想，培育新型職工。

4、連隊黨建工作模式必須要明確目標定位。隨著團場兩費自理后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，責、權(quán)、利發(fā)生了根本性的變化，廣大職工群眾進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了穩(wěn)定和發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，要想進一步發(fā)展連隊經(jīng)濟，就必須把分散經(jīng)營的職工聯(lián)合起來納入市場體系，把職工生產(chǎn)的產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高職工進入市場的組織化程度，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學化管理、規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展格局。我團開展的“支部+聯(lián)合理事+小組長+職工”工作就是要加強和鞏固黨對連隊工作的領(lǐng)導，不斷增加職工的實際收入，在更大的經(jīng)濟浪潮中更新職工群眾的觀念。