（原題：縣城：小城市發(fā)展的突破口）

大中小城市發(fā)展并舉，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，加快小城市的發(fā)展，是我國積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。近日公布的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中，首次提出“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市化落戶限制”的政策設(shè)計。我國數(shù)量眾多的縣城，具有發(fā)展成為小城市的基礎(chǔ)和潛力，有吸納農(nóng)村人口市民化的特殊優(yōu)勢，為此，應(yīng)該把縣城作為加快小城市發(fā)展的突破口，通過政策的全方位扶持，強力推動縣城的小城市化。

縣城具有小城市化的潛力巨大。從外延上看，我國縣城數(shù)量眾多，截止到2012年，我國共有縣城（旗所在地）1875個（扣除市轄區(qū)），其中縣級市368個，小城市化率將近20%，絕大多數(shù)的縣城還是建制鎮(zhèn)，不是小城市。如果我國縣城小城市化率提升到40%～50%，東部地區(qū)縣城平均規(guī)模達到35萬～45萬人口、中部地區(qū)縣城達到25萬～35萬人口、西部地區(qū)少部分縣城達到20萬～25萬人口，這樣縣城就可以增加2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。從?nèi)涵來看，我國縣城“地廣人稀”，單位面積人口密度較小，有提高人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。如果縣城小城市化“雙管齊下”，縣城居民總量將從目前的1.7億提高到4億多，將接納2億農(nóng)民進城，成為農(nóng)民市民化的重要載體。

縣城具有小城市化的諸多優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。縣城是城鄉(xiāng)資本、人員、資源、產(chǎn)品流通的交集點，也是縣域經(jīng)濟、政治、文化的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系相對完善，教育水平和條件相對較好，是區(qū)域人口高度聚集的地方，宜于小城市的發(fā)展。二是宜居優(yōu)勢。縣城地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)豐富，生活成本低廉，適合人們生活和居住?？h城，對于進城農(nóng)民來說，不僅生活壓力小，看病、上學、就業(yè)條件好于小城鎮(zhèn)，同時，還能很好地接續(xù)地緣、親緣、血緣等關(guān)系，可以很快地融入城市社會；縣城，對于大城市中需要休閑和養(yǎng)老的居民來說，也是宜于居住生活的好地方。隨著縣城環(huán)境的優(yōu)化和改善，比較優(yōu)勢日漸凸顯，“人氣”不斷地聚集，具有成為小城市的實力。三是管理優(yōu)勢?？h城是我國農(nóng)村地區(qū)歷史最悠久、最發(fā)達的城鎮(zhèn)，是縣級管理機構(gòu)的所在地?？h政府在長期管理和建設(shè)縣城的實踐中，積累了管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)驗，積淀了一些有效的管理制度和組織機制，有管理和建設(shè)以進城農(nóng)民為主的“小城市”的條件和優(yōu)勢，有利于探索新興小城市的管理方式。

從目前縣城的發(fā)展狀況來看，要推進縣城小城市化，就必須解決好統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持及制度創(chuàng)新問題。因此，需要政府制定縣城小城市化的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，指導(dǎo)和支持縣城的城市化發(fā)展，盡快使縣城發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

縣城小城市化需要規(guī)劃先行。我國縣城分布在不同區(qū)域，發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境差距很大，應(yīng)該根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局要求、主功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化保護需要，對縣城的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類定位、具體指導(dǎo)，形成和保持縣城發(fā)展的鮮明“特色”。一方面，要防止和克服縣城發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)趨工化、功能及風格的趨同化，另一方面，也要防止縣城在城市化浪潮中被盲目地“大城市化”。從 2000年至2011年，我國縣城數(shù)量減少47個，很多歷史悠久、享譽中外的縣城“被消失”，甚至有的縣城名字被地級市“奪走”，失去原有的文化認同和資源的獨享?？h城在我國歷史悠久，具有特殊的歷史文化內(nèi)涵，因此，在接續(xù)和保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，對縣城功能重新定位和規(guī)劃，分類指導(dǎo)，這對于縣城的合理、有序地小城市化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

縣城小城市化需要產(chǎn)業(yè)扶持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的縣城，是徒有其表的“空殼”城市，難以聚集“人氣”。因此，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和主功能區(qū)建設(shè)要求，對不同區(qū)域的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)和政策扶持，鼓勵縣級政府因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。同時，通過各種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和推進工商資本進縣城，為縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶去資本、技術(shù)、人才和市場渠道，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)民進城的腳步，為縣城小城市化打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

縣城小城市化需要制度創(chuàng)新。最近政府公布了“全面放開小城市落戶限制”的制度設(shè)計，為農(nóng)民市民化打開了大門，這僅僅是第一步?？h城小城市化是我國加快城市化的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城市化效益的試驗場，需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。要建立促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政和稅收制度，轉(zhuǎn)變政府職能、重塑城鎮(zhèn)化的動力機制；要建立和健全小城市的社會保障制度，加快公共服務(wù)均等化的步伐；要建立和創(chuàng)新土地制度，加快耕地和宅基地的流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化，保護好農(nóng)民的利益；要建立縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持和融資制度，鼓勵和促進生產(chǎn)要素向縣城和縣域轉(zhuǎn)移，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。