“十二五”時(shí)期是我國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口的總量問題與結(jié)構(gòu)問題交織在一起，日益嚴(yán)重的人口老齡化問題將成為影響我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的變數(shù)。隨著我國(guó)人口的老齡化，勞動(dòng)年齡人口老齡化問題也日趨凸顯，中老年勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。近期國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展問題進(jìn)行了全面的部署，其中特別強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)”。

隨著我國(guó)人口老齡化速度加快，中老年勞動(dòng)力已成為勞動(dòng)力的主要部分。“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力的平均年齡大約在41—44歲之間，其中35—44歲的勞動(dòng)力約占33%—35%左右，45—64歲的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重占 36%—39%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，在“十二五”期間，40歲以上的勞動(dòng)力占45%以上。從中老年勞動(dòng)力的構(gòu)成來看，在非正規(guī)部門就業(yè)、缺乏基本保障、工作不穩(wěn)定的第一代農(nóng)民工占有很大的比重。這部分人是中老年勞動(dòng)力中就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、再就業(yè)艱難的群體，是促進(jìn)就業(yè)工作的難點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中老年勞動(dòng)力成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。由于中老年勞動(dòng)力在年齡、文化、技能等方面，與市場(chǎng)需求有很大的差距，因此，獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)較少。主要表現(xiàn)在：一是用人單位用工需求“輕型化”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年調(diào)查顯示，36歲以上農(nóng)民工供給大大超過企業(yè)招工需求。人力資源與社會(huì)保障部公布的《2011第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》顯示，88.9%的用人單位有年齡要求，16—34歲之間的用人需求占總需求的64.1%，其中，要求勞動(dòng)者年齡在16—24歲之間的用人需求占28%，要求勞動(dòng)者年齡在25—34歲之間的占36.1%。二是用工文化程度要求在提高。89%的用人單位對(duì)求職者的文化程度有要求，要求高中文化程度的用人需求占總體需求的40%（其中對(duì)職高、技校、中專文化程度求職者的需求占60.8%）；對(duì)初中及以下文化程度求職者的需求比重為 23.6%。而中老年勞動(dòng)力文化程度普遍很低，難以滿足用人單位的要求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，40—54歲之間的勞動(dòng)力受初中教育占71%以上，55—59歲占 54.3%，受過高中教育的不超過23%。三是用工技能需求也在提高。工作崗位對(duì)技術(shù)等級(jí)或職稱有明確要求的占總需求59%，而我國(guó)農(nóng)民工沒有受過技能培訓(xùn)的占51%以上，中老年農(nóng)民工受過技能培訓(xùn)的則更少，這樣就增加了中老年勞動(dòng)力的就業(yè)難度。不僅如此，勞工成本不斷攀高的趨勢(shì)下，企業(yè)往往選擇用機(jī)器替代工人，中老年勞動(dòng)力必然首當(dāng)其沖。據(jù)有關(guān)報(bào)道，金融危機(jī)爆發(fā)后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)回暖后，35歲以上的農(nóng)民工多數(shù)失去了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。由此可以看出，中老年勞動(dòng)力就業(yè)面臨著多方面的“擠出效應(yīng)”，失業(yè)問題更為嚴(yán)重。

值得說明的是，年輕人失業(yè)很多是為了尋找更好待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)的暫時(shí)性失業(yè)，而中老年勞動(dòng)力，尤其是第一代農(nóng)民工則不同，面臨的是極少就業(yè)或再就業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2009年，1980年前出生的農(nóng)民工約占1.43億農(nóng)民工的41.6%，大約有6000多萬人。這些人主要在服務(wù)業(yè)中就業(yè)，從事臨時(shí)性、非正規(guī)的工作，工作不穩(wěn)定且缺乏必要的保障。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)中老年勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)是第一代農(nóng)民工的就業(yè)問題。如何保證這部分人在城鎮(zhèn)的安居樂業(yè)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境中，更應(yīng)該高度重視中老年勞動(dòng)力的就業(yè)問題，多管齊下、多策并舉，推動(dòng)中老年勞動(dòng)力的就業(yè)。一是大力扶持適合中老年勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢越Y(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如家政服務(wù)、商品物流、健康保健、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、電器維修、社區(qū)保安等，扶持各種社區(qū)消費(fèi)、服務(wù)合作社的建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)工作人員，有組織地開展服務(wù)工作，為中老年勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。二是大力開展對(duì)中老年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)操守培訓(xùn)以及掃盲工作。三是制定相關(guān)政策，維護(hù)中老年勞動(dòng)力就業(yè)的公平環(huán)境，支持中老年勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)用工單位招聘中老年勞動(dòng)力。