改革千頭萬緒，找準突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤活整個棋局的關鍵所在。

作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權力“開刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，已在100天內(nèi)取消和下放了165項行政審批事項。

精簡機構(gòu)并非意味著政府的責任削弱了，而是讓政府“縮”回過分干預市場的手，“擴”大公共服務職能，在市場配置資源的基礎上更多地依靠法律、經(jīng)濟、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控

當前我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，增速處于合理區(qū)間，但面臨的形勢更加錯綜復雜。

面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，面對增速連續(xù)兩個季度的回落，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的動力何在？從改革開放30多年的實踐來看，從今年上半年明顯提速的改革進程來看，共識已經(jīng)形成，那就是靠改革取得新突破、釋放新活力。

改革千頭萬緒，找準突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤活整個棋局的關鍵所在。

作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權力“開刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，為理順政府與市場的關系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，已在100天內(nèi)取消和下放了165項行政審批事項。

機構(gòu)調(diào)整做“減法”

職能轉(zhuǎn)變做“加法”

此次方案不但在標題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等的地位

機構(gòu)改革這個敏感的話題在新一屆政府履職后引來更為廣泛的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。正如中央政治局會議強調(diào)的，“國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關重要的作用。”

隨后出臺的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分解了72項任務，各部門責任明確。鐵路、計生委、食監(jiān)局、廣電和新聞出版、海洋、能源等部門開始進行深度整合；鐵道部、衛(wèi)生部等不再保留……一道道“減法題”之后，國家政府部門由27個縮減至25個，正部級機構(gòu)減少4個、政府職能減少5項。

細心的人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務院機構(gòu)改革方案，此次方案添了一道分量很重的“加法題”：不但在標題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等的地位。

“這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。機構(gòu)改革的目的在于簡政放權、明確責權，改變一些部門存在的職能越位、錯位、缺位問題，解決一些機構(gòu)的推諉扯皮、不作為、亂作為等弊端。相比于部門撤并，這樣的職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純對機構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入‘精簡再膨脹’怪圈。”中央財經(jīng)大學改革與發(fā)展研究院院長鄒東濤表示。

“政府‘瘦身’后更要會‘健身’。”鄒東濤強調(diào)，精簡機構(gòu)并非意味著政府的責任削弱了，而是讓政府“縮”回過分干預市場的手，“擴”大公共服務職能，在市場配置資源的基礎上更多地依靠法律、經(jīng)濟、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控。

行政審批做“減法”

社會活力做“加法”

行政審批的取消和下放是對“跑部前進”現(xiàn)象的釜底抽薪，國務院各部門將從全能型走向有限責任型

相比機構(gòu)改革，取消和下放行政審批權力更為困難。

“把錯裝在政府身上的手換成市場的手，會很痛，甚至會有割腕的感覺。但是，要‘言出必行，說到做到’。”新一屆政府鄭重承諾削減三分之一以上的行政審批，向全社會傳遞改革的堅定信心。隨后，各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結(jié)。

4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，第二批取消和下放62項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

3個月的時間內(nèi)，新一屆政府共取消和下放行政審批165項。“放權”的目標實現(xiàn)近三成。

“連續(xù)3次調(diào)整行政審批項目，不論規(guī)模還是速度，過去10年從來沒有！”國家行政學院教授竹立家對此點評道，行政審批的取消和下放，是對“跑部前進”現(xiàn)象的釜底抽薪，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。

這道“減法題”，亦成為激發(fā)社會活力的一劑“良藥”。

取消“企業(yè)投資擴建民用機場項目核準”、下放“電力業(yè)務許可”等一系列變革，讓市場感受到實實在在的環(huán)境變化和更大的自主空間；石油天然氣、城市軌道交通、通信、礦產(chǎn)資源等領域敞開胸懷對民營企業(yè)開放，讓游弋已久的民間資本發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。

“這是在做‘加法’！”竹立家表示，取消和下放行政審批事項，從短期看有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負擔，打破民間資本進入市場的“彈簧門”、“玻璃門”，直接惠及市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；從長遠來看，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“取消下放行政審批事項后，有可能出現(xiàn)一些重復建設、惡性競爭等問題，這屬正常現(xiàn)象，不能因噎廢食，必須相信市場自身配置資源的力量。”

100多天的改革實踐，符合了發(fā)展的要求，市場已明顯感知政府之變。同時，行政審批權從政府下放到企業(yè)、市場和社會，市場和社會的自由度擴大，風險也同時加大了。企業(yè)、市場和社會三者如何進行良性互動？“這是政府放權后面臨的問題。”竹立家表示，放權后政府的責任并沒有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會的生存能力。

行政收費做“減法”

釋放紅利做“加法”

大規(guī)模減少行政收費事項，其實就是還利于民，同時遏制地方公共行政的逐利沖動，努力降低社會運行成本，激發(fā)社會活力

今年8月1日，我國將取消和免征33項行政事業(yè)性收費。這是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變、減輕企業(yè)和居民負擔的又一道“減法題”。

其中，征收多年的“企業(yè)年度檢驗費”作古。這項收費金額并不高只有50元，但通過年檢的企業(yè)必須交納這50元的檢驗費后，登記主管機關才能將加蓋年檢戳記的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)還給企業(yè)。許多企業(yè)主會因為一時疏忽，被這50元“卡了脖子”。“這是牽涉公共安全事務的項目，實際上不應該由企業(yè)或民眾來承擔，而應該由政府承擔。”在市場上，這項金額不高的行政費用飽受詬病。

如果算一筆細賬，取消這項費用帶來的好處是驚人的。截至2012年底，全國實有企業(yè)1366.6萬戶。按照此數(shù)據(jù)計算，全國企業(yè)每年將會省去6.8億元左右的企業(yè)年檢費用。“取消或免征行政事業(yè)性收費，對約束政府權力、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府辦事效率很有意義。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示。

事實上，去年12月，我國就曾批量取消30項行政事業(yè)性收費。據(jù)相關部門預測，此前取消的一批收費，每年可減輕企業(yè)和居民負擔約105億元人民幣。

“中央各部委大規(guī)模減少行政收費事項，其實就是還利于民，同時遏制地方公共行政的逐利沖動，努力降低社會運行成本，激發(fā)社會活力。這也是公眾和企業(yè)在改革大潮中獲得的‘紅利’之一。”燕繼榮說。“這樣的轉(zhuǎn)變會帶來陣痛，會損失財政收入和部門利益，但這是積少成多、集腋成裘，只有這些‘物理變化’累積到產(chǎn)生‘化學變化’，才能帶來質(zhì)的飛躍。”

有媒體報道說，這兩次的“撤費”或開啟新一輪大規(guī)模的稅費調(diào)整。此舉意在釋放改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號，可視為減少政府對經(jīng)濟過度干預的重要一步。正如不久前國務院常務會議明確提出的，“要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”

研判大局、果斷落子。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的改革措施，凸顯出加快建設人民滿意的服務型政府的明確指向，將以一批又一批實實在在的改革成果為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的不竭動力。