改革千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤(pán)活整個(gè)棋局的關(guān)鍵所在。

作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權(quán)力“開(kāi)刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，已在100天內(nèi)取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并非意味著政府的責(zé)任削弱了，而是讓政府“縮”回過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的手，“擴(kuò)”大公共服務(wù)職能，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上更多地依靠法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，增速處于合理區(qū)間，但面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)增速連續(xù)兩個(gè)季度的回落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力何在？從改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐來(lái)看，從今年上半年明顯提速的改革進(jìn)程來(lái)看，共識(shí)已經(jīng)形成，那就是靠改革取得新突破、釋放新活力。

改革千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)突破口方可事半功倍。以政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利，是盤(pán)活整個(gè)棋局的關(guān)鍵所在。

作為新一屆政府的第一件大事，一系列向政府自身權(quán)力“開(kāi)刀”的改革舉措緊鑼密鼓地推出，為理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，已在100天內(nèi)取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

機(jī)構(gòu)調(diào)整做“減法”

職能轉(zhuǎn)變做“加法”

此次方案不但在標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等的地位

機(jī)構(gòu)改革這個(gè)敏感的話題在新一屆政府履職后引來(lái)更為廣泛的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對(duì)切身利益的考量，更包含著對(duì)深化改革的期盼。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用。”

隨后出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分解了72項(xiàng)任務(wù)，各部門(mén)責(zé)任明確。鐵路、計(jì)生委、食監(jiān)局、廣電和新聞出版、海洋、能源等部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行深度整合；鐵道部、衛(wèi)生部等不再保留……一道道“減法題”之后，國(guó)家政府部門(mén)由27個(gè)縮減至25個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)、政府職能減少5項(xiàng)。

細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案添了一道分量很重的“加法題”：不但在標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”4字，更是將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等的地位。

“這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。機(jī)構(gòu)改革的目的在于簡(jiǎn)政放權(quán)、明確責(zé)權(quán)，改變一些部門(mén)存在的職能越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，解決一些機(jī)構(gòu)的推諉扯皮、不作為、亂作為等弊端。相比于部門(mén)撤并，這樣的職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入‘精簡(jiǎn)再膨脹’怪圈。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄒東濤表示。

“政府‘瘦身’后更要會(huì)‘健身’。”鄒東濤強(qiáng)調(diào)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并非意味著政府的責(zé)任削弱了，而是讓政府“縮”回過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的手，“擴(kuò)”大公共服務(wù)職能，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上更多地依靠法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等其他手段做好宏觀調(diào)控。

行政審批做“減法”

社會(huì)活力做“加法”

行政審批的取消和下放是對(duì)“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象的釜底抽薪，國(guó)務(wù)院各部門(mén)將從全能型走向有限責(zé)任型

相比機(jī)構(gòu)改革，取消和下放行政審批權(quán)力更為困難。

“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，會(huì)很痛，甚至?xí)懈钔蟮母杏X(jué)。但是，要‘言出必行，說(shuō)到做到’。”新一屆政府鄭重承諾削減三分之一以上的行政審批，向全社會(huì)傳遞改革的堅(jiān)定信心。隨后，各部門(mén)按季度列出工作時(shí)間表，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。

4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，第二批取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，新一屆政府共取消和下放行政審批165項(xiàng)。“放權(quán)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近三成。

“連續(xù)3次調(diào)整行政審批項(xiàng)目，不論規(guī)模還是速度，過(guò)去10年從來(lái)沒(méi)有！”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)此點(diǎn)評(píng)道，行政審批的取消和下放，是對(duì)“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象的釜底抽薪，國(guó)務(wù)院各部門(mén)將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

這道“減法題”，亦成為激發(fā)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

取消“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”、下放“電力業(yè)務(wù)許可”等一系列變革，讓市場(chǎng)感受到實(shí)實(shí)在在的環(huán)境變化和更大的自主空間；石油天然氣、城市軌道交通、通信、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域敞開(kāi)胸懷對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，讓游弋已久的民間資本發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。

“這是在做‘加法’！”竹立家表示，取消和下放行政審批事項(xiàng)，從短期看有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，打破民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，直接惠及市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“取消下放行政審批事項(xiàng)后，有可能出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這屬正?，F(xiàn)象，不能因噎廢食，必須相信市場(chǎng)自身配置資源的力量。”

100多天的改革實(shí)踐，符合了發(fā)展的要求，市場(chǎng)已明顯感知政府之變。同時(shí)，行政審批權(quán)從政府下放到企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，市場(chǎng)和社會(huì)的自由度擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)加大了。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)三者如何進(jìn)行良性互動(dòng)？“這是政府放權(quán)后面臨的問(wèn)題。”竹立家表示，放權(quán)后政府的責(zé)任并沒(méi)有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會(huì)的生存能力。

行政收費(fèi)做“減法”

釋放紅利做“加法”

大規(guī)模減少行政收費(fèi)事項(xiàng)，其實(shí)就是還利于民，同時(shí)遏制地方公共行政的逐利沖動(dòng)，努力降低社會(huì)運(yùn)行成本，激發(fā)社會(huì)活力

今年8月1日，我國(guó)將取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。這是進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的又一道“減法題”。

其中，征收多年的“企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)”作古。這項(xiàng)收費(fèi)金額并不高只有50元，但通過(guò)年檢的企業(yè)必須交納這50元的檢驗(yàn)費(fèi)后，登記主管機(jī)關(guān)才能將加蓋年檢戳記的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)還給企業(yè)。許多企業(yè)主會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽，被這50元“卡了脖子”。“這是牽涉公共安全事務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)際上不應(yīng)該由企業(yè)或民眾來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該由政府承擔(dān)。”在市場(chǎng)上，這項(xiàng)金額不高的行政費(fèi)用飽受詬病。

如果算一筆細(xì)賬，取消這項(xiàng)費(fèi)用帶來(lái)的好處是驚人的。截至2012年底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1366.6萬(wàn)戶。按照此數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)企業(yè)每年將會(huì)省去6.8億元左右的企業(yè)年檢費(fèi)用。“取消或免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府辦事效率很有意義。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示。

事實(shí)上，去年12月，我國(guó)就曾批量取消30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。據(jù)相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，此前取消的一批收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元人民幣。

“中央各部委大規(guī)模減少行政收費(fèi)事項(xiàng)，其實(shí)就是還利于民，同時(shí)遏制地方公共行政的逐利沖動(dòng)，努力降低社會(huì)運(yùn)行成本，激發(fā)社會(huì)活力。這也是公眾和企業(yè)在改革大潮中獲得的‘紅利’之一。”燕繼榮說(shuō)。“這樣的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)陣痛，會(huì)損失財(cái)政收入和部門(mén)利益，但這是積少成多、集腋成裘，只有這些‘物理變化’累積到產(chǎn)生‘化學(xué)變化’，才能帶來(lái)質(zhì)的飛躍。”

有媒體報(bào)道說(shuō)，這兩次的“撤費(fèi)”或開(kāi)啟新一輪大規(guī)模的稅費(fèi)調(diào)整。此舉意在釋放改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)，可視為減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)的重要一步。正如不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出的，“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”

研判大局、果斷落子。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的改革措施，凸顯出加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的明確指向，將以一批又一批實(shí)實(shí)在在的改革成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的不竭動(dòng)力。