廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作。

一、完善頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

1.明確目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)一系列預(yù)防腐敗工作制度、措施和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。在當(dāng)前懲防體系基本框架初步建立的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體目標(biāo)應(yīng)以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)為重點(diǎn)，針對(duì)各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)土、財(cái)政、金融、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、城建開(kāi)發(fā)等容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易腐敗行為的領(lǐng)域和這些部門(mén)中涉及干部人事管理、財(cái)務(wù)資金分配、使用管理、大宗物品采購(gòu)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，重點(diǎn)突破，全面覆蓋。建立權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、預(yù)警處置準(zhǔn)確有力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及時(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.基本原則。頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃原則。緊緊圍繞黨中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體戰(zhàn)略，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展，與黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，在宏觀層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入國(guó)家懲防體系整體布局統(tǒng)籌考慮。

改革創(chuàng)新原則。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體工作實(shí)踐中堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，尊重基層單位和普通群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的防控模式和工作方式。

從實(shí)際出發(fā)原則。針對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)、崗位的特點(diǎn)，合理確定本單位、部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施步驟，按照不同行業(yè)、部門(mén)特點(diǎn)和廉政建設(shè)發(fā)展水平，分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

    二、創(chuàng)新管理方法

1.構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。制定相關(guān)制度。結(jié)合行政管理體制、干部人事體制、司法體制、財(cái)稅、投資、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，規(guī)范公共資源的交易以及管理，從體制、制度、機(jī)制上消除腐敗滋生和泛濫的條件、機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度和措施，從根本上消除導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生的因素。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。科學(xué)配置行政權(quán)力，通過(guò)分離決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力之間的制約關(guān)系。進(jìn)一步明確權(quán)力的邊界范圍、運(yùn)行程序和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，做到用制度管權(quán)、管事、管人，避免權(quán)力被濫用。

完善各項(xiàng)配套機(jī)制。加快風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和檢查考核評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容和方法，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.集中精力解決主要矛盾。容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象。在日常行政管理過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府中負(fù)有一定責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，具體工作部門(mén)中分管人事選拔調(diào)整、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、司法裁判、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和分管人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的具體工作人員是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，要對(duì)他們的用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和用權(quán)過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

涉及人民群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域。涉及基建工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、征地拆遷、安全生產(chǎn)、土地出讓、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生的領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。這些領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要集中精力，重點(diǎn)防范。

容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的突出環(huán)節(jié)。要合理分解與配置重點(diǎn)崗位的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)這些崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。例如，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理要實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離；政府投資項(xiàng)目管理要實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用權(quán)力的相互分離；專(zhuān)家評(píng)審事項(xiàng)要實(shí)行審裁分離及對(duì)專(zhuān)家管用分離，重大、復(fù)雜、敏感的事項(xiàng)要實(shí)行集體決策；政府采購(gòu)要實(shí)行管理、采購(gòu)的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員分離；公共資源交易過(guò)程要實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督權(quán)力相分離；行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的管理要實(shí)行調(diào)查權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。

3.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控系統(tǒng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)運(yùn)行及在線(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、公共資金使用和公共資源配置等情況納入電子監(jiān)察的范圍。根據(jù)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行流程把業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、措施等內(nèi)容逐步納入電子監(jiān)察范圍中。

建立綜合信息管理平臺(tái)。整合信息資源，將行政權(quán)力運(yùn)行的程序、權(quán)限、時(shí)限等數(shù)據(jù)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)固化為工作流程，實(shí)現(xiàn)用制度管理人，用機(jī)器管權(quán)，如有違反程序、逾越權(quán)限、超過(guò)時(shí)限的行政行為，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒。同時(shí)，將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、投訴處理、信訪(fǎng)舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一納入廉政風(fēng)險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)信息有序連接。

研發(fā)預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)。運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)等最新研究成果，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息庫(kù)，收集、分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察點(diǎn)，依托網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)估、預(yù)警處置和督促整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息跟蹤記錄信息化評(píng)估分析模塊化、監(jiān)控預(yù)警動(dòng)態(tài)化。

    三、建立健全配套措施

1.開(kāi)展廉政文化建設(shè)。提升全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平。積極宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在全社會(huì)特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立起廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。消除“風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o效”論，引導(dǎo)民眾樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信心和決心，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

增強(qiáng)公職人員的危機(jī)意識(shí)與責(zé)任感。緊密聯(lián)系世情、國(guó)情、黨情變化實(shí)際開(kāi)展理想信念教育，把黨的宗旨、執(zhí)政理念和價(jià)值取向融入有關(guān)方針政策的宣傳教育之中，將廉潔從政轉(zhuǎn)化為各級(jí)官員的職業(yè)操守和自覺(jué)意識(shí)。

樹(shù)立人民群眾的反腐信心。強(qiáng)化人民群眾對(duì)腐敗行為的“零容忍”態(tài)度，把思想政治工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、對(duì)黨員干部的人文關(guān)懷與廉政文化建設(shè)等方面內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，形成廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。

2.內(nèi)部控制與外部控制有機(jī)結(jié)合。從目前開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建過(guò)程來(lái)看，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度架構(gòu)科學(xué)合理，措施得當(dāng)，取得了一定的成績(jī)。但是“目前整個(gè)制度的設(shè)計(jì)還是一種閉環(huán)系統(tǒng)，依托于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)來(lái)構(gòu)建。社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等內(nèi)容，在現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制體系框架里沒(méi)有凸顯得很清晰。實(shí)事求是地說(shuō)，如果沒(méi)有外部監(jiān)督的參與，就容易出現(xiàn)制度的效果不明顯，甚至流于形式的情況。”（“專(zhuān)家：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控單靠紀(jì)檢黨政機(jī)關(guān)不夠”，《瞭望新聞周刊》，2011年9月19日）所以，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不僅要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)，還要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引入外部監(jiān)督力量，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

（作者：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授；吉林省國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記）