治理“吃空餉”，一方面，需要有更多地方和永康一樣，拿出刮骨療毒的魄力和勇氣，另一方面，也要從制度上找原因，鏟除滋生“吃空餉”的土壤。

可以看到，吃空餉現(xiàn)象之所以存在，最重要的原因，就在于編制的不透明。在我們目前不少政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中，一個(gè)單位核定的編制情況，哪個(gè)人占編，哪個(gè)人不占編，哪個(gè)人占何種性質(zhì)編制，不同編制人員的工資領(lǐng)取情況……這些除主管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)之外，即使是本單位的大多數(shù)人也被蒙在鼓里，至于外人，更是無(wú)從了解。

編制情況不透明，多數(shù)人不知情，就給“吃空餉”制造了極佳條件。

試想一下，如果公職人員編制、崗位配備與職責(zé)、工資發(fā)放等情況，本單位的所有人都知道，公眾也一一知曉，那么在陽(yáng)光之下，那些作假者豈敢為所欲為？可見(jiàn)，治理“吃空餉”，首先必須“曬編制”，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政和人事信息全面公開(kāi)，讓公眾可以便捷地監(jiān)督官員權(quán)力和資源使用情況，如此，就能讓掩藏在檔案袋里的“吃空餉”者“見(jiàn)光死”。

實(shí)際上，永康此次治理 “吃空餉”之所以取得成功，公開(kāi)正是其“法寶”之一。此前，永康當(dāng)?shù)卦鴮?duì) “吃空餉”進(jìn)行過(guò)內(nèi)部的摸底和查處，但結(jié)果都不徹底。這次，當(dāng)?shù)匾蟾鲉挝粚⒆圆榻Y(jié)果填寫(xiě)表格上報(bào)，然后在《永康日?qǐng)?bào)》上公示，并在報(bào)紙上公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)。充分公示，引入公眾監(jiān)督，自然帶來(lái)了不一樣的結(jié)局。我們希望，永康能將“公開(kāi)”的思維延續(xù)下去，通過(guò)進(jìn)一步“曬編制”、“曬權(quán)力”，鞏固和擴(kuò)大治理的成果。

治理“吃空餉”須“曬編制”，在“曬編制”的基礎(chǔ)上，如果再輔以“吃空餉”舉報(bào)制度，建立健全以及“吃空餉”追查和懲處制度，尤其強(qiáng)化對(duì)“吃空餉”責(zé)任人的刑事追究，何愁根治不了“吃空餉”這一頑癥。

【啟示與思考】

若不看報(bào)道，人們難以想象，編制造假原來(lái)如此容易。編制人員的增減，原來(lái)只需基層部門(mén)的一把手說(shuō)了算，人員增減按規(guī)定要向上報(bào)告，但下面不報(bào)告，編制辦也沒(méi)辦法，不會(huì)主動(dòng)去履行監(jiān)督職責(zé)，所以22年來(lái)葉縣河道管理所編制只核定過(guò)兩次。正是利用了這樣的管理漏洞，所長(zhǎng)才得以安排15歲兒子入編制，工資一領(lǐng)就是6年。

一個(gè)河道管理所所長(zhǎng)，不過(guò)是最低的股級(jí)干部，就能讓事業(yè)單位成為“家天下”，由此可知，“吃空餉”現(xiàn)象為什么會(huì)不停蔓延了。

遏制層出不窮的“吃空餉”，杜絕編制造假是根本。編制造假的現(xiàn)象，反映出編制部門(mén)管理的不作為，對(duì)此，有必要強(qiáng)化編制管理部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，明確一旦查處“吃空餉”，必須對(duì)編制部門(mén)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)編制管理的透明化，來(lái)遏制編制造假。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位的編制，都屬于公共資源，所以，這些編制的分配，人員的增減，具體情況應(yīng)向社會(huì)公布，接受民眾的監(jiān)督。

此外，探究此事更深層次的本質(zhì)，此舉完全可被稱(chēng)為“權(quán)利占座”。社會(huì)資源本來(lái)有限，尤其是“活少、錢(qián)多、離家近”的工作崗位更是不多，無(wú)論是不是在“最難就業(yè)季”這樣的語(yǔ)境下，父輩為子女的后半生著落絞盡腦汁都是理所當(dāng)然的。但若父輩手握權(quán)力，權(quán)力又得不到有效地監(jiān)督與限制，那么像這樣孩子尚未成年就能謀得一職半位就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。這很像是大學(xué)的自習(xí)資源有限，很多學(xué)生都提前去教室或圖書(shū)館等公共場(chǎng)所占領(lǐng)座位，用不用再說(shuō)，反正資源是要先搶到手的。“15歲小孩領(lǐng)工資”就是一種權(quán)力占座，為了讓子女能夠擁有更好的工作，權(quán)力不惜“早起”，違反人事規(guī)定幫助子女解決工作、編制，違背社會(huì)公平正義，提前搶占社會(huì)資源。

但權(quán)力占座和學(xué)生占座不同，學(xué)生占座大多拼的是時(shí)間，“早起的鳥(niǎo)兒有食吃”，浪費(fèi)了公共資源主要是道德問(wèn)題。可權(quán)力占座卻大相徑庭，因?yàn)闄?quán)力擁有影響力和支配力，具有先天的優(yōu)勢(shì)，更接近公共資源、更能掌握公共資源，甚至可以分配資源。如果權(quán)力不受制約，那必將破壞公共資源的合理分配，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的公平正義，最終受損的是整個(gè)社會(huì)的公共利益。

如果說(shuō)道德失范可能會(huì)催生學(xué)生占座，那么如若制度失守，必將產(chǎn)生大量的權(quán)力占座。公平正義是法治社會(huì)的不懈追求，打擊此類(lèi)的權(quán)力占座實(shí)乃題中應(yīng)有之義。因此，面對(duì)這樣的權(quán)力占座行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，一方面要嚴(yán)肅處理相關(guān)違法亂紀(jì)人員，加大處罰力度，以儆效尤；另一方面，要從制度上扎緊籬笆，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革人事制度，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、公開(kāi)人事信息等方法堵住制度上的漏洞，還社會(huì)一個(gè)公平正義的環(huán)境，讓每個(gè)人都擁有自由發(fā)展的通道。

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