群眾工作曾是我們黨在革命戰(zhàn)爭年代的“生命線”，在建設時期，也發(fā)揮了至關重要的作用。到了社會轉(zhuǎn)型期，群眾的生活方式、工作方式、受教育程度都有較大變化，傳統(tǒng)的群眾工作越來越受到新形勢的挑戰(zhàn)：在利益多元、價值多元的現(xiàn)實情況下，執(zhí)政黨的決策很難獲得所有群眾的一致?lián)碜o，而群眾往往又會對決策抱有理想主義要求，這使黨群關系面臨新的課題。 新的形勢下，群眾不應是被動的被代表者，而應該做政治生活的實際參與者。能否通過有效的群眾工作，構建起新型的互動的黨群關系，無疑對黨的執(zhí)政提出了考驗。那么，新時期黨的群眾工作要怎么做？《支部生活》大講堂就有關群眾工作的三個方面問題做了梳理與思考，希望對基層黨組織的群眾工作有所啟示。

群眾生態(tài)大不同

群眾工作的對象是群眾，要提高工作針對性、有效性，對群眾生態(tài)進行分析很有必要。 都說，今天的群眾不再是原來的群眾，那么，今天的群眾到底是怎樣的群眾呢？一貫的分析認為：現(xiàn)在黨所處的歷史方位與革命戰(zhàn)爭時期相比較、與改革開放前相比較，已經(jīng)發(fā)生了重大變化；不但黨的歷史方位發(fā)生了重大變化，而且人民群眾自身和其利益要求都發(fā)生了重大變化。不同的社會階層、不同方面的群體，有著不同的具體利益要求，與此同時，人民群眾的思想獨立性、民主政治意識都比過去大大增強了，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方面的利益，如何發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民群眾的政治參與，讓人民群眾實實在在地當家作主，是群眾工作面臨的一個重要問題。

群眾在推動歷史車輪前進的過程中，自身也在發(fā)生變化。如今，在經(jīng)濟社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾錯綜復雜和人們思想行為日益多樣化的新形勢下，群眾生態(tài)已大不相同。

更重要的問題還在于，群眾工作永遠是“直擊一線”的實踐性工作。直接面對活生生的群眾，絕不能“紙上談兵”。唯有對當時當?shù)氐娜罕娚鷳B(tài)有具體而真切的了解和掌握，才能讓群眾工作對上路子。不妨又回到這個問題：今天的群眾到底是怎樣的群眾呢？宏觀的理論分析當然必要，但更要意識到，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，具體的、“貼肉”的實際認知更具現(xiàn)實意義。

一個時代的群眾有一個時代群眾的特點，一個城市、一個地區(qū)、一個行業(yè)以及農(nóng)村、郊區(qū)、城區(qū)的群眾構成也各不相同。以上海為例，農(nóng)村、城郊接合部、中心城區(qū)的群眾就不能一概而論。近年來，筆者“混跡”于基層，對上?；鶎狱h建的采訪、調(diào)研、思考越深入，就越發(fā)覺得基層的黨建工作實際上與群眾工作是水乳交融、相得益彰的。我們黨的工作，越到基層就越凸顯為群眾工作；群眾工作，也越來越成為廣大基層黨組織的重要任務和主要工作。 在上海農(nóng)村，群眾呈現(xiàn)一種怎樣的狀態(tài)？一個普遍而突出的特點是：“人口倒掛”，即是外來流動人口超過、甚至幾倍于當?shù)卮迕?。這還只是問題的一個方面。當?shù)氐拇迕裰?，往往還有超過半數(shù)的村民搖身一變成了城鎮(zhèn)居民，要么在市區(qū)買了房子，要么住到了郊區(qū)城鎮(zhèn)上，真正留在村里生活的，大部分是一些上了年紀的長輩和小孩。越來越多的外來流動人口住到了村里，農(nóng)村的社會管理越來越凸顯為對外來流動人口的管理。

試問，農(nóng)村基層黨組織的群眾工作對象包不包括外來流動人口呢？這樣類似的問題，同樣還出現(xiàn)在中心城區(qū)。在中心城區(qū)，有的社區(qū)已經(jīng)國際化了，如此一來，轄區(qū)里的群眾工作對象包不包括外國人呢？顯然，群眾概念的外延需要得到“擴張”：上海是國際大都市，兼收并蓄，海納百川，群眾工作的對象不能只是局限于本地居民。

在上海，社會主義新農(nóng)村建設在某種意義上，就是為外來流動人口建設宜居的生活環(huán)境。當“村民”主體事實上已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，農(nóng)村基層黨組織的黨建工作、群眾工作也就有一個“全覆蓋”問題，即要覆蓋到“新村民”。同樣的，中心城區(qū)的黨建工作、群眾工作也需要覆蓋到國際友人，要覆蓋到所有“新上海人”。

群眾生態(tài)的變化，當然不僅僅表現(xiàn)在群眾構成的變化上。同一群眾個體，同一群體，其訴求也大不相同了。群眾生態(tài)不僅在外延上有了新的改變，實際上群眾生態(tài)的內(nèi)涵也有了許多新鮮元素和特點。

應該說，現(xiàn)在黨群關系總的來說是好的，特別是改革開放以來，中國特色社會主義取得了舉世矚目的偉大成就，為黨群關系新的發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎。但也必須清醒地看到，當前群眾中的意見和不滿也越來越值得警醒，突出表現(xiàn)為群體性事件增多，有的有明顯的組織性，有的還從經(jīng)濟性要求向政治性要求發(fā)展。更要引起關注的是，群眾表達不滿的方式日趨激烈，選擇非正常渠道和制度外途徑表達不滿的增多。勞資矛盾加劇，貧富差距擴大，干群矛盾凸顯……這些問題，對加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系十分不利。我們必須認識其利害，分析原因，切實“因材施教”，提升做群眾工作的水平。

服務群眾轉(zhuǎn)方式

群眾生態(tài)大不同，黨的群眾工作如何積極應對？換言之，今天，我們靠什么來凝聚群眾？基層的群眾工作靠什么來推進？靠行政命令，不行；靠組織“權威”，也走不通了。

以前有種說法，叫“手中有糧好辦事”，大意是指，基層組織要掌握一定的“資源”，才能調(diào)得動群眾，才能“一呼百應”。然而，客觀上來說，現(xiàn)在基層組織手中的“資源”似乎越來越少了。

社區(qū)居委會，沒有經(jīng)濟職能，“只能靠一張嘴、一雙腿”做工作，群眾“無利可圖”“不聽話”怎么辦？在農(nóng)村基層，因為有村級集體經(jīng)濟做支撐，群眾工作好像有些抓手，但是也越來越不管用了，且不說當前基層農(nóng)村都在搞集體資產(chǎn)量化、明晰化，“利益導向”終歸不是長久之計。

出路在哪里？基層的干部自己找到了答案：服務。

我們黨歷來以“為人民服務” 為宗旨，時下，我們的政府也在積極向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。“服務群眾”，已成執(zhí)政理念、執(zhí)政方式現(xiàn)代化的必然選擇。新形勢下的群眾工作，最終就是要通過服務來對接群眾需求，以到位、優(yōu)質(zhì)的服務獲取群眾的認同、贏得民心。 關鍵還在于，時代在發(fā)展，群眾在“進步”，黨的群眾工作就必須做到與時俱進。發(fā)展要轉(zhuǎn)方式，服務群眾也要轉(zhuǎn)方式。

社會轉(zhuǎn)型期，帶來了社會權力和利益的重新分配、社會運行機制的深刻轉(zhuǎn)變、人們價值觀念的再度定位、社會心理的重大調(diào)適。同時，它又是政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面體制不斷建立和完善的一個特殊歷史時期，是社會發(fā)生急劇變化并存在著多種發(fā)展趨勢的特殊時期，這種變化不可避免地對我們黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)方式提出挑戰(zhàn)，更對群眾工作提出了新要求。

基層的干部經(jīng)常“嘆苦經(jīng)”：現(xiàn)在的群眾工作越來越難做了?；鶎拥?ldquo;官”難當，這就對了！面對群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，我們的群眾工作迫切需要提升能級。

服務群眾怎么轉(zhuǎn)方式？首要一條，服務要“行銷對路”，要對接群眾的“急、難、愁”問題。比如，在上海城郊接合部，城市化進程客觀上造就了一大批“失地農(nóng)民”，這部分群眾的利益如何得到補償？他們?nèi)绾蔚玫娇沙掷m(xù)性的保障？這就需要群眾工作來做文章，要想法設法為他們的“后顧之憂”奔走。

再比如，在中心城區(qū)的老式洋房里，“一個馬桶對應18個馬桶圈”，“72家房客”居住在一起，群眾對改善居住環(huán)境的呼聲很高，但客觀條件有限，怎么辦？那就要小處著眼，要“不厭其煩”，要善于在“螺螄殼里做道場”。群眾大多都是明事理的，只要工作做到了盡心、盡力、盡責，就能得到群眾真心的諒解。

在成熟的社區(qū)，各種配套設施都已到位，服務門類也比較齊全了，群眾工作是不是可以省心了？不能，服務群眾永無止境。在上海許多基礎條件好的社區(qū)，服務群眾的工作已經(jīng)走向了精細化、科學化，許多細節(jié)問題“只要想得到，就能做得到”。

要說，今天的群眾不再是原來的群眾，那么，今天的干部也不再是原來的干部。隨著群眾訴求的日趨多樣和復雜，干部的應對能力和服務水平也在不斷提高。

當前，人們的思想極為活躍，人們開始以獨立思考和理性眼光評判社會經(jīng)濟政治現(xiàn)實，而不再盲目追求主流意識形態(tài)的觀點，主流意識形態(tài)對人民群眾思想的影響正在淡化。群眾對黨的認識，不是根據(jù)其宣揚的理論、主張，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷的。因此，基層黨組織、黨員干部服務群眾水平的高低，直接影響著黨在群眾中的形象，進而影響黨執(zhí)政的合法性認同、影響黨的執(zhí)政基礎。從這個意義上說，我們黨的群眾工作水平能否順勢而為上層次、上水平，實際上意味著我們黨的執(zhí)政能力能否得到提升。