工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和基礎(chǔ),工業(yè)化水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)化的水平,決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向;城鎮(zhèn)化又能夠?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展提供載體和良好的環(huán)境,推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。目前,廣西處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的初級(jí)階段,有兩方面的問(wèn)題比較突出:一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同步。盡管廣西工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在不斷提高,但工業(yè)化對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍較為有限,影響了城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升。二是城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,廣西為43.53%,與全國(guó)相差了9.07個(gè)百分點(diǎn)。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%,廣西為34.7%,相差9.9個(gè)百分點(diǎn),作為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)仍處于較低水平,因此,在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的總體框架下,很有必要深入思考如何推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

大力推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展,必須從發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)入手強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力,夯實(shí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。應(yīng)加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新力度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)和資源稟賦,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈分工層次,促進(jìn)形成一批有特定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化的融合。同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí),推動(dòng)資源型制造業(yè)在農(nóng)村建立標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。制定更加有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路,以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。

把振興第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推手

第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后已成為制約廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的瓶頸,要通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)化解瓶頸。根據(jù)廣西要素稟賦結(jié)構(gòu)的特征,按照比較優(yōu)勢(shì)原則大力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,采取有效措施鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源流向第三產(chǎn)業(yè),拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)金融保險(xiǎn)、旅游、信息、會(huì)展、咨詢、法律、網(wǎng)絡(luò)通信與傳媒、數(shù)字影視、技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)和物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為新型工業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展新型消費(fèi)和綠色消費(fèi),加大挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高農(nóng)民收入并舉

城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化,為此要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),開(kāi)辟進(jìn)城就業(yè)渠道,在城鄉(xiāng)就業(yè)一體化框架下實(shí)施更有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的傾斜政策,加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式已難以繼續(xù)支持農(nóng)民收入增長(zhǎng),必須對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、科技和人力資本等投入,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。政府公共服務(wù)重點(diǎn)和投資應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,為構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制提供必要條件,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

建立布局合理的城鎮(zhèn)體系,強(qiáng)化城鎮(zhèn)主體功能

以特大城市和大城市為龍頭和中心,小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),中等城市為紐帶,形成互為依托,建成多層次的規(guī)模不等、特色鮮明而又相互依賴和支撐的城鎮(zhèn)體系。既把南寧市等區(qū)域性中心城市進(jìn)一步做強(qiáng)做大,增強(qiáng)區(qū)域性中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯且發(fā)展?jié)摿霸鲩L(zhǎng)空間巨大的中型城市迅速崛起,形成強(qiáng)大輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。著力解決城市邊緣區(qū)與核心區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶動(dòng)新興城市群和城市圈的出現(xiàn),使城鎮(zhèn)發(fā)展在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮強(qiáng)大的集約化效應(yīng)。

突破城鄉(xiāng)分離的政策和制度障礙

推進(jìn)廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,應(yīng)在打破城鄉(xiāng)二元體制,構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排上采取“敢為先”的超常規(guī)舉措,深化土地、戶籍、勞動(dòng)用工、住房、財(cái)政稅收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等制度改革。消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙、就業(yè)障礙和在城鎮(zhèn)定居的障礙,切實(shí)減輕農(nóng)民進(jìn)城生活和發(fā)展成本。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(作者為廣西社會(huì)科學(xué)院研究員)