工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和基礎(chǔ),工業(yè)化水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)化的水平,決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向;城鎮(zhèn)化又能夠為工業(yè)化的發(fā)展提供載體和良好的環(huán)境,推動工業(yè)化的發(fā)展。目前,廣西處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的初級階段,有兩方面的問題比較突出:一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同步。盡管廣西工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷提高,但工業(yè)化對整體經(jīng)濟的拉動作用仍較為有限,影響了城鎮(zhèn)化水平的進一步提升。二是城鎮(zhèn)化動力不足。2012年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,廣西為43.53%,與全國相差了9.07個百分點。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,全國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%,廣西為34.7%,相差9.9個百分點,作為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)仍處于較低水平,因此,在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進的總體框架下,很有必要深入思考如何推進我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

大力推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展,夯實產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展,必須從發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)入手強化城鎮(zhèn)化的推動力,夯實先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),增強經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。應(yīng)加大技術(shù)引進和創(chuàng)新力度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢和資源稟賦,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈分工層次,促進形成一批有特定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,促進信息化與新型工業(yè)化的融合。同時,積極推進農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級,推動資源型制造業(yè)在農(nóng)村建立標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型的原料生產(chǎn)基地,推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。制定更加有利于工業(yè)項目集中布局的政策,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路,以產(chǎn)業(yè)集群帶動居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。

把振興第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推手

第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后已成為制約廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的瓶頸,要通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)化解瓶頸。根據(jù)廣西要素稟賦結(jié)構(gòu)的特征,按照比較優(yōu)勢原則大力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,采取有效措施鼓勵更多的社會資源流向第三產(chǎn)業(yè),拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新的增長點。在運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時,重點推進金融保險、旅游、信息、會展、咨詢、法律、網(wǎng)絡(luò)通信與傳媒、數(shù)字影視、技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)和物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為新型工業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展新型消費和綠色消費,加大挖掘農(nóng)村消費潛力。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高農(nóng)民收入并舉

城鎮(zhèn)化要求實現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化,為此要強化對農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),開辟進城就業(yè)渠道,在城鄉(xiāng)就業(yè)一體化框架下實施更有利于農(nóng)民進城就業(yè)的傾斜政策,加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長模式已難以繼續(xù)支持農(nóng)民收入增長,必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,加大對農(nóng)業(yè)的資金、科技和人力資本等投入,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。政府公共服務(wù)重點和投資應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,為構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制提供必要條件,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,進一步提高農(nóng)民收入。

建立布局合理的城鎮(zhèn)體系,強化城鎮(zhèn)主體功能

以特大城市和大城市為龍頭和中心,小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),中等城市為紐帶,形成互為依托,建成多層次的規(guī)模不等、特色鮮明而又相互依賴和支撐的城鎮(zhèn)體系。既把南寧市等區(qū)域性中心城市進一步做強做大,增強區(qū)域性中心城市綜合實力和輻射帶動能力。推動區(qū)位優(yōu)勢明顯且發(fā)展?jié)摿霸鲩L空間巨大的中型城市迅速崛起,形成強大輻射帶動小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。著力解決城市邊緣區(qū)與核心區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶動新興城市群和城市圈的出現(xiàn),使城鎮(zhèn)發(fā)展在推進工業(yè)化進程中發(fā)揮強大的集約化效應(yīng)。

突破城鄉(xiāng)分離的政策和制度障礙

推進廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,應(yīng)在打破城鄉(xiāng)二元體制,構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排上采取“敢為先”的超常規(guī)舉措,深化土地、戶籍、勞動用工、住房、財政稅收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等制度改革。消除農(nóng)民進城的身份障礙、就業(yè)障礙和在城鎮(zhèn)定居的障礙,切實減輕農(nóng)民進城生活和發(fā)展成本。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,努力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(作者為廣西社會科學(xué)院研究員)