一、背景與起因

黨的十七大提出實行各級黨代會代表任期制的重大決策，黨中央又對建立健全黨代表大會代表履職制度和機制，保障黨代表大會代表各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表作用等做出了明確規(guī)定。這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了新的制度平臺，也為推進黨內(nèi)民主開辟了新的空間。黃浦區(qū)瑞金二路社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)區(qū)委的總體部署要求，通過深入基層開展走訪調(diào)研，著眼于黨代會閉會期間，搭建發(fā)揮黨代表經(jīng)常性作用的履職平臺，推進社區(qū)黨內(nèi)民主帶動社會民主，實現(xiàn)社區(qū)民主政治建設(shè)資源的優(yōu)化配置，拓寬傾聽黨員群眾呼聲、表達黨員群眾訴求渠道，積極探索實行黨代表任期制的有效途徑和方式，探索在社區(qū)開展黨代表聯(lián)合接待黨員群眾，構(gòu)建黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制。經(jīng)過近三年的實踐，通過把條塊黨建資源有機融合，初步形成了黨代表社區(qū)聯(lián)合接待的工作模式，為黨代表拓展了在推進黨建、服務(wù)民生、為社會減壓等方面的履職空間；使之真正成為群眾利益的“揚聲器”、和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”與經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

二、主要做法

黨代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于黨代表的活動必須予以充分的保障。從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?。瑞金二路社區(qū)（街道）黨代表聯(lián)合接待工作室以“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、凝聚”為主要職責(zé),以共建和諧社區(qū)為主要目標,以把黨代表培養(yǎng)成社區(qū)民意代表為重要手段,引導(dǎo)黨代表從居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,聽取民意、集中民智,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,整合資源,協(xié)調(diào)解決涉及社區(qū)群眾切身利益的問題。

探索聯(lián)合型接待模式。瑞金二路社區(qū)（街道）轄區(qū)內(nèi)有市社科院、上海昆劇團、新錦江大酒店、益民股份公司、區(qū)婦幼保健院等有各級黨代表的單位。社區(qū)（街道）黨工委組建了一支包括１名十七大代表、6名市黨代會代表、20名區(qū)黨代會代表的三級黨代表社區(qū)接待團隊，使社區(qū)條、塊、社會的黨代表資源有機融合。每次接待安排1名全國或市黨代會代表，2名區(qū)黨代會代表進行組合接待同時安排社區(qū)（街道）和有關(guān)職能部門派出機構(gòu)的負責(zé)同志共同參與接待。接待其任務(wù)主要包括：一是聽取基層黨員對黨的建設(shè)，尤其是對基層黨組織建設(shè)、基層黨員干部隊伍建設(shè)的意見、建議；二是聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，傾聽黨員群眾利益訴求，幫助在政策方面解疑釋惑，以及協(xié)調(diào)解決他們生活中遇到的實際問題；三是收集黨員群眾對區(qū)、街道、有關(guān)職能部門派出機構(gòu)工作的意見、建議和要求，將當(dāng)前較為普遍、重要、急切的問題傳遞到有關(guān)決策管理機構(gòu)。

搭建專題式互動平臺。黨工委將社區(qū)黨代表接待的功能定位為 “宣傳政策、傾聽民意、溝通思想、反饋情況、協(xié)調(diào)解決”。采取專題式定時接待方式。規(guī)定每月最后一個周五上午為接待時間。接待專題由黨代表會同有關(guān)部門一起進行實地調(diào)研，梳理出黨員群眾關(guān)注的熱點、難點問題，以及依托“民情氣象站”及時了解居民群眾的訴求。自開展接待以來，確定了加強基層黨組織建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)醫(yī)療、世博主題實踐區(qū)黨建聯(lián)建、社區(qū)流動黨員管理、推進社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等20多個關(guān)系黨員群眾切身利益和民生訴求的接待專題。由于來自市屬、區(qū)屬單位的黨代表有著第三方的身份，往往“能傾聽到群眾最想說的話，能了解到群眾最關(guān)心的問題”。除專題式接待以外，還運用多元方式拓展、延伸黨代表接待工作：通過社區(qū)黨員服務(wù)中心平臺式接待、居民區(qū)和兩新組織黨代表在居民點或單位常態(tài)式接待、組團式服務(wù)走訪式接待。建立起知民情、聚民智、暖民心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，密切了黨群關(guān)系。

形成規(guī)范化運作流程。社區(qū)(街道)黨工委書記牽頭主抓，黨工委辦公室承擔(dān)黨代表聯(lián)絡(luò)工作，統(tǒng)籌黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、活動組織、教育培訓(xùn)；社區(qū)(街道)黨員服務(wù)中心負責(zé)接待安排、建立臺帳和意見建議督辦等工作。形成規(guī)范化運作流程：一是接待前及時公告。提早一周在社區(qū)(街道)黨員服務(wù)中心和居民區(qū)張貼接待公告，提示黨代表接待黨員群眾的時間、地點、代表姓名、職務(wù)、單位，并由基層黨組織告知關(guān)切這一專題的黨員群眾。二是接待中有記錄。對黨員群眾反映的情況和意見，均在《黨代表接待記錄表》上詳細記錄。能當(dāng)場答復(fù)或直接辦理的，當(dāng)場給予明確解答或直接辦理；對一時不能解決的歸類處理，確保接待的規(guī)范性。三是接待后跟蹤反饋。黨代表在接待中認真記錄黨員群眾反映的問題并及時進行梳理。通過上門回訪、轉(zhuǎn)交職能部門、匯報上級部門等方式解決；對暫不能解決的問題，做出耐心解釋。努力做到事事有回音，件件有著落。

多渠道拓展活動方式。一是從落實“三個聯(lián)系”入手，即聯(lián)系基層支部：每位黨代表定點聯(lián)系１－２個基層黨組織；聯(lián)系黨員：依托社區(qū)黨員服務(wù)中心、居民區(qū)黨組織，走訪社區(qū)黨員；聯(lián)系群眾：踏訪、約訪民情氣象員、各界人士和困難群眾。二是開設(shè)黨代表走訪入戶的“綠色通道”，社區(qū)(街道)黨員服務(wù)中為黨代表統(tǒng)一制作了“一個公示牌、一本記載冊”。三是通過組織黨代表參加“辦一件利民實事、化解一個信訪案件、參加一次公益活動、幫扶一戶困難家庭”等活動，使黨代表走進社區(qū)成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的“連心橋”，成為和諧社會建設(shè)的“助推器”。

三、初步成效

黨代會代表接待制度切實發(fā)揮好黨代表參謀助手、監(jiān)督、聯(lián)系黨員群眾的作用，成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的有所呼，黨組織有所應(yīng)的互動，有力推進了基層民主。

充實了黨代表任期制內(nèi)容。在實施社區(qū)黨代表接待制度的過程中，黨工委不斷探索黨代表發(fā)揮作用的各種途徑：征求意見形成常態(tài)，凡是重大決策、重大工作都會主動向黨代表征求意見；通報情況形成慣例，建立四情(黨情、社情、民情、警情)通報會；列席會議形成制度，黨工委會議、現(xiàn)場辦公會議、民主生活會等邀請代表列席；開展調(diào)研形成共識，黨代表積極參與到社區(qū)的有關(guān)專項調(diào)研工作中去，或主動與社區(qū)聯(lián)手開展工作調(diào)研。通過接待制度，黨代表做到“三聯(lián)系”，即聯(lián)系基層黨組織、聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾。特別對全國、市代表來說是提供了一個了解民意輿情、政策落實情況的理想、方便的社會觀察點、基層聯(lián)系點。

提高了民主科學(xué)決策水平。通過實施社區(qū)黨代表接待制度密切聯(lián)系黨員群眾，拓寬了黨工委集中民智的視野，有益于民主監(jiān)督?jīng)Q策。黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求集中起來，反映到黨工委決策過程之中，體現(xiàn)到各項政策措施中去，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。街道扶持就業(yè)政策30條的制訂，康樂家社區(qū)服務(wù)發(fā)展中心延伸建立居民區(qū)公益站、拓展殘疾人“陽光就業(yè)援助中心”功能、世博安保工作整體策劃等都凝聚著社區(qū)黨代表的思考、認知和智慧。

推進了社區(qū)黨建資源整合。開展社區(qū)黨代表接待構(gòu)建區(qū)域性黨建的新平臺，把區(qū)域內(nèi)的資源、關(guān)系、力量有效整合起來，探索建立區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，在形成上下相通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的資源整合性社區(qū)黨建工作上發(fā)揮了積極的作用，有效增強社區(qū)的認同感和歸屬感。如街道依托社科院的人才、專業(yè)、智力優(yōu)勢，在制訂社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的中長期發(fā)展規(guī)劃和“迎世博”主題實踐區(qū)規(guī)劃時請社區(qū)黨代表積極建言、出謀劃策，在形成具有戰(zhàn)略性、前瞻性的“和諧瑞金”建設(shè)路線圖上發(fā)揮了積極的作用。

強化了服務(wù)黨員群眾工作。實施黨代表社區(qū)接待制度使黨代表主體意識增強，使黨代表履職功能得到有效強化，在社區(qū)切實擔(dān)當(dāng)起“五大員”的角色：“政策法規(guī)宣傳員”、“社情民意信息員”、“為民辦事服務(wù)員”、“矛盾化解協(xié)調(diào)員”、“工作落實督辦員”。通過實施社區(qū)黨代表接待制度，盡心竭力為黨員群眾解難事、辦實事，特別是對一些新政策、新要求、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行，黨代表要及時到黨員群眾中進行宣傳解釋，使他們易于理解，樂于參與，容易溝通，從而有力推進和諧社區(qū)建設(shè)。

提升了黨代表的能力素質(zhì)。依托黨代表接待黨員群眾的窗口，激發(fā)了黨代表參政議政、建言獻策的積極性、主動性。通過征詢意見、建議活動、視察活動、聯(lián)系黨員活動、座談活動及黨代表的“述職”活動等，這些措施使黨代表活動保持了經(jīng)常性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，增強了黨代表的榮譽感、使命感，使代表發(fā)揮作用有制度保證；黨代表積極主動地走進社區(qū)，進一步密切了黨群、政群、干群關(guān)系，更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領(lǐng)作用，同時也提高了黨代表協(xié)調(diào)解決問題的能力。

促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。推行社區(qū)黨代表接待制度，使社區(qū)工作關(guān)口前移，拓寬了民主渠道，暢通了信息反饋渠道，搭建了矛盾化解平臺，拉近了黨組織與黨員群眾之間的距離，讓大家“有話對黨說、有求向黨訴、有難找黨幫”，基層黨員群眾的所急、所盼、所怨能及時反饋給社區(qū)黨組織，群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到有效的解決和處理，有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。十七大代表、新錦江大酒店副總經(jīng)理嚴慧琴在接待思南居民區(qū)居民中了解到二次供水改造工程存在問題，即赴思南居民區(qū)二次供水改造現(xiàn)場，察看工程詳情，并通過黨員服務(wù)中心與有關(guān)職能部門同志溝通，對存在問題進行了整改，該工程完成后居民反響較好。

四、實踐啟示

實施社區(qū)黨代表接待制度，推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，從密切黨同人民群眾關(guān)系這一根本問題出發(fā)，將代表履職從短暫的會期延伸到平時，從會場延伸到基層，搭建黨組織與黨員的溝通平臺，暢通黨員意見表達渠道，滿足了代表們傾聽“民聲”的愿望;順應(yīng)了代表加強監(jiān)督力度，服務(wù)社會的需要，值得期待。社區(qū)黨代表接待制度深化、完善，有待進一步思考。

準確定位黨代表接待制度的功能。開展黨代表接待，首先需要對黨代表接待有一個明確的功能定位。在實際操作中，社區(qū)黨代表接待與其他的信訪接待、“三訪”接待、人大和政協(xié)接待等區(qū)別、界限并不是十分明確，因此，必須突出黨代表接待工作“管黨”和“管大事”這兩個重點內(nèi)容,組織區(qū)黨代表圍繞黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè),涉及全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和重大決策部署,圍繞基層黨組織、黨員和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展活動,避免了與人大代表、政協(xié)委員活動的雷同。黨代表工作是黨內(nèi)對黨委工作自我完善、自我補充、自我監(jiān)督的體系，它的核心不是監(jiān)督，而是黨委整個工作體系的一部分，側(cè)重于聽取對基層黨組織建設(shè)、基層黨員隊伍建設(shè)的意見、建議，同時兼顧掌握社會輿情、傾聽民眾心聲、匯集各方智慧，推動區(qū)委及各級黨組織工作開展。黨代表接待的主要內(nèi)容應(yīng)該界定在以下三項：一是對于黨工委的決議、決定執(zhí)行情況的了解收集；二是黨員群眾普遍關(guān)注的熱點難點焦點問題的接待；三是了解反映黨工委、紀工委及成員在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的問題。

科學(xué)界定黨代表接待內(nèi)容的范圍。從目前社區(qū)(街道)黨代表聯(lián)合主題接待的運作情況來看，由于是社區(qū)接待，居民群眾反映的問題不可能僅僅局限于確定的主題，居民群眾反映的問題面比較廣，而且更多的是集中在“三最”問題和實事項目等方面，占總數(shù)的82%以上，而黨代表如何處理居民群眾反映的這些問題，需要有一個明確途徑。目前我們的做法主要是通過每次接待時，相關(guān)街道職能科室以及政府職能部門派出機構(gòu)共同參與，街道黨辦會同社區(qū)黨員服務(wù)中心負責(zé)問題的跟蹤落實。

參照市黨代表接待日的設(shè)計，黨代表接待時一般不直接處理問題，對接待中黨員群眾提出的意見和建議、反映的情況、投訴請求，認真分析研究，也分別按不同情況處理：一是對于屬于黨的決議決定在執(zhí)行過程中遇到的重要問題、黨員群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題等，區(qū)代表可以列為代表組或個人調(diào)研課題，也可以個人或聯(lián)名的方式書面向黨工委提議；二是對于反映生產(chǎn)生活中實際困難和具體問題的投訴請求類來訪，代表可以將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交黨工委或有關(guān)部門、單位的信訪部門；三是對于反映重大問題或緊急事件的，代表應(yīng)及時上報黨工委或有關(guān)部門。

切實提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力。代表素質(zhì)關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。要實現(xiàn)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予代表的權(quán)利職責(zé)，有質(zhì)量地介入黨內(nèi)重大決策過程，不僅要求黨代表具備高于普通黨員的思想政治素質(zhì)和出色工作表現(xiàn)，還要有較強的議事能力。代表意識、主體意識、民主意識及議事能力需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更需要在履職實踐中訓(xùn)練養(yǎng)成。這種依循一定規(guī)制、有效率的溝通行為，不僅僅是一種履職技巧，也更多地依賴于經(jīng)常廣泛的代表聯(lián)系黨員群眾的制度支撐。發(fā)揮代表來自各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、多個層面、聯(lián)系廣泛的自身優(yōu)勢，探索建立經(jīng)常性、常態(tài)化的聯(lián)系鏈，是切實提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力的一個重要方面。

(備注：2011年7月，上海市原黃浦、盧灣兩區(qū)撤二建一為新的黃浦區(qū))