我國是農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民問題始終是關系黨和國家命運興衰的重中之重。建黨90年來，中國共產黨與農民群眾的血肉聯(lián)系，始終是革命和建設事業(yè)成功推進的重要保障。

一

我們黨作為領導一個農民占多數(shù)的農業(yè)大國走向現(xiàn)代化的工人階級政黨，在革命、建設、改革的不同時期，都十分強調要正確認識和解決農民問題，強調工農聯(lián)盟的重要作用，強調與農民群眾保持血肉聯(lián)系。

在民主革命時期，毛澤東同志領導的湖南農民運動、秋收起義和建立井岡山革命根據(jù)地，開啟了我黨武裝斗爭的歷史，走出了一條以農民為革命主力軍，農村為革命根據(jù)地，土地革命為著力點的農村包圍城市、武裝奪取政權的中國特色的革命道路。

建國后，在黨的領導下，建立了工農聯(lián)盟為基礎的人民政權，實現(xiàn)了農民翻身當家作主的政治愿望，土地改革兌現(xiàn)了 “耕者有其田”的要求。在合作化時期，黨充分尊重農民家庭經營與合作發(fā)展生產的兩個積極性，順利恢復發(fā)展了全國農業(yè)生產。后來由于急于求成的“左”的思想錯誤，實行了 “一大二公”的人民公社體制，損害了農民利益，挫傷了農民的生產積極性。

改革開放時期，黨尊重和支持農民包產到戶的偉大創(chuàng)造，實行了家庭聯(lián)產承包責任制的改革，連續(xù)多年頒發(fā)“1號文件”，取消了種種政策束縛，開啟了市場取向的改革新時代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)順勢崛起，個體私營經濟恢復發(fā)展，農民群眾率先走上了脫貧致富的道路，成為改革的先行者與發(fā)展成果的共享者。農村改革為社會主義市場經濟體制的建立打開了歷史通道，我國在中國特色社會主義道路上迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。為解決“三農”問題，黨把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村，作為全面建設小康社會的重大任務和全黨工作的重中之重。為減輕農民負擔，從2006年1月1日起，全國取消了農業(yè)稅，各項強農惠農政策密集出臺，農村體制機制創(chuàng)新加快推進，有力地促進了農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮。

二

認真總結黨與農民群眾保持血肉聯(lián)系的歷史經驗，可以概括為以下方面。

充分尊重農民群眾的主體地位是立黨興國之本。我們黨在革命、建設和改革時期，總體上說，都十分重視發(fā)動和依靠農民。歷史經驗表明，充分尊重農民的地位和作用，調動其積極性和創(chuàng)造性，是中國的革命、建設和改革事業(yè)順利向前推進的重要保證和持久動力。 

把增進農民群眾的物質利益放在保障農民權益的首要地位。中國革命、建設和改革最重要的方面，是要在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利，把保障農民的權益，特別是增進農民的物質利益，作為制定黨和國家政策的重要導向原則，作為維系黨和群眾的重要紐帶。

組織起來共同奮斗是發(fā)揮農民主力軍作用的戰(zhàn)略手段。農民依靠組織的力量維護自身合法權益，才能改變分散的弱勢地位，公平享受改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)共同富裕的目的。在社會主義市場經濟條件下，特別是在利益主體多元化的新時期，更要組織農民提高市場競爭力。動員、領導廣大農民群眾組織起來為實現(xiàn)自己的利益而共同奮斗，是我黨與農民群眾保持血肉聯(lián)系的最有效的方法和途徑。

生產關系的調整順應農民的意愿和生產力發(fā)展的客觀要求。黨領導包括農民在內的全國人民推翻三座大山，建立了人民當家作主的新中國。在改革開放時期，黨尊重農民的意愿，實行了家庭聯(lián)產承包責任制，建立了以家庭經營為基礎的雙層經營體制，又通過發(fā)展產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社，使農業(yè)生產經營方式更加適合建設現(xiàn)代農業(yè)的要求。這些都是順應農民的意愿和生產力發(fā)展的客觀要求而進行的改革。

堅持群眾路線是加強黨與農民群眾聯(lián)系的基本方法。群眾路線是我們黨獲得成功的法寶。革命年代是這樣，改革開放時期仍然是這樣。牢牢貫徹群眾路線，隨時傾聽農民群眾的呼聲，黨的目標導向就會與農民群眾的意愿高度一致，就能保持黨與農民群眾的血肉聯(lián)系。

正確處理土地利益是解決好農民問題的核心環(huán)節(jié)。土地是國家最重要的資源，是農民賴以生存和發(fā)展的根基，農民問題的根本和核心是解決農民的土地利益問題。關鍵在于尊重農民的土地生產經營自主權，處理好城鄉(xiāng)土地轉用和征地拆遷中的農民土地利益等問題。黨的“三農”政策取得成效蓋源于此。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的基本方略。黨高度重視消除二元經濟結構，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為解決“三農”問題的基本方略，為保持新時期黨與農民群眾的血肉聯(lián)系提供了重要的政策保證，為鞏固黨與農民群眾的血肉聯(lián)系提供了制度基礎。

鞏固工農聯(lián)盟是民主政治建設的重要內容。工農聯(lián)盟是我們黨執(zhí)政的政治基礎。革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地和解放區(qū)的革命政府讓農民行使當家作主的權利，得到了農民對革命的全力支持，保證了革命的勝利。解放后，我們黨一直把工農聯(lián)盟作為社會主義政治制度的基礎。改革開放以來，把落實好農民群眾當家作主的民主權利作為深化農村基層民主政治制度建設的基本方向，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。在當前建設社會主義政治文明的新形勢下，鞏固工農聯(lián)盟仍然是民主政治建設的重要內容。

　三

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新時期，我們既擁有眾多的發(fā)展機遇和有利條件，也面臨著社會矛盾凸顯和利益格局調整的嚴峻挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配的差距擴大，征地拆遷矛盾突出，農民工權益保障和“民工荒”等問題顯現(xiàn)，嚴重影響著經濟發(fā)展方式轉變與社會和諧穩(wěn)定。國家“三農”政策的制定，仍然緊緊抓住加強黨與農民群眾血肉聯(lián)系這條主線，是從根本上解決這些問題的戰(zhàn)略舉措。

把保障農民發(fā)展權益作為強農惠農政策的核心內容。要把強農惠農政策的核心定位在保障農民平等的經濟、政治、社會、文化權益上，以此作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設的著力點，賦予強農惠農政策新的內涵，使新的政策更加有利于保障農民的發(fā)展權益，更加有利于激發(fā)農民的積極性和創(chuàng)造性，更加有利于促進農民的全面發(fā)展。

把讓農民共享改革發(fā)展成果作為社會建設的重要目標。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，切實在征地拆遷、農民工進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、一二三產業(yè)發(fā)展政策等方面維護好農民的利益，建立全方位、多層次的以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力創(chuàng)造讓廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果的良好的政策環(huán)境，使農民群眾既成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極推動者與建設者，又成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的共享者與受益者。

完成好“三化同步”的重大任務。黨中央關于“十二五”規(guī)劃的《建議》明確提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大任務。“三化同步”推進的核心內涵是要建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化互促共進的良性機制，讓農業(yè)和農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。加強新時期黨與農民群眾的血肉聯(lián)系，解決新時期“三農”問題，必須堅定不移地完成好“三化同步”的重大任務，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步推進中不斷增進農民群眾的根本利益。

把幸福民生美麗鄉(xiāng)村作為新農村建設的著力點。社會主義新農村建設是我黨解決新時期“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，對于密切黨與農民群眾的血肉聯(lián)系具有重大的戰(zhàn)略意義。要更好地貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，以幸福民生內涵和美麗鄉(xiāng)村形象為導向，把建設讓農民過上幸福生活的美好家園作為社會主義新農村建設的根本出發(fā)點和落腳點。要堅持生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)建設一起抓，把重點放在培育特色產業(yè)、促進農民創(chuàng)業(yè)增收、推進村莊整治農房改造、加強基礎設施建設、強化基本公共服務、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上，讓新農村新社區(qū)真正成為農民引以為豪的幸福家園，成為城里人也向往的美麗鄉(xiāng)村。

把城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為公共財政的主要任務。公共財政要為農民的基本公共服務提供強有力的支持，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接，為農村勞動力的自由就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。要把加強農村基本公共服務的重點放到提高農村教育質量、醫(yī)療保障水平、養(yǎng)老保障制度覆蓋上，做到讓農民學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)，全面解除農民的后顧之憂。

把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革作為“三農”發(fā)展的強大動力。堅持以改革促發(fā)展的理念，全面推進土地、戶籍、社保、住房、勞動就業(yè)、公共財政、行政管理、社會管理等一系列制度改革，使農民獲得公平的公民權益、土地權益、勞動權益和財產權益，進一步激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力。

把提高農民素質作為解決“三農”問題的人才保障。“三農”工作既要尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的積極性，同時又要做好教育引導提高農民素質的工作。要把培養(yǎng)有自信、有自尊、有文化、有技能、有道德的新型農民，作為解決“三農”問題的人才工程，同時注重發(fā)揮農民黨員隊伍的示范帶頭作用，保證黨的決策政策的順利貫徹和農民群眾利益的實現(xiàn)。

把建設服務型政府和基層組織作為執(zhí)政為民的根本舉措。要緊緊抓住政府職能轉變這一重要環(huán)節(jié)，著力建設服務型政府和服務型基層組織，把各級政府“三農”工作的重心和農村基層組織全部工作真正放到改善民生、服務民眾、為廣大農民群眾謀幸福上來。 

（執(zhí)筆：袁海平， 紹興文理學院法學院副教授；顧益康，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）